寧鄉(xiāng)縣溈山項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合治理成效和做法

傅學(xué)雷

(寧鄉(xiāng)縣水土保持預(yù)防監(jiān)督局，湖南 寧鄉(xiāng)410600)

(責(zé)任編輯 張培虎)

1 寧鄉(xiāng)縣概況

寧鄉(xiāng)縣地處湘東偏北的洞庭湖南緣，東與長(zhǎng)沙市區(qū)為鄰，南接湘潭，西與婁底、安化交界，北與益陽(yáng)毗鄰，東西跨度88 km，南北長(zhǎng)69 km，總面積2 906 km2，屬雪峰山余脈向東北濱湖平原過(guò)渡地帶，境內(nèi)地貌為山地、丘崗、平原，整個(gè)地勢(shì)由西向東呈階梯狀逐漸傾斜。

寧鄉(xiāng)縣屬亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，四季分明，年均氣溫16．8 ℃，年均無(wú)霜期274 d，年均日照時(shí)數(shù)1 739．2 h，年均降水量1 358．3 mm，水資源豐富，境內(nèi)有溈、烏、楚、靳4 條主要河流和3 座大、中型水庫(kù)，其中黃材水庫(kù)為全國(guó)三大土壩水利工程之一。

寧鄉(xiāng)縣交通發(fā)達(dá)，縣城距長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)60 km，石長(zhǎng)鐵路、長(zhǎng)常高速、319 國(guó)道橫貫東西，洛湛鐵路連通南北，S206、S208、S209 和S311 四條省道貫穿縣境。

寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)有人口132 萬(wàn)人，轄33 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷史悠久，人文薈萃，被世界考古界譽(yù)為“南中國(guó)青銅文化中心”。該縣自然資源豐富，是全國(guó)著名的“魚米之鄉(xiāng)”“生豬之鄉(xiāng)”“茶葉之鄉(xiāng)”“溫泉之鄉(xiāng)”。縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，綜合實(shí)力位居湖南省前列、全國(guó)第68 位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，教育、通信、電力、交通、醫(yī)療等事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)大局穩(wěn)定。

2 項(xiàng)目概況

溈山項(xiàng)目區(qū)位于寧鄉(xiāng)西部，涉及溈山、黃材2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29 個(gè)行政村的401 個(gè)村民小組，土地總面積255．35 km2，人口6．6 萬(wàn)人，治理前有水土流失面積64 km2，占總面積的25．1%。項(xiàng)目建設(shè)自2009年10月開(kāi)始至2012年4月結(jié)束，共對(duì)項(xiàng)目區(qū)6 條小流域進(jìn)行了治理，完成治理面積43．159 km2。

3 前期工作審批及任務(wù)完成情況

3．1 前期工作審批

2008年10月14日，水利部水土保持司在北京組織召開(kāi)了《2009—2011年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目湖南省寧鄉(xiāng)縣溈山項(xiàng)目區(qū)可行性研究報(bào)告》的審查會(huì)，后以水利部水?！?008〕583 號(hào)文對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)。

3．2 任務(wù)完成情況

共完成水土流失治理面積4 315．9 hm2，其中坡改梯15．3 hm2，水土保持林440．93 hm2，經(jīng)果林337．97 hm2，封禁治理3 521．7 hm2;修建小型水利水保工程130 處，其中蓄水池6 口、排灌溝渠15 處(13 km)、山塘48 口、谷坊16 座、攔沙壩18 座、沉沙池19 口，護(hù)岸工程6 處，生產(chǎn)道路2 條。

3．3 項(xiàng)目投資情況

項(xiàng)目實(shí)際完成投資878．7 萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金480 萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金184 萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政資金17．5 萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政資金22．5 萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)自籌及群眾投勞折資174．7 萬(wàn)元。

4 項(xiàng)目建設(shè)與管理

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，在工程實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制，工程質(zhì)量監(jiān)理、監(jiān)督制，資金報(bào)賬制，合同管理制，項(xiàng)目公示制，群眾投勞承諾制，工程檢查驗(yàn)收制等，并對(duì)工程資料進(jìn)行了歸檔管理。

5 項(xiàng)目建設(shè)成效

5．1 大力發(fā)展林草措施，生態(tài)效益十分明顯

項(xiàng)目區(qū)3年累計(jì)完成水土流失治理面積43．16 km2，其中新造水保林、經(jīng)果林面積778．9 hm2，主栽品種為當(dāng)?shù)厝罕娤矚g和支持的油茶、茶樹(shù)、大葉樟等鄉(xiāng)土樹(shù)種。將坡耕地調(diào)整成林果園，植被覆蓋率從治理前的37%增加到治理后的42%。經(jīng)3年封育治理，項(xiàng)目區(qū)植被郁閉度迅速提高，生態(tài)效益十分明顯。

5．2 積極建設(shè)水利設(shè)施，社會(huì)效益顯現(xiàn)

項(xiàng)目實(shí)施的3年間修建小河壩、山塘、溝渠等小型水利水保工程130 處。通過(guò)山塘固堤擴(kuò)容增蓄、溝渠清淤護(hù)砌暢通、河壩修堤保水蓄水等工程措施，夯實(shí)了水利基礎(chǔ)，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田抗旱防澇能力。工程的修建使367 hm2農(nóng)田旱澇保收，群眾十分滿意，社會(huì)效益得到體現(xiàn)。

5．3 綜合治理的經(jīng)濟(jì)效益顯著

溈山項(xiàng)目區(qū)林果園建設(shè)和小型水利水保工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益顯著。開(kāi)發(fā)建設(shè)的33．3 hm2同慶茶園在2013年就已產(chǎn)生效益，產(chǎn)值可達(dá)6 萬(wàn)元/hm2，年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益近200 萬(wàn)元;工程措施使367 hm2農(nóng)田增產(chǎn)糧食30 萬(wàn)kg，增加經(jīng)濟(jì)效益60 萬(wàn)元。

6 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

6．1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視

省、市、縣業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)十分重視，先后10 多次親赴項(xiàng)目區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查。縣人民政府成立了溈山項(xiàng)目區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了資金落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、管護(hù)措施等目標(biāo)和責(zé)任，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出了很多寶貴意見(jiàn)和建議。

6．2 強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)

從深度與廣度上注重宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)干部群眾的水土保持意識(shí)。一是在項(xiàng)目前期深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)、村民家中進(jìn)行宣傳，并召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，講解國(guó)家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目相關(guān)政策及其實(shí)施的重要意義;二是在項(xiàng)目區(qū)顯要位置設(shè)立了56 塊固定宣傳牌，書寫7 800 m2的墻體宣傳標(biāo)語(yǔ)，并出動(dòng)流動(dòng)宣傳車9 臺(tái)次，發(fā)放宣傳手冊(cè)1 000 多份。上述措施，充分調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，他們踴躍投工投勞，積極參與建后管護(hù)，投勞折資達(dá)174．7 萬(wàn)元。

6．3 注重科學(xué)規(guī)劃

在項(xiàng)目建設(shè)中注重科學(xué)性和合理性，科學(xué)配置工程措施和植物措施，治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，達(dá)到了改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的目的，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。松溪小流域井沖村，原溝渠長(zhǎng)久失修，淤塞嚴(yán)重，旱不能灌，澇不能排，稍遇洪水，就淹沒(méi)公路、農(nóng)田，當(dāng)?shù)厝罕娫孤曒d道，苦不堪言。2011年，寧鄉(xiāng)縣水土保持預(yù)防監(jiān)督局組織設(shè)計(jì)、施工人員深入現(xiàn)場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)修繕后達(dá)到了旱能灌、澇能排。在植物措施配置上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)考慮了茶樹(shù)、油茶及果園的開(kāi)發(fā)，規(guī)模開(kāi)發(fā)了同慶村有機(jī)茶園33．3 hm2、雙龍?zhí)赌卫顖@13．3 hm2、松溪油茶林基地26．6 hm2，取得了較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

6．4 規(guī)范項(xiàng)目管理

強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化、制度化，避免了工程建設(shè)的盲目性和隨意性。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、施工關(guān)、苗木采購(gòu)關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)、資金管理關(guān)，確保項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的各類管理制度執(zhí)行到位，保質(zhì)保量按計(jì)劃完成了治理任務(wù)，治理成效顯著。通過(guò)小型水利水保工程建設(shè)，夯實(shí)了農(nóng)村水利基礎(chǔ)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。塅溪小流域4 座攔沙壩解決了2 個(gè)村4 個(gè)組500 多人出行需繞道的困難，同時(shí)解決了4 個(gè)組26．6 hm2水田的灌溉問(wèn)題。松溪小流域護(hù)岸工程保證了井沖、塅溪2 個(gè)村2 000多人的出入平安。據(jù)分析，項(xiàng)目區(qū)生物、工程措施年增加蓄水468．99 萬(wàn)m3，有效解決了244．5 hm2農(nóng)田的灌溉問(wèn)題，每年可減少土壤流失量11．97 萬(wàn)t。

6．5 重視治理成果管護(hù)

治理項(xiàng)目完工后，寧鄉(xiāng)縣水土保持預(yù)防監(jiān)督局要求項(xiàng)目受益村切實(shí)重視建管工作，制訂管護(hù)方案，落實(shí)管護(hù)人員，并對(duì)治理成果及管護(hù)工作進(jìn)行跟蹤服務(wù)。目前已對(duì)項(xiàng)目區(qū)連片規(guī)模開(kāi)發(fā)的經(jīng)果林、水保林進(jìn)行了招商引資，引進(jìn)了專業(yè)大戶并成立了專業(yè)合作社，強(qiáng)化了建后管護(hù)力度，確保了資金投入。