發(fā)展小流域治理戶協(xié)會助力水土保持生態(tài)建設

楊挺博 ， 劉立梅，李 健，劉桂英

(1.行唐縣水務局，河北 行唐 050600； 2.行唐縣紅領巾水庫管理處，河北 行唐 050600)

發(fā)展小流域治理戶協(xié)會助力水土保持生態(tài)建設

楊挺博1， 劉立梅2，李 健1，劉桂英1

(1.行唐縣水務局，河北 行唐 050600； 2.行唐縣紅領巾水庫管理處，河北 行唐 050600)

小流域治理戶協(xié)會；水土保持；生態(tài)建設；行唐縣

小流域治理戶協(xié)會在水土保持生態(tài)建設中的作用是為“一事一議”提供共事載體、為綜合治理提供合作平臺、為成果管護提供運行機構(gòu)，深受地方政府和群眾歡迎，是水土保持生態(tài)建設管理體制機制的創(chuàng)新，其成立符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，是適應水土保持生態(tài)建設方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。提出了小流域治理戶協(xié)會的基本概念、組織形式、主要職責和任務。

水土流失是中國的頭號環(huán)境問題。多年來，黨和政府領導人民群眾開展了大規(guī)模的水土流失治理和生態(tài)建設，取得了舉世矚目的成就。進入21世紀，我國水土保持進入了一個新的發(fā)展時期，在科學發(fā)展觀的指導下，按照中央治水方針和水利部黨組新的治水思路，各地都在積極探索適合當?shù)氐乃帘３挚茖W建設管理模式。河北省行唐縣在國家水土保持重點項目建設中，積極探索小流域治理戶協(xié)會在水土保持生態(tài)建設中的運用，依托河北團山紅農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、神樹灣農(nóng)業(yè)合作社等治理大戶，以協(xié)會為紐帶整合荒山資源，科學設計水土保持措施，發(fā)揮協(xié)會示范引領效應，強化流域成果管護，不斷創(chuàng)新和完善水土保持建設管理的體制與機制，闖出了既符合我國國情，又具有時代特色的水土流失綜合防治之路。

1 小流域治理戶協(xié)會的概念

小流域治理戶協(xié)會是在民營水保大戶的引領下，經(jīng)過民主協(xié)商、大多數(shù)荒山治理戶同意，按照“自愿參加、民主管理、互助合作”原則組建的不以營利為目的的社會團體，其主體是流域治理受益農(nóng)戶，成員在協(xié)會內(nèi)地位平等，享有共同權(quán)利、責任和義務，通過互助合作、自主管理、自我服務實現(xiàn)共同發(fā)展，是農(nóng)民自己的管理組織，其理念是“小流域治理戶共同參與水土資源的治理、開發(fā)和管理”。

小流域治理戶協(xié)會是農(nóng)民用水合作組織在水土保持工程中的管理模式創(chuàng)新，既負責水土流失治理與土地資源開發(fā)配置，又負責對水土資源的開發(fā)利用和水土保持工程的運行管理。小流域治理戶協(xié)會起源于農(nóng)民用水戶協(xié)會，是農(nóng)民用水合作組織在小流域治理中的推廣和應用。

小流域治理戶協(xié)會在國家法律和協(xié)會章程規(guī)定范圍內(nèi)，享有小流域治理成果的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，主要職責是服務協(xié)會內(nèi)農(nóng)戶，科學配置水土資源，組織小流域治理戶對荒山資源進行合理開發(fā)，加大水平梯田、坡面水系和小型水源工程建設力度，優(yōu)化發(fā)展高附加值的經(jīng)濟作物，加強對工程措施和生物措施的全面管護，促進流域經(jīng)濟的發(fā)展，增強協(xié)會造血功能，改善自身經(jīng)濟條件，增強服務和發(fā)展能力。

小流域治理戶協(xié)會與縣級水土保持管理部門是相互合作關(guān)系，接受水行政主管部門和社團登記管理機關(guān)的政策指導，主要任務是建設和管理好農(nóng)村水利水?；A設施，合理高效利用水土資源，不斷提高水土資源的利用效率和效益，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，為當?shù)剞r(nóng)戶提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的建管服務，達到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、保護和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

2 小流域治理戶協(xié)會在水土保持生態(tài)建設中的主要作用

2.1 小流域治理戶協(xié)會為“一事一議”提供了共事載體

水土保持生態(tài)建設主戰(zhàn)場在農(nóng)村，主要參建者是農(nóng)民，如何最大程度地組織農(nóng)民投工投勞是新形勢下亟待解決的問題。按照《水土保持重點工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》，由民主選舉產(chǎn)生的小流域治理戶協(xié)會，可以充分發(fā)揮其在政府與小流域治理戶之間的橋梁和紐帶作用，按照“一事一議”的方式，堅持“農(nóng)民自愿，注重實效，民主決策”的原則，采取輪換工或互助工等形式組織農(nóng)民群眾投工投勞進行大規(guī)模的水土保持生態(tài)建設。小流域治理戶協(xié)會作為“一事一議”的重要載體，承攬直接受益的農(nóng)村水土保持工程建設、管理和維護責任，尤其是在農(nóng)村實行稅費改革、取消“兩工”后，協(xié)會可以直接與水保部門溝通，對落實投工投勞計劃，合理開發(fā)水土資源，抓好后期管理維護，發(fā)揮十分重要的作用。

2.2 小流域治理戶協(xié)會為綜合治理提供了合作平臺

以小流域為單元的水土保持綜合治理，要求山、水、林、田、路綜合治理。但在實際工作中存在兩方面問題：一是荒山被農(nóng)戶承包或拍賣后，整個小流域的水土資源將被分割成若干個治理單元，很難達到集中連片、規(guī)模治理要求，影響水土流失治理總體效果；二是部分農(nóng)戶包而不治，或者采取了單一的治理措施，沒有達到治理效果，影響了綜合治理效益的發(fā)揮。小流域治理戶協(xié)會成立后，利用國家投資的拉動作用，帶動農(nóng)民投工投勞，可將整個小流域納入治理范圍，采用工程、植物和耕作措施進行因害設防、對位施治。

2.3 小流域治理戶協(xié)會為治理成果管護提供運行機構(gòu)

1978年農(nóng)村實行的包產(chǎn)到戶，使計劃經(jīng)濟體制下的集體所有制基本解體，致使小流域治理等水土保持工程設施的建設和管理長期處于“缺位”狀態(tài)，水保部門無法有效發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督和質(zhì)量把關(guān)作用，影響了工程質(zhì)量、進度和效益，導致治理標準較低，效益衰減。實行小流域治理戶參與流域管理，讓他們獨立、民主地選舉協(xié)會領導人，將工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和發(fā)展決策權(quán)交給農(nóng)民，使他們在建設、管理和財務上享有高度的知情權(quán)和參與權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民治山治水的積極性，對加強工程設施的維修和養(yǎng)護，保障工程效益的發(fā)揮起到了重要作用，解決了小流域治理工程建設與管理主體“缺位”問題，農(nóng)民“自己事自己辦，自己工程自己管”的主動性明顯增強，促進了社會主義新農(nóng)村建設、和諧社會建設。

3 小流域治理戶協(xié)會在水土保持生態(tài)建設中的重要意義

3.1 小流域治理戶協(xié)會成立符合國家的產(chǎn)業(yè)政策

2005年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等五部門《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設新機制的意見》指出“鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設、使用維修、水費計收等方面的作用”。

2005年水利部等三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的意見》，全面系統(tǒng)地闡述了加強用水戶協(xié)會建設的重要性，明確了發(fā)展的指導思想和原則，規(guī)范了協(xié)會的職責任務、組建程序和運行管理，明確指出要為農(nóng)民用水戶協(xié)會健康發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

2014年，水利部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，明確了農(nóng)民用水合作組織的組建原則、主要職責和發(fā)展方式。鼓勵采用農(nóng)民專業(yè)合作的社形式開展涉農(nóng)用水合作，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入或創(chuàng)辦農(nóng)民用水合作組織，同時要積極拓展服務范圍，運用制度約束、利益驅(qū)動和市場化機制，開展專業(yè)化灌溉排水、供水、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、水利技術(shù)和信息服務；要求大力扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，強化對農(nóng)民用水合作組織的業(yè)務指導和培訓力度?？赏ㄟ^政策傾斜、產(chǎn)權(quán)改革、加大資金投入、水價綜合改革等方式，鼓勵農(nóng)民用水合作組織承擔工程建設、運營小型水利工程、負責水費計收和管理使用，支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和能力建設。

在國家政策的支持下，積極培育農(nóng)民小流域治理戶協(xié)會等合作組織，探索建立小流域治理戶參與建設與管理體制，可以適應農(nóng)村稅費改革后建立小流域建設新機制的需要，并已取得了明顯的治理和管理成效，受到小流域治理戶的普遍歡迎。

3.2 小流域治理戶協(xié)會是適應水土保持生態(tài)建設方式轉(zhuǎn)變的必然選擇

水土保持生態(tài)建設，是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的重要基礎，是治理水土流失的根本措施，順應了“國家要生態(tài)，農(nóng)戶要經(jīng)濟”的強烈要求，即國家希望通過小流域綜合治理取得生態(tài)效益，農(nóng)民希望早日取得經(jīng)濟效益。小流域治理戶協(xié)會的出現(xiàn)，適應了農(nóng)村改革的不斷深化、土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將服務拓展到小流域綜合治理全過程，調(diào)動了成員參與和投入的積極性，使農(nóng)民自己管理自己的事務，增強了協(xié)會自身的造血功能，能適應小流域建設與管理組織化和專業(yè)化的要求。在協(xié)會專業(yè)大戶的引領下，通過科學規(guī)劃、專業(yè)化實施，保護和培育水土資源進而保護和改善生態(tài)環(huán)境，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護來實現(xiàn)小流域綜合治理既要“綠”起來，又要“富”起來的目的，可保障流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，服務于社會主義新農(nóng)村及和諧社會建設。

3.3 小流域治理戶協(xié)會是建立水土保持生態(tài)建管新機制的重要基礎

小流域綜合治理迫切需要建立水土保持生態(tài)建設

與管理新機制，并以此來實現(xiàn)水土保持“兩個可持續(xù)”發(fā)展的根本目標，小流域治理戶協(xié)會適應了當前水土保持生態(tài)建設的需要，成為引發(fā)群眾廣泛關(guān)注的社會團體。通過小流域治理戶協(xié)會這一橋梁，農(nóng)民群眾對荒山治理享有了高度的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，權(quán)利與義務對等，農(nóng)民群眾有了“當家作主”的地位。一是充分調(diào)動了農(nóng)民治山管水和維修工程的積極性。把地塊的決策權(quán)、小型水保工程的使用權(quán)通過小流域治理戶協(xié)會回歸給農(nóng)民，能促使農(nóng)民主動地利用好水土資源，養(yǎng)護水保工程，效果非常明顯。二是小流域治理戶協(xié)會通過內(nèi)部協(xié)商，解決了農(nóng)民治理過程中因地邊而引發(fā)的矛盾、摩擦與糾紛，從而減輕了政府協(xié)調(diào)這些糾紛的工作量，促進了生態(tài)建設向縱深方向發(fā)展。三是促進了農(nóng)村基層民主政治建設，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定了良好的基礎，同時也體現(xiàn)了農(nóng)民的意愿，推進了民主建設進程。

4 結(jié) 語

小流域治理戶協(xié)會參與水土保持生態(tài)工程建設與管理，可以理順管理體制，推動流域的和諧發(fā)展，可節(jié)約水土資源，提高水土資源利用效率和效益，深受地方政府、水土保持管理單位和農(nóng)民的歡迎。

(責任編輯 張培虎)

S157

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1000-0941(2015)07-0020-03

楊挺博(1975—)，男，河北行唐縣人，高級工程師，從事水利水保管理及技術(shù)推廣工作。

2015-02-26