著力構(gòu)建水土流失綜合防治體系譜寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章
——湖北保康縣創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明工程調(diào)研

張新玉，高 媛，趙 陽

(1.水利部 水土保持司，北京 100053； 2.中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100048)

著力構(gòu)建水土流失綜合防治體系譜寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章
——湖北?？悼h創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明工程調(diào)研

張新玉1，高 媛1，趙 陽2

(1.水利部 水土保持司，北京 100053； 2.中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100048)

水土流失；綜合防治；生態(tài)文明；保康；湖北

當(dāng)前我國正處在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，加快水土流失防治，既是保障國家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全的需求，也是實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)和全面深化水利改革、加快中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)的需求。從生態(tài)理念、綜合治理、生態(tài)自我修復(fù)、預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測評價(jià)等方面闡述了?？悼h創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明工程的經(jīng)驗(yàn)與做法，旨在為同類型區(qū)水土流失綜合防治提供借鑒。

?？悼h地處鄂西北，是湖北省唯一沒有平原支撐的山區(qū)縣，也是漢江中游水源補(bǔ)充區(qū)。全縣國土面積3 225 km2，總?cè)丝?8.2萬人，2013年農(nóng)村居民人均純收入為6 273元，被列為秦巴山連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。境內(nèi)山高坡陡，谷狹溝深，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。歷史上曾一度以犧牲生態(tài)為代價(jià)，毀林開荒，伐木燒炭，亂開濫采磷礦資源等，導(dǎo)致水土流失十分嚴(yán)重，山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害不斷。?？悼h1985年水土流失面積為1 922 km2，占全縣國土面積的60%?！吧酱笫^多，到處是荒坡，飛禽走獸不落腳，半年野菜度生活”，嚴(yán)重的水土流失讓老百姓吃盡了苦頭，危害到群眾生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

面對水土流失的嚴(yán)峻形勢，?？悼h歷屆縣委縣政府非常重視水土保持工作，帶領(lǐng)全縣干部群眾，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、鍥而不舍的精神，采取一系列有效措施，扎實(shí)開展了大規(guī)模的治山治水治土運(yùn)動，取得了顯著成效，改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，保障了糧食安全，給山區(qū)群眾脫貧致富打下了很好的基礎(chǔ)。1996年水土流失面積減少到1 727 km2，2006年減少到1 250 km2,2012年降到575 km2，比1985年減少了1 347 km2，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

?？悼h水土流失治理的歷程就是保康人民與自然抗?fàn)?、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件的歷程。其多年堅(jiān)持不懈、齊心協(xié)力抓水保，在綜合治理、預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測評價(jià)等方面全面發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，基本建成了水土流失綜合防治體系，對同類型區(qū)具有很好的借鑒意義。

1 樹立生態(tài)至上理念，堅(jiān)持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展之路

多年來，保康縣大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，始終堅(jiān)持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把水土保持納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，融入生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村和生態(tài)能源建設(shè)中統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)?？h委縣政府堅(jiān)持換班子不換路子，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，持之以恒地推進(jìn)水土流失治理工作，將水土保持工作納入街道辦和各有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，各司其職，各負(fù)其責(zé)，各記其功。自1985年保康縣成立水土保持委員會以來，歷任縣長擔(dān)任主任，分管副縣長擔(dān)任副主任，水務(wù)、國土、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等15個(gè)部門為成員單位，負(fù)責(zé)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開專題會議，研究解決水土流失防治中的重大問題，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管”的工作機(jī)制。

通過典型示范，群眾親眼看到了水土流失治理取得的成績，切身感受到了水土保持帶來的好處，親身領(lǐng)悟到既要金山銀山更要綠水青山的道理，堅(jiān)定了防治水土流失的決心和信心。隨著水土保持“五進(jìn)”活動的不斷深入開展，編發(fā)了《?？邓帘３挚破罩R》《?？悼h水土保持科普教育小學(xué)讀本》等，村鎮(zhèn)建設(shè)合同須包含生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，將生態(tài)保護(hù)寫進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約，出現(xiàn)了村支書用自家被子保護(hù)(包裹)樹木的感人事跡等。生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明理念逐漸深入人心，政府、企業(yè)和社會公眾的生態(tài)環(huán)保意識明顯增強(qiáng)，參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的積極性普遍提高，形成了全縣上下人人參與生態(tài)文明建設(shè)的良好局面。

2 堅(jiān)持持續(xù)發(fā)力，開展水土流失綜合治理

開展水土流失防治是實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)的有效途徑，事關(guān)國家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全，?？悼h堅(jiān)持規(guī)劃先行、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、連續(xù)治理等，持續(xù)開展了水土流失綜合治理。一是規(guī)劃先行。先后編制了《?？悼h水土保持規(guī)劃報(bào)告(1989—2000年)》 《?？悼h水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃(2001—2050年)》《?？悼h生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》 《礦山水土流失恢復(fù)治理規(guī)劃》，以及小流域治理、生態(tài)修復(fù)、坡耕地治理、崩崗治理等專項(xiàng)規(guī)劃，將水土流失防治納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)水土保持法，明確劃分了重點(diǎn)防治區(qū)，并進(jìn)行公告。全縣共劃分了142條小流域，建立了水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目庫。

二是財(cái)政投入。“十二五”以來，保康縣財(cái)政每年安排400萬元資金直接用于水土保持工程建設(shè)，其中2013年安排800萬元資金用于城區(qū)周邊13條侵蝕溝的綜合治理；每年整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、扶貧、國土等有關(guān)部門資金120萬～700萬元，集中開展生態(tài)清潔小流域、村莊環(huán)境整治建設(shè)；從水土保持補(bǔ)償費(fèi)中安排近1 000萬元用于礦山生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。

三是創(chuàng)新機(jī)制。采取戶包、聯(lián)包、股份合作、租賃等形式，與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引入社會資本推動水土流失治理。如黃家堡小流域引入大戶治理，發(fā)展核桃種植產(chǎn)業(yè)，采用“農(nóng)戶+基地+公司”的股份制產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，治理大戶擁有股權(quán)占比為51%，村集體為25%，農(nóng)戶為24%，現(xiàn)已有267 hm2核桃掛果，全部建成后年均可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入1.2億元，農(nóng)民人均增收可達(dá)2.8萬元，探索出了水土保持與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展之路。堯治河村累計(jì)投入1億多元，退耕還林60 hm2，造林93 hm2，坡改梯53 hm2，修建攔沙壩、谷坊50多座，山水田林路村綜合治理，建成了生態(tài)清潔小流域，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，榮獲“全國文明村”稱號。

四是連續(xù)治理。30多年來，?？悼h的坡改梯工作一直沒有停止過。馬良鎮(zhèn)的趙家山村，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，組織村民堅(jiān)持搞坡改梯，每年建設(shè)1.7 hm2左右。為使這一做法在全縣范圍內(nèi)得到推廣，縣政府出臺鼓勵政策，縣財(cái)政每公頃補(bǔ)助1 500元，形成了“一冬一春，戶均一分，以村為戰(zhàn)，推磨轉(zhuǎn)圈”的坡改梯模式，全縣每年完成133～333 hm2，近10年已累計(jì)完成2 667 hm2坡耕地改造任務(wù)，有效地防止了坡耕地水土流失。

五是社會參與。自20世紀(jì)80年代以來，?？悼h以承包荒山、四荒拍賣、股份合作等形式，調(diào)動全社會參與水土流失治理，涌現(xiàn)了一大批治理荒山、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)和典型人物。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣參與水土流失治理的單位有115家，治理大戶39個(gè)，農(nóng)村專業(yè)合作組織276家。

3 充分發(fā)揮生態(tài)修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐

在堅(jiān)持小流域綜合治理的同時(shí)，在水土流失程度較輕地區(qū)，通過封育保護(hù)、退耕還林，推廣沼氣、省柴灶、以電代柴等措施，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，加快生態(tài)建設(shè)步伐。20世紀(jì)80年代以來，保康縣政府陸續(xù)出臺一系列封禁保護(hù)政策，制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，建立水土保持護(hù)林制度，采取兌現(xiàn)燃料補(bǔ)助、關(guān)閉高耗能污染企業(yè)等七大措施，大力恢復(fù)生態(tài)。一是關(guān)閉高消耗森林植被資源的企業(yè)或生產(chǎn)項(xiàng)目，即使是利稅大戶，縣委縣政府也下決心關(guān)停。二是在縣城和集鎮(zhèn)禁燒木柴，改用燃煤和液化氣。為保證禁柴成功，縣政府規(guī)定每月發(fā)放給城鎮(zhèn)居民燃料補(bǔ)貼20元。三是消滅“老虎灶”，普及省柴灶。農(nóng)村是燃料消費(fèi)大戶，只有解決農(nóng)村的燃料問題，才能真正確保封育保護(hù)的落實(shí)。為此，?？悼h專門成立能源辦公室負(fù)責(zé)改灶改爐的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，現(xiàn)省柴灶普及率已達(dá)98%。四是大力推廣沼氣。縣政府出臺獎勵措施，每建1個(gè)沼氣池，補(bǔ)助1 t水泥和200元現(xiàn)金。五是發(fā)展小水電，以電代柴，促進(jìn)封育。六是移民促封。對自然條件惡劣的村組實(shí)行整體移民搬遷，縣財(cái)政每戶補(bǔ)助5 000元。七是加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)。如前所述持續(xù)開展的坡改梯建設(shè)，確保了“退得下，封得住，不反彈”，鞏固了封育成果，杜絕了出現(xiàn)毀林開荒現(xiàn)象。

4 強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，堅(jiān)決遏制新的人為水土流失

水土資源破壞容易，水土流失治理難。?？悼h堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，取得了顯著成效。一是根據(jù)新水土保持法，2014年在全縣重新劃定了重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，并向社會公告；制定出臺了《?？悼h水土保持監(jiān)督管理實(shí)施辦法》等政策文件。二是堅(jiān)持把水土保持方案作為項(xiàng)目審批的前置條件，水務(wù)、發(fā)改、環(huán)保、國土、國資等部門聯(lián)合把好水土保持方案審批關(guān)和設(shè)施驗(yàn)收關(guān)；礦山開采企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行“兩個(gè)鎖定”制度，鎖定開采面積，鎖定棄渣場，要求所有開采礦點(diǎn)必須向水行政主管部門申報(bào)水土保持方案。三是嚴(yán)格執(zhí)法。縣長在大會上點(diǎn)名批評修建公路過程中往河道傾倒棄渣的企業(yè)；對超范圍隨意開采、隨意傾倒棄渣和棄渣設(shè)施不合格的依法嚴(yán)懲，直至停產(chǎn)整頓。已先后對7家開發(fā)建設(shè)單位實(shí)行了罰款或責(zé)令停業(yè)處理，向26家單位下達(dá)了限期治理通知書。四是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。保康縣磷礦開采點(diǎn)有85個(gè)，開采活動造成的大面積水土流失影響了周邊群眾的生產(chǎn)生活。為此，在進(jìn)行充分調(diào)研并與企業(yè)座談的基礎(chǔ)上，于2006年制定出臺管理辦法，開始征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，至今全縣已征收3億多元，最多一年征收近4 000萬元，建立了礦山綜合治理長效機(jī)制，保證了《礦山水土流失恢復(fù)治理規(guī)劃》的順利實(shí)施。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備了35名水土保持監(jiān)督管理人員，村級任命了278名監(jiān)督管護(hù)員，形成了三級水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法，使生產(chǎn)建設(shè)活動有序開展，有力地遏制了新的人為水土流失。

5 始終堅(jiān)持監(jiān)測評價(jià)，不斷提升監(jiān)測能力

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，保康縣一直堅(jiān)持開展水土保持監(jiān)測和科研工作，并且每年發(fā)布水土流失監(jiān)測公報(bào)。1982年，在云溪溝小流域出口布設(shè)了卡口站，1994年又在黃土嶺小流域建設(shè)了控制站并被確定為國家水土保持基礎(chǔ)監(jiān)測站點(diǎn)。同時(shí)，還布設(shè)了1個(gè)氣象觀測場、4個(gè)水土保持水文站、4組8個(gè)徑流小區(qū)、28處固定監(jiān)測樣地、11個(gè)植被生長與適應(yīng)性監(jiān)測小區(qū)，開展了自我監(jiān)測和委托監(jiān)測、周期性普查和臨時(shí)性監(jiān)測相結(jié)合的水土流失動態(tài)監(jiān)測，水保監(jiān)測設(shè)施設(shè)備較為完善，觀測場地規(guī)范。目前，黃土嶺小流域正在抓緊進(jìn)行水土保持科技示范園建設(shè)，目的是建成集水土保持科研監(jiān)測、試驗(yàn)示范、宣傳教育、成果展示為一體的平臺和基地。

6 結(jié) 語

?？悼h能夠主動順應(yīng)綠色、和諧發(fā)展趨勢，始終把水土保持作為生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性、支撐性工程，貫穿于生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力， 走出了具有貧困山區(qū)特色的水土保持之路，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。保康的發(fā)展方式和治理經(jīng)驗(yàn)可供我國中西部貧困山區(qū)許多縣市借鑒和學(xué)習(xí)。

建議?？悼h今后進(jìn)一步推進(jìn)坡耕地水土流失綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)；強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，著力保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果；利用水保監(jiān)測結(jié)果，完善細(xì)化水土保持目標(biāo)責(zé)任制；加強(qiáng)宣傳教育，編寫《?？悼h水土保持科普教育中學(xué)讀本》，開展水保教育實(shí)踐活動，不斷提高全民水土保持法制觀念，增強(qiáng)全社會水土保持國策意識，全面推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

C

1000-0941(2015)04-0004-03

張新玉(1964—)，男，河北藁城市人，教授級高級工程師，博士，巡視員，長期從事水土保持管理工作。

2015-03-06