事故隱患分級概念與定義商榷

史宗保史聰聰馮文剛張椿婷

(1.河南能源化工集團有限公司,河南省鄭州市,450046; 2.河南能源建設(shè)集團公司,河南省鄭州市,450046; 3.鄭州煤炭工業(yè)(集團)有限責(zé)任公司,河南省鄭州市,450006; 4.河南能源集團義煤公司,河南省義馬市,472300)

事故隱患分級概念與定義商榷

史宗保1史聰聰2馮文剛3張椿婷4

(1.河南能源化工集團有限公司,河南省鄭州市,450046; 2.河南能源建設(shè)集團公司,河南省鄭州市,450046; 3.鄭州煤炭工業(yè)(集團)有限責(zé)任公司,河南省鄭州市,450006; 4.河南能源集團義煤公司,河南省義馬市,472300)

針對安全隱患與事故隱患概念的理解各不同的問題,對安全隱患和事故隱患進(jìn)行了準(zhǔn)確定義。認(rèn)為在實際的安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作中,為實現(xiàn)安全關(guān)口前移,實現(xiàn)早防早治,把事故隱患和安全隱患統(tǒng)稱為安全隱患是比較合適的。對安全隱患分級提出了更為合理的分級標(biāo)準(zhǔn)。

安全隱患 事故隱患 概念 定義 隱患分級

在煤礦安全生產(chǎn)活動中,經(jīng)常出現(xiàn)安全隱患和事故隱患的說法。煤炭企業(yè)使用安全隱患一詞較多,但國家有關(guān)文件用事故隱患一詞相對多些。國家有關(guān)法規(guī)把事故隱患分級進(jìn)行了定義,但在煤礦實際安全生產(chǎn)管理中其操作性不好把握,不太實用。為方便隱患的管理和整改監(jiān)督,有必要對隱患分級進(jìn)行再定義。

1 安全隱患與事故隱患的概念

1.1 有關(guān)論述

學(xué)者們對安全隱患與事故隱患概念的理解各不同。有的學(xué)者認(rèn)為安全隱患是指不明顯的故障點或雖有受傷點但各項指標(biāo)均不超出安全許可范圍;事故隱患是指人的活動場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài),或者由于人的不安全行為和管理上的缺陷而可能導(dǎo)致人身傷害或者經(jīng)濟損失的潛在危險。有的認(rèn)為安全隱患就是有將要發(fā)生的涉及安全方面的事故,但事故類型不確定;事故隱患較為明顯,事故類型相對較為明確,可有針對性采取具體措施。有的認(rèn)為安全隱患主要就是指各方面可能發(fā)生不安全情況的問題或隱患;事故隱患主要指各方面可能發(fā)生設(shè)備損害或人員傷亡事故的問題或隱患。有的學(xué)者把安全隱患概括為在各行業(yè)領(lǐng)域或生活使用范圍內(nèi),因人為內(nèi)在原因或外在環(huán)境原因而對人或財產(chǎn)造成的潛在威脅。有學(xué)者總結(jié)安全隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致不安全事件或事故發(fā)生的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》中把事故隱患定義為:安全生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

綜上所述的說法大同小異,但說明了事故隱患與安全隱患有相同點,也有不同點。安全隱患與事故隱患有輕重之分和先后之分。事故隱患存在的問題較重,安全隱患不消除繼而發(fā)展為事故隱患,事故隱患不排除繼而就可能會發(fā)生事故。因此可以說,事故隱患是安全隱患的一種。安全隱患包括的范圍應(yīng)當(dāng)更廣些。

1.2 具有實用性和可操作性的安全隱患與事故隱患的定義

從學(xué)術(shù)和理論方面看,隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和工業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化程度的提高,對安全隱患和事故隱患的定義應(yīng)當(dāng)包含意義更深,更具有實用性和可操作性,更應(yīng)當(dāng)分清。筆者主張定義如下:

(1)安全隱患是指直接或間接可能導(dǎo)致不安全事件或事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的變化危害、管理失誤和人的認(rèn)識缺陷及設(shè)計缺陷。包括在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違法違規(guī)、違反企業(yè)相關(guān)制度因素和可能產(chǎn)生的自然災(zāi)害給人們帶來的威脅因素。

(2)事故隱患是指人的活動場所、系統(tǒng)及設(shè)備等物的不安全狀態(tài)或人的不安全行為而可能導(dǎo)致引起人身傷害或者經(jīng)濟損失的潛在危險。

1.3 建議用安全隱患一詞統(tǒng)一說法比較合適

在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,人、機、環(huán)都是危險源。但危險源不一定就是隱患,而隱患必定是危險源。危險源隨著條件的變化可能轉(zhuǎn)化成隱患,隱患也會隨著條件的變化而消失。任何情況下,安全都是相對的,不是絕對的。安全狀態(tài)也隨著環(huán)境變化、時間變化、人的行為變化、物的狀態(tài)變化等在不斷變化。安全不是完全沒有損害,只是這個損害是在可以接受的范圍內(nèi)。絕對的安全是不存在的。如果及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并消除之就能使系統(tǒng)、設(shè)備等處在一個正常的狀態(tài)。如果存在安全隱患而沒有得到及時處理,就有可能發(fā)展成故障。故障也屬于安全隱患的范疇,但故障不一定會有危險。

因安全隱患比事故隱患包括范圍更廣,為實現(xiàn)安全關(guān)口前移,不需要等到安全隱患發(fā)展成事故隱患才去發(fā)現(xiàn)、整改。防是積極態(tài)度,抗是被動態(tài)度。因此,強調(diào)發(fā)現(xiàn)和防治安全隱患比抵抗事故隱患更為重要。

筆者認(rèn)為,雖然安全隱患與事故隱患有所區(qū)別,但在實際的安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作中,為實現(xiàn)安全關(guān)口前移,實現(xiàn)早防早治,把事故隱患和安全隱患統(tǒng)稱為安全隱患是比較合適的。

2 隱患分級問題

2.1 隱患分級的有關(guān)規(guī)定

安全隱患也可稱作事故隱患,和其他事物一樣應(yīng)有大小之分。對安全隱患的分級是為了方便管理和督促整改,更好地落實責(zé)任,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。安全隱患或事故隱患通常劃分為一般隱患和重大隱患。

國家有關(guān)部門1995年和2010年結(jié)合國家生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平和安全要求程度的實際情況,提出了適合當(dāng)時工業(yè)生產(chǎn)實際的事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)。但隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷提高,原規(guī)定中對事故隱患的分級定義就與現(xiàn)實的安全要求程度不太適應(yīng)。原事故隱患都是以危害和整改難度為標(biāo)準(zhǔn)衡量的,存在一定的局限性和缺陷,在現(xiàn)實的煤礦安全管理中實用性和可操作性差,不利于安全管理的關(guān)口前移和安全監(jiān)察中的實際應(yīng)用。

2.2 隱患分級定義不準(zhǔn)也是隱患

安全隱患定級以危害程度或整改難度劃分是在實際管理中不好掌握的。危害多大算大,多小算較小,難以衡量;整改難度以全部或局部停產(chǎn)來衡量是不是重大隱患也是不容易掌握的。有的隱患雖然不需要停產(chǎn),可在當(dāng)班就整改完,但極有可能瞬時發(fā)生事故;有的隱患看似危害較小,但如果反復(fù)出現(xiàn)或普遍存在,就不是一般隱患了,就可能造成事故,應(yīng)作為重大隱患處理或追究,因為這個看似小隱患帶來的卻是安全認(rèn)識問題、安全觀念問題或技術(shù)處置問題。

在煤炭企業(yè)集團公司和生產(chǎn)單位的實際安全管理中,通常將隱患分為班組級、區(qū)隊(車間)級、礦(廠)級直至公司級。其含義是在相應(yīng)級別的管理單位中能夠整改、治理和排除。其中,區(qū)隊(車間)級安全隱患中的某些隱患雖然不需要停工停產(chǎn),整改也不需要多長時間,但因需要等待購置相關(guān)配件、工具或材料后才能整改的隱患或因外界因素影響區(qū)隊(車間)級自身難以排除的隱患應(yīng)當(dāng)列為重大安全隱患;或看似隱患雖小,但影響時間較長或普遍存在,一旦與其他隱患相交或重合就有可能發(fā)生事故;有的安全隱患雖然屬于班組級,可以當(dāng)班整改,但此安全隱患極有可能瞬間引發(fā)事故的,一般隱患重復(fù)整改、重復(fù)出現(xiàn)的或者存在范圍較大的也應(yīng)當(dāng)列為重大安全隱患。

2.3 安全隱患分級的重新定義

在煤礦實際安全管理中可分為班組級一般隱患、區(qū)隊級一般隱患、礦級重大隱患、公司級重大隱患四級。安全隱患按管理層級定義:

(1)班組級一般隱患是指發(fā)現(xiàn)后不需要停機或停機不影響整個系統(tǒng)安全生產(chǎn)的、當(dāng)班就能排除的且不是重復(fù)出現(xiàn)的、不是普遍存在的、排除隱患的操作規(guī)程職工已熟悉的隱患。

(2)區(qū)隊級一般隱患是指發(fā)現(xiàn)后不需要停機或停機不影響整個系統(tǒng)安全生產(chǎn)的、容易整改但當(dāng)班不能完全排除的,或職工對隱患的排除操作規(guī)程不熟悉的、不是重復(fù)出現(xiàn)的、不是普遍存在的隱患。

(3)礦級重大隱患是指發(fā)現(xiàn)后需要停機且影響整個系統(tǒng)安全生產(chǎn)的,或者需要采購處置物品到位后才能完全排除的,或需要制定隱患整改作業(yè)規(guī)程的,或者是重復(fù)出現(xiàn)的或普遍存在的,或者區(qū)隊自身排除不了的,或者整改沒有外部因素影響的隱患。

(4)公司級重大隱患是指發(fā)現(xiàn)后需要停機且影響整個系統(tǒng)安全生產(chǎn)的,或者需要采購處置物品到位才能完全排除的,或需要制定隱患整改作業(yè)規(guī)程的,或者是重復(fù)出現(xiàn)的或普遍存在的,或者由于管理原因、設(shè)計缺陷造成的,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

對于安全隱患的分級仍應(yīng)分為一般安全隱患和重大安全隱患兩級。一般安全隱患和重大安全隱患可以定義為:

(1)一般安全隱患是指發(fā)現(xiàn)后不需要停機或停機不影響整個系統(tǒng)安全生產(chǎn)的、不是重復(fù)出現(xiàn)的、不是普遍存在的、排除隱患的作業(yè)規(guī)程已有且在24 h內(nèi)容易排除的隱患。

(2)重大安全隱患是指發(fā)現(xiàn)后需要停機且影響整個系統(tǒng)安全生產(chǎn)的,或者需要采購處置物品到位才能完全排除的或需要制定隱患整改作業(yè)規(guī)程的,或者是重復(fù)出現(xiàn)的或普遍存在的,或者由于管理原因、設(shè)計缺陷造成的,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

3 結(jié)語

煤礦事故隱患與安全隱患雖然實際含義上有所不同,因煤礦安全隱患包含范圍寬廣,且在安全生產(chǎn)管理中習(xí)慣用安全隱患一詞。故統(tǒng)一使用安全隱患一詞代替事故隱患是可行的、合適的,也是比較科學(xué)的。

安全隱患的正確分級有利于企業(yè)和政府有關(guān)部門對癥下藥解決重大安全隱患存在的問題,便于安全關(guān)口前移和安全管理及督促整改,有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全程度的提高。

[1] 何國家,楊春寧等．安全風(fēng)險預(yù)控管理技術(shù)在我國煤礦生產(chǎn)實際中的理論方法研究[J]．中國煤炭, 2011(8)

[2] 吳兵,許正東等．基于煤礦事故防范的危險源與隱患辨析[J]．中國煤炭,2014(11)

(責(zé)任編輯 張艷華)

2015年我國擬淘汰煤炭落后產(chǎn)能7779萬噸

國家能源局和國家煤監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(以下簡稱《通知》),明確2015年我國擬淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能7779萬t,淘汰煤礦數(shù)量1254座。其中,關(guān)閉退出煤礦數(shù)量1052座,產(chǎn)能為6391萬t;改造升級煤礦數(shù)量202座,產(chǎn)能為1388萬t。

Discussion of the classification concept and definition of the hidden accident

Shi Zongbao1,Shi Congcong2,Feng Wengang3,Zhang Chunting4
(1．Henan Energy and Chemical Industry Group Co．,Ltd.,Zhengzhou,Henan 450046,China; 2．Henan Energy and Construction Group Company,Zhengzhou,Henan 450046,China; 3．Zhengzhou Coal Industry(Group)Co．,Ltd.,Zhengzhou,Henan 450046,China; 4．Yima Company of Henan Energy Group Company,Yima,Henan 472300,China)

Aiming at the problem that the concept of the hidden danger and the hidden accident was differently understood,this paper accurately defined the hidden danger and the hidden accident．It was appropriate that the hidden accident and hidden danger were collectively referred to as the hidden danger to achieve safety gate moved forward as well as early prevention and treatment at the work of the actual safety production and safety supervision．The more reasonable classification standard of the hidden danger was proposed．

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TD79

A

史宗保(1956－),河南輝縣人,教授級高工。河南理工大學(xué)特聘教授、碩士生導(dǎo)師,河南工程學(xué)院名譽教授,河南省安全生產(chǎn)專家委員會專家,河南能源化工集團公司安監(jiān)局副局長。