淺析如何加強(qiáng)甌海區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

王挺偉陳霞

（1溫州市甌海區(qū)環(huán)境保護(hù)局 浙江溫州 325005 2溫州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 浙江溫州 325027）

淺析如何加強(qiáng)甌海區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

王挺偉1陳霞2

（1溫州市甌海區(qū)環(huán)境保護(hù)局 浙江溫州 325005 2溫州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 浙江溫州 325027）

闡述了加強(qiáng)甌海區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性，并就甌海區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨的問(wèn)題和困難，提出了加強(qiáng)甌海區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的建議。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；重要性；問(wèn)題；建議；甌海

為加快推進(jìn)浙江生態(tài)文明建設(shè)，甌海區(qū)實(shí)施“新城崛起、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、城鄉(xiāng)融合、和諧共享”六大戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型，努力打造生態(tài)宜居民富區(qū)強(qiáng)的幸福甌海，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這就要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。而環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基本工作,是環(huán)境管理的重要手段,它為環(huán)境管理與政府決策、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)提供技術(shù)支持、技術(shù)管理和技術(shù)服務(wù),也為公眾了解環(huán)境狀況提供服務(wù)，是環(huán)境監(jiān)察實(shí)施監(jiān)督管理的耳目和手段。因此，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè),進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合能力和服務(wù)水平，保障環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)任務(wù)的完成，滿足各級(jí)政府和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求。

1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)是提升環(huán)境管理的重要手段，既關(guān)乎環(huán)境保護(hù)的根基，又影響環(huán)保部門(mén)的形象。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的基礎(chǔ)，也是環(huán)保部門(mén)的立局之本。從環(huán)保發(fā)展來(lái)看，都是先有監(jiān)測(cè)站再有環(huán)保局，甌海區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站成立于1984年，甌海區(qū)環(huán)保局成立于1994年。從制定和執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)等來(lái)看，都離不開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支撐。如果監(jiān)測(cè)跟不上，對(duì)環(huán)境形勢(shì)判斷不準(zhǔn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就無(wú)從下手；如果監(jiān)測(cè)跟不上，對(duì)環(huán)境安全隱患底數(shù)不清，污染防控、生態(tài)保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督就會(huì)失去方向；如果監(jiān)測(cè)跟不上，對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在規(guī)律把握不住，解決環(huán)境問(wèn)題就將無(wú)從談起。為適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)新任務(wù)，于2011年重新成立了甌海區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。

無(wú)論在環(huán)境執(zhí)法處罰、各類考核等工作中，都必須要有監(jiān)測(cè)站出具的數(shù)據(jù)或報(bào)告為準(zhǔn)。從環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為證據(jù)使用來(lái)看，2013年6月“兩高司法解釋”出臺(tái)將顯著增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在環(huán)境管理中影響力，進(jìn)一步明確了監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律地位和證據(jù)效力。

總之，離開(kāi)了監(jiān)測(cè)，環(huán)境管理將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，環(huán)保就要就變成聾子、瞎子，環(huán)境保護(hù)的大發(fā)展、大變革、大轉(zhuǎn)型就會(huì)化為烏有。

2 甌海區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的問(wèn)題和困難

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作量呈逐年快速上升趨勢(shì)。為適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)境監(jiān)管工作，近幾年市、區(qū)環(huán)保局下達(dá)的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)越來(lái)越重。甌海區(qū)正在大力建設(shè)省級(jí)生態(tài)區(qū)、環(huán)保模范城市、五水共治等活動(dòng)也給環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了進(jìn)一步的要求。監(jiān)測(cè)領(lǐng)域、監(jiān)測(cè)站位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)頻次都持續(xù)增加。如甌海區(qū)13個(gè)街道（鎮(zhèn)）交接斷面、55條黑臭河、37條河長(zhǎng)制水環(huán)境等每月1測(cè)，都是近些年新增的監(jiān)測(cè)內(nèi)容。又如6個(gè)市控以上地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)增加到每月1測(cè)，以及環(huán)境噪聲、重點(diǎn)污染源和污水處理廠等監(jiān)測(cè)任務(wù)也大大增加。局科、所要求監(jiān)測(cè)也越來(lái)越多，臨時(shí)性監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)也趨于頻繁?，F(xiàn)有工作條件和所承擔(dān)的任務(wù)不匹配，監(jiān)測(cè)工作量逐年增長(zhǎng)的速度較快而人員數(shù)量沒(méi)增加。特別是“兩高司法解釋”出臺(tái)后，入刑案件的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為呈堂證供，帶來(lái)工作責(zé)任重、時(shí)效要求高、工作量大，從而打亂了我站正常開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的秩序。2014年1-8月份開(kāi)展夜間及節(jié)假日監(jiān)測(cè)85人次。

2.2 甌海區(qū)工業(yè)企業(yè)低、小、散狀況十分突出，數(shù)量眾多且分布無(wú)序，污染源監(jiān)測(cè)任務(wù)量遠(yuǎn)大于其他縣市區(qū)。2014年1-8月份共采集水樣800多個(gè)，獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)10000余個(gè)，共出具監(jiān)測(cè)報(bào)告800多份。

2.3 監(jiān)測(cè)能力嚴(yán)重不足。監(jiān)測(cè)站主要承擔(dān)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等任務(wù)，現(xiàn)有編制15人，實(shí)驗(yàn)用房面積僅為450m2，與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收要求差距懸殊。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，東部地區(qū)三級(jí)監(jiān)測(cè)站人員應(yīng)不少于20人，監(jiān)測(cè)用房面積不低于1000m2。監(jiān)測(cè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，人員素質(zhì)亟待提高，缺乏技術(shù)業(yè)務(wù)骨干力量。另外監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備和車輛配備等方面也不能滿足工作所需，業(yè)務(wù)水平與能力、質(zhì)量管理方面仍有差距。因上述因素限制，我區(qū)對(duì)土壤、輻射、揮發(fā)性有機(jī)物、以及部分水氣項(xiàng)目等方面未開(kāi)展監(jiān)測(cè)，以致遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下環(huán)保工作和環(huán)境管理的需要。

3 加強(qiáng)甌海區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

3.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)整體水平

根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，制定計(jì)劃，組織開(kāi)展儀器設(shè)備檢定、持證上崗、質(zhì)量管理體系運(yùn)行等一系列工作，并針對(duì)與東部三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)之間存在的人員編制、用房面積、儀器設(shè)備等差距，積極向區(qū)里申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T編制和監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，著力解決人員不足及結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)測(cè)用房面積不夠、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備缺乏、監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，保障監(jiān)測(cè)工作正常開(kāi)展。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)領(lǐng)域

圍繞環(huán)境管理和生態(tài)區(qū)建設(shè)（創(chuàng)模）工作要求，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)職能，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等工作，加強(qiáng)與市站聯(lián)系、溝通，加強(qiáng)與局科室和所配合、協(xié)助，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，及時(shí)為生態(tài)區(qū)建設(shè)、創(chuàng)模工作、環(huán)境管理等工作提供科學(xué)合法依據(jù)和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。積極率先把危害群眾身體健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題逐步納入例行環(huán)境監(jiān)測(cè)；積極擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，逐步開(kāi)展生態(tài)、土壤、輻射等監(jiān)測(cè)。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境數(shù)據(jù)綜合分析，做好環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測(cè)

強(qiáng)化對(duì)環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析，及時(shí)研判可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)異常和超標(biāo)數(shù)據(jù)，特別是重金屬超標(biāo)，要及時(shí)向區(qū)環(huán)保局預(yù)警報(bào)告并分析原因，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。定期組織編制環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告等，按要求及時(shí)向區(qū)政府、區(qū)環(huán)保局和市站報(bào)送。定期向區(qū)四套班子、部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）發(fā)布甌海區(qū)環(huán)境質(zhì)量月報(bào)等信息，并逐步擴(kuò)大發(fā)布范圍，努力為人民群眾提供準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，滿足人民群眾的環(huán)境知情權(quán)。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是健全質(zhì)量管理體系，規(guī)范質(zhì)量管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、科學(xué)性和公正性。二是定期做好內(nèi)部審核和管理評(píng)審。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)驗(yàn)室巡查、抽查監(jiān)測(cè)報(bào)告，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制。四是加強(qiáng)儀器設(shè)備管理，做好儀器設(shè)備檢定、期間核查、功能檢查和運(yùn)行維護(hù)。五是嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗考核，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)行為。六是落實(shí)質(zhì)量保證。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證技術(shù)規(guī)定和年度質(zhì)控計(jì)劃，開(kāi)展有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)考核、密碼平行樣考核、實(shí)驗(yàn)室比對(duì)等，積極參與省、市實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)定工作，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

3.5 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作水平

一是組織站內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)理論、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)保法律法規(guī)等；二是積極開(kāi)展或參與省、市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流；三是結(jié)合自身工作安排和實(shí)際情況，有針對(duì)性地開(kāi)展自學(xué)和培訓(xùn)工作。通過(guò)內(nèi)外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流相結(jié)合，并與工作相融合，提高理論素質(zhì)、實(shí)際操作能力和監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。

3.6 積極轉(zhuǎn)變職能，大力推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化

要積極探索新形勢(shì)下環(huán)境管理工作的新思路，在全面提升環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力的同時(shí)，主動(dòng)引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，借助社會(huì)檢測(cè)資源，壯大檢測(cè)力量，形成環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局。因地制宜、有序放開(kāi)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容，對(duì)環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、排污申報(bào)、認(rèn)證監(jiān)測(cè)等企業(yè)一般性檢測(cè)鼓勵(lì)企業(yè)自行委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)；對(duì)黑臭河、河長(zhǎng)制河道、各類創(chuàng)建等政府專項(xiàng)性檢測(cè)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式逐步放開(kāi)；對(duì)政府為扶持小微輕污染企業(yè)三同時(shí)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)可允許第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)全區(qū)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)的監(jiān)督管理，規(guī)范社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境檢測(cè)行為，保障環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，穩(wěn)步提高社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制，培育引導(dǎo)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境檢測(cè)服務(wù)。

[1]溫州市甌海區(qū)發(fā)展和改革局.溫州市甌海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.2011.

王挺偉（1975—），男，溫州市甌海區(qū)環(huán)境保護(hù)局，工程師。