京津冀協(xié)同發(fā)展對石家莊再生資源產(chǎn)業(yè)影響

臧學英，羅瓊

（中共天津市委黨校經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究所，天津300191）

京津冀協(xié)同發(fā)展對石家莊再生資源產(chǎn)業(yè)影響

臧學英，羅瓊

（中共天津市委黨校經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究所，天津300191）

京津冀是我國北方人口最為集中的地區(qū)，也是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，再生資源的產(chǎn)生量不僅會大幅度增加，且再生資源的回收、加工和利用將成為該區(qū)域很有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。石家莊再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較好的基礎(chǔ)，但也面臨新的困難和挑戰(zhàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展給該地區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大發(fā)展機遇。緊緊抓住這一機遇，從5個方面加快這一地區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展；石家莊再生資源產(chǎn)業(yè)；新形勢；新機遇

1 京津冀再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況

1.1 京津冀再生資源產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達

京津冀是我國北方人口最為集中的地區(qū)，也是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。每天都產(chǎn)生大量的生產(chǎn)生活垃圾。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，2012年京津冀地區(qū)生活垃圾清運量達到1 411.5萬t；據(jù)有關(guān)部門分析與測算，京津冀每年產(chǎn)生廢鋼鐵數(shù)百萬噸，廢塑料數(shù)百萬噸，廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)千萬臺（件），報廢汽車100萬輛以上。此外，京津冀還產(chǎn)生難以統(tǒng)計的廢紙、廢有色金屬、廢橡膠、廢機床等大量再生資源。隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，再生資源的產(chǎn)生量還會大幅度增加。

僅從河北省看：第一，其再生資源行業(yè)發(fā)展不斷壯大。截止2013年底，全省再生資源回收經(jīng)營備案企業(yè)5 523家，大型再生資源回收市場24個，年回收各類再生資源2 800萬t；2014年12月底，全省共回收再生資源2 951.9萬t，直接或間接從業(yè)人員達50多萬人，已成為吸收勞動力就業(yè)、帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。第二，再生資源市場建設(shè)初具規(guī)模。經(jīng)過多年培育發(fā)展，形成了保定廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙，石家莊、邯鄲、張家口、承德、滄州廢鋼，唐山廢橡膠，邢臺廢稀有金屬、廢玻璃，廊坊廢舊電器電子產(chǎn)品、廢塑料等數(shù)十個大型專業(yè)交易市場。其中，順平廢舊塑料回收市場已建成輻射北方大部分省市的回收系統(tǒng)，從事再生資源回收經(jīng)營戶達3 500多家，年廢舊塑料交易量達180萬t，成交額50億元，從業(yè)人員達5萬余人，初步形成了全國首屈一指的集廢舊塑料交易、回收、分揀、清洗、破碎、精細加工為一體的大型回收利用集散基地。第三，再生資源回收體系建設(shè)初見成效。2005年2月，商務(wù)部將石家莊市列為第一批全國再生資源回收體系建設(shè)試點城市。石家莊市再生資源回收總公司建設(shè)了1 350個回收站、18個再生資源集散市場、4個再生資源分揀處理中心、1個綜合市場、1個再生資源信息調(diào)控中心。2013年、2014年兩年，石家莊市轄17個縣（市）、區(qū)共建設(shè)了18個再生資源集散中心和700個農(nóng)村再生資源標準化回收站點，初步形成了集收購—集散—加工為一體的網(wǎng)絡(luò)體系。之后張家口、承德也被列為再生資源試點城市，兩市從業(yè)人員分別達到5 000人和8 000人。第四，再生資源回收利用基地項目建設(shè)穩(wěn)步推進。截止2014年，全省共建設(shè)大型區(qū)域性再生資源回收利用基地項目15個，總投資64億元，建成后年回收各類廢舊物資371萬t，極大地帶動了當?shù)卦偕Y源回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來兩年，河北省區(qū)域性大型再生資源回收利用基地項目可達20個。

1.2 京津冀再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.2.1 未形成規(guī)范的回收體系，散亂現(xiàn)象和無序競爭問題嚴重

京津冀的再生資源回收是由政府主導和市場自發(fā)形成的兩套體系組成，而后者主要由專業(yè)回收企業(yè)和個體從業(yè)者組成。大量“游擊隊”式的個體回收者以逃稅漏稅、違反環(huán)保要求等方式降低成本，憑借價格優(yōu)勢進行非法回收。導致大部分高質(zhì)量的再生資源流向這些無資質(zhì)、環(huán)保不達標的“游擊隊”，無序競爭激烈，有關(guān)部門難以控制再生資源的流向，使得政府主導的回收體系利用率不高，正規(guī)專業(yè)回收企業(yè)“吃不飽”，經(jīng)常處于低效運行狀態(tài)。

1.2.2 加工處理企業(yè)發(fā)展混亂，技術(shù)水平參差不齊

京津冀再生資源產(chǎn)業(yè)尚處于單打獨斗狀態(tài)，仍未進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，故三地之間的產(chǎn)業(yè)布局相似甚至相同，導致天津與河北的企業(yè)競相爭奪北京以及天津再生資源的情況。而且，三地再生資源產(chǎn)業(yè)是技術(shù)先進的龍頭企業(yè)和規(guī)模型的園區(qū)與大量技術(shù)落后的小微企業(yè)并存。小微利廢企業(yè)總體技術(shù)水平低，存在危險廢物人工直接接觸拆解，設(shè)備損耗大，處理過程中揚塵嚴重，以及空氣、水資源污染等問題。

1.2.3 再生資源產(chǎn)業(yè)多頭管理，缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)

我國的再生資源產(chǎn)業(yè)是由商務(wù)部、發(fā)改委、環(huán)保部、工信部等多個部門各自管理其中回收與處置過程中的某一環(huán)節(jié)或者某一方面。商務(wù)部對再生資源回收企業(yè)進行備案管理，工信部則掌握再生資源利用企業(yè)的情況，環(huán)保部專門針對再生資源的進口進行管理。這種多頭管理狀況必然造成各部門之間溝通滯后、協(xié)調(diào)不暢，導致回收與利用各個環(huán)節(jié)政策不明確，使得管理脫節(jié)現(xiàn)象突出，行政成本高，效率低下。

2 石家莊再生資源回收行業(yè)面臨的形勢與困難

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對再生資源回收行業(yè)的影響

2014年以來，河北省共壓減煉鋼產(chǎn)能2 835萬t、煉鐵產(chǎn)能2 275萬t、平板玻璃產(chǎn)能3 664萬標準箱。經(jīng)濟增長下行和產(chǎn)能過剩壓力，造成鋼鐵、玻璃價格持續(xù)下降，連帶廢舊鋼鐵、廢玻璃價格也持續(xù)下滑。過去的一些小型煉鋼企業(yè)、玻璃生產(chǎn)企業(yè)，由于壓縮產(chǎn)能或因為排放不達標紛紛關(guān)閉，再生資源回收企業(yè)收購的廢品銷路受限，價格大幅下滑。

2.2 現(xiàn)行財稅政策對再生資源回收行業(yè)的影響

從2011年國家對再生資源增值稅取消了退稅政策，實行17%的增值稅全額繳納，致使再生資源回收行業(yè)步入了冰凍期，再生資源回收企業(yè)實際稅負過高，已嚴重影響再生資源回收行業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2013年底，河北省有70%以上的再生資源回收企業(yè)處于虧損、停業(yè)或外遷狀態(tài)，每年稅收減少百億元以上。如2012年保定安新、徐水、清苑即有34家再生資源回收企業(yè)停產(chǎn)，減少稅收2.5億元。企業(yè)反映，河北省再生資源回收企業(yè)綜合稅賦高達18%，即使有稅收優(yōu)惠政策的安徽、天津、湖北等省份，綜合稅負也普遍達到12%左右，遠遠超出2%～3%的平均利潤率。

2.3 經(jīng)營規(guī)?；潭葘υ偕Y源回收行業(yè)的影響

目前，河北省回收企業(yè)主體多元且分散，99%的回收企業(yè)屬于小微企業(yè)，規(guī)?；髽I(yè)的回收量僅占回收總量的10%～20%。行業(yè)“小、散、差”以及過度追求個體化的傾向，與建立完整先進的回收體系的要求仍有距離。企業(yè)門檻低、技術(shù)含量低，缺乏產(chǎn)學研結(jié)合，加工處理環(huán)節(jié)機械化和自動化程度差，大多數(shù)操作工人缺乏技術(shù)培訓，專業(yè)知識水平和技能操作水平不適應(yīng)現(xiàn)實要求。除少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進、環(huán)境保護設(shè)施較完善外，大多數(shù)企業(yè)和個體戶經(jīng)營規(guī)模小，管理方式和經(jīng)營理念陳舊，設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，造成再生資源回收利用率偏低，對環(huán)境易造成二次污染。

2.4 城市化進程迫使農(nóng)村再生資源回收體系加快建設(shè)

2013年和2014年，石家莊市在全省率先開展農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)，在全市17個縣（市）、區(qū)共建成18個規(guī)模集散中心和700個標準回收站，全市農(nóng)村再生資源回收體系共回收生產(chǎn)性廢舊金屬200萬t，廢塑料20萬t，廢紙29萬t，酒瓶11萬t，其他廢舊物資15萬t，吸收農(nóng)村剩余勞動力3 680人，其中524名從業(yè)者經(jīng)過免費培訓獲得《國家職業(yè)資格證書》，到2014年底，80%以上的農(nóng)村回收企業(yè)和從業(yè)人員納入規(guī)范管理，90%以上的再生資源進入指定市場規(guī)范交易和集中處理，90%以上的廢棄物實現(xiàn)回收利用。如果石家莊市的這一模式能在全省范圍內(nèi)進行推廣，河北省農(nóng)村回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后的情況將得到有效改善。

3 京津冀協(xié)同發(fā)展給再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)

3.1 機遇

3.1.1 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出要在“交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移”三大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，這無疑給再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重大機遇。

3.1.2 為落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀三地合作步伐加快，比如各部門緊密合作，就商務(wù)流通、質(zhì)監(jiān)、科技研究、重點工程項目檔案、人力資源、產(chǎn)權(quán)交易、稅收協(xié)調(diào)、海關(guān)通關(guān)等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展簽署了一系列合作協(xié)議或者達成合作意向。這說明京津冀三地的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)步入緊鑼密鼓的戰(zhàn)略實施階段。這必將為再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來難得的發(fā)展機遇。

3.1.3 為促進京津冀協(xié)同發(fā)展，京津兩市政府在2014年共同簽署了《貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進實施重點工作協(xié)議》、《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護合作的協(xié)議》等，特別是明確提出了深化京津兩市再生資源回收處理合作，要求“共同加強固廢物流監(jiān)管，強化再生資源回收體系建設(shè)”。這為京津冀再生資源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了新的發(fā)展契機。

3.1.4 津冀兩地政府簽署了《加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作框架協(xié)議》、《共同打造津冀（涉縣·天鐵）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)框架協(xié)議》、《推進區(qū)域市場一體化合作框架協(xié)議》、《交通一體化合作備忘錄》等5項協(xié)議及備忘錄。這都將為津冀再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪墊了基礎(chǔ)，提供發(fā)展新條件。

3.2 挑戰(zhàn)

3.2.1 京津冀三地功能定位的調(diào)整，使石家莊再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。隨著北京定位的明確，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模遷出，其再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點也隨之調(diào)整。北京已經(jīng)不再發(fā)展新的靜脈產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的利廢企業(yè)亦有逐步遷出的趨勢，北京將著眼于生活廢物的回收。京津冀區(qū)域內(nèi)部再生資源產(chǎn)業(yè)將主要在天津與河北兩地布局。

3.2.2 天津和濱海新區(qū)及其周邊再生資源產(chǎn)業(yè)的無序競爭和回收體系的不完善，也使石家莊再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。天津“子牙”和濱海新區(qū)的再生資源產(chǎn)業(yè)已形成自己固有的回收體系和加工渠道，天津市的其他再生資源產(chǎn)業(yè)也未形成有效整合；產(chǎn)業(yè)之間的惡性競爭必然會給河北省的同行業(yè)發(fā)展構(gòu)成強有力的競爭，對其發(fā)展形成現(xiàn)實和潛在的挑戰(zhàn)。而河北省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，石家莊再生資源已經(jīng)不能滿足相關(guān)利廢企業(yè)的需求，再生資源回收企業(yè)已經(jīng)將回收的范圍擴大到我國北方地區(qū)，涉及北京、天津、內(nèi)蒙古、山東、山西等地，直接與石家莊企業(yè)在再生資源的回收階段就開始競爭，必然也使石家莊再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更大壓力。

3.2.3 河北省再生資源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使石家莊的同行業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。河北省近些年來非常重視再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以重點項目為載體，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展了一批實力雄厚、技術(shù)先進的龍頭企業(yè)。河北省環(huán)京津的幾個地市，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、加工能力、財稅收入等均已形成了較大規(guī)模。廊坊文安、滄州青縣、保定安新等地再生資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。尤其是近幾年，國家批準河北省設(shè)立了兩座“城市礦產(chǎn)”（還有待批的后續(xù)項目），培養(yǎng)了東方紙業(yè)、廣順（廢塑料）、港安（廢舊鉛酸電池）等一批處理能力強、技術(shù)先進的龍頭企業(yè)，呈現(xiàn)出奮力開拓、創(chuàng)新爭先的發(fā)展態(tài)勢，由于目前我國的行政管理體制很難破除，所以這必然使石家莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

3.2.4 科技創(chuàng)新日新月異和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代帶來的挑戰(zhàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展的新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的到來，對再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機遇。

4 抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.1 注重發(fā)揮不同利益主體的作用

從發(fā)揮市場主體角度看，要注重充分發(fā)揮市場的決定性作用，鼓勵企業(yè)積極搶占市場，加快具有較高水平的再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；從發(fā)揮政府作用看，要努力做好頂層設(shè)計，圍繞打造世界級城市群的目標，進行城市群再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計，發(fā)揮好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場的作用；從發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會的作用看，發(fā)揮好中介組織的行業(yè)自律、利益協(xié)調(diào)、信息交流、培訓咨詢和國際經(jīng)濟交往的職能作用。

4.2 加快建立再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)

即依托發(fā)改委、商務(wù)、環(huán)保、工信、公安、工商等具體部門，成立京津冀再生資源專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，處理三地再生資源統(tǒng)一回收與處理的具體事物性工作。其職責是，主要負責再生資源統(tǒng)一規(guī)范回收體系建設(shè)；加工處理的協(xié)同發(fā)展；相關(guān)政策的制定；再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制；區(qū)域之間與區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等。石家莊市可根據(jù)自己的情況，建立類似的再生資源協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展本省市的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 構(gòu)建相互銜接、富有成效的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)

石家莊市應(yīng)充分利用自身再生資源產(chǎn)業(yè)已有優(yōu)勢，通過先治理“游擊隊”式的回收個體，促進再生資源實現(xiàn)有效回收。同時利用京津冀現(xiàn)有的和有條件出臺的優(yōu)惠政策，保障再生資源流通順暢。并針對再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動態(tài)，抓緊銜接，制定出臺互利互贏的產(chǎn)業(yè)銜接方案。

4.4 建立與京津或其他城市錯位發(fā)展的再生資源加工體系

根據(jù)京津冀三地的功能定位，石家莊市應(yīng)科學合理布局再生資源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建好自身區(qū)域加工體系。同時，充分發(fā)揮該區(qū)域現(xiàn)有的高水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用，并以此為基礎(chǔ)，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。比如，河北省保定安新廢舊鉛酸電池、滄州青縣廢鋼鐵、廊坊文安廢塑料等產(chǎn)業(yè)已擁有雄厚的實力；天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國家級循環(huán)經(jīng)濟試點單位，是中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地，在國內(nèi)外獲得廣泛的認可，擁有較高的知名度和影響力。石家莊市可以充分利用以上各自優(yōu)勢，通過錯位發(fā)展，強大自身。

4.5 率先制定出臺促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)技術(shù)標準

京津冀區(qū)域內(nèi)再生資源企業(yè)的技術(shù)水平參差不齊，存在一大批技術(shù)落后的小微企業(yè)。統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標準的缺失，導致通過競爭手段淘汰技術(shù)落后企業(yè)的機制尚不能發(fā)揮作用。建議石家莊市利用京津冀協(xié)同發(fā)展的有關(guān)政策，首先建立區(qū)域性行業(yè)標準，用標準促進企業(yè)技術(shù)升級，優(yōu)勝劣汰。盡快出臺“再生資源分類標準”、“再制造產(chǎn)品認證辦法”、“再制造產(chǎn)品質(zhì)量標準”、“再生資源回收與利用企業(yè)監(jiān)管細則”等規(guī)章制度，對再生資源產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范化管理，推進我國再生資源產(chǎn)業(yè)在法治化、制度化、標準化軌道上實現(xiàn)健康發(fā)展。

The impact of the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei on the Shijiazhuang renewable resources industry

ZANG Xueying，LUO Qiong
（Economic Development Strategy Research Institute，Party School of CPC Tianjin Municipal Committee，Tianjin 300191，China）

Beijing-Tianjin-Hebei is the most concentrated areas of the northern population of China，but also the economic developed region.With the development of economic and social development in Beijing-Tianjin-Hebei，the amount of renewable resources will not only increase greatly，and the recycling，processing and utilization of renewable resources will become a promising industry in the region.The development of renewable resources industry in Shijiazhuang has a good foundation，but also faces new difficulties and challenges.The coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei has brought significant development opportunities to the development of renewable resources in Shijiazhuang.In the face of this opportunity，this article puts forward to accelerate the development of renewable resources industry in this area from five aspects.

Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development；Shijiazhuang renewable resources industry；new situation；new opportunity

X705

A

1674-0912（2015）11-0019-04

2015-10-22）

天津市社科資金項目《京津冀循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)機制與路徑研究》階段性成果（TJYY-15038）

臧學英（1962-），女，黑龍江哈爾濱人，經(jīng)濟學碩士，教授，所長，專業(yè)方向：區(qū)域經(jīng)濟。