淺析立案登記制度

王艷萍

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淺析立案登記制度

王艷萍

摘要：任何法律制度的建立都必須與本國(guó)的實(shí)際情況以及國(guó)家的法律體制相聯(lián)系。我國(guó)法院自2015年5月1日起全面實(shí)行立案登記制度，案件的受理制度，由立案審查制變立案登記制。本文通過(guò)對(duì)立案審查制度優(yōu)缺點(diǎn)的分析，希望能找到充分發(fā)揮立案登記制度作用的途徑。

關(guān)鍵詞：立案登記；立案審查

一、立案登記制度

(一)概念介紹

所謂的立案登記制度，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)即法院不能拒收老百姓的訴狀。對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。對(duì)當(dāng)事人或委托人遞交的訴狀應(yīng)接收，除可直接受理的案件外，均應(yīng)接收材料并編立“收”字號(hào)；遇當(dāng)事人遞交訴狀的內(nèi)容或形式不符相關(guān)要求的，應(yīng)加以釋明并請(qǐng)其補(bǔ)正；當(dāng)事人拒不補(bǔ)正者，仍應(yīng)接收材料，同時(shí)向當(dāng)事人出具材料收據(jù)并告知相關(guān)字號(hào)。

訴狀接收后，立案庭應(yīng)在七日內(nèi)，根據(jù)案件類(lèi)型及相關(guān)要求，作出不予接收訴狀、要求補(bǔ)正、書(shū)面告知、不予受理或受理的決定。材料需補(bǔ)正的，收到訴狀的時(shí)間，從當(dāng)事人補(bǔ)齊之日起計(jì)算。

(二)適用范圍

立案登記的范圍為一審案件，不包括上訴、申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?，因立案登記制度主要解決的是起訴難的問(wèn)題，旨在解決部分法院對(duì)于當(dāng)事人起訴的案件既不受理、也不依法出具不予受理裁定甚至連起訴材料都拒絕接收的問(wèn)題。而上訴、申訴、再審為已決案件的糾錯(cuò)程序。因此，立案登記制度并不適用于這些案件。

當(dāng)然，立案登記制度也并不意味著今后人們向法院提起的每個(gè)訴訟案件都必然會(huì)被法院受理。因?yàn)榉ㄔ簩徖戆讣c否最終還要遵循包括三大訴訟法在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)———對(duì)于依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及其司法解釋不屬于法院主管范圍的案件，即使法院進(jìn)行了登記，也應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或駁回起訴。

二、立案登記制度與立案審查制度的比較

對(duì)于立案審查程序來(lái)說(shuō)，只有經(jīng)審查符合起訴條件的，法院才予以立案受理，也就是說(shuō)作為案件的當(dāng)事人，你的起訴必須符合訴訟法的四個(gè)硬性規(guī)定，如果不符合的話，法院就有可能拒收你的訴狀。而立案登記制度的最大不同就是明確規(guī)定“當(dāng)事人向法院提起訴訟，提交了符合要求的起訴狀，法院無(wú)需進(jìn)行審查，法院應(yīng)立案登記。法院不得拒收當(dāng)事人的起訴狀。”

立案登記制度與立案審查制度的不同主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)訴訟起點(diǎn)不同。立案審查制下，訴訟起點(diǎn)是當(dāng)事人將訴狀提交到法院，法院對(duì)這種單方提出的材料進(jìn)行審查把關(guān)，經(jīng)受理立案后把訴訟材料送達(dá)被告，才形成“兩造對(duì)立”的訴訟格局；而在立案登記制下，當(dāng)事人將訴狀提交給法院時(shí)，訴訟就開(kāi)始了。

(二)對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的保障不同。在以往的立案審查制度中，“告狀難、立案難”現(xiàn)象較為突出。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當(dāng)事人依法無(wú)障礙行使訴權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的充分保護(hù)。訴訟是解決糾紛的最后一道屏障，如果設(shè)置嚴(yán)格的立案條件，在立案階段就對(duì)案件進(jìn)行嚴(yán)格審查，如果在立案階段就設(shè)置嚴(yán)格的立案條件、對(duì)案件進(jìn)行嚴(yán)格審查的話，當(dāng)事人并不能充分行使其訴權(quán)。立案登記制度在立案階段只要求對(duì)訴狀進(jìn)行形式審查，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，只要符合形式要求就可以進(jìn)行訴訟系屬，這樣有利于依法保障當(dāng)事人的訴權(quán)，能夠使糾紛盡快進(jìn)入審判程序，使糾紛盡早得到解決。

(三)立案條件不同。三大訴訟法對(duì)案件受理制度都有規(guī)定，可以說(shuō)案件受理門(mén)檻并不高。真正讓立案難的是在實(shí)踐中對(duì)法條的誤操作。在立案審查制下，各級(jí)法院對(duì)當(dāng)事人起訴能否立案的審查尺度存在標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。法院在實(shí)際受理案件中，立案庭往往會(huì)過(guò)多的對(duì)受理材料進(jìn)行實(shí)體性審查，把立案條件等同于勝訴條件，并附加了諸多限制。這樣做的嚴(yán)重后果之一是導(dǎo)致當(dāng)事人立案立不上去，轉(zhuǎn)而被迫去信訪，把法律問(wèn)題轉(zhuǎn)成了社會(huì)問(wèn)題。關(guān)于當(dāng)事人的起訴是否符合這些條件，本來(lái)可以在進(jìn)入訴訟程序之后進(jìn)行實(shí)體審理之前審查，或者在案件實(shí)體審理過(guò)程中一并審理，法院卻經(jīng)常在審查立案的階段，就簡(jiǎn)單地以不符合條件為由將原告的起訴拒之于門(mén)外。立案登記制下，當(dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應(yīng)當(dāng)一律接收，法院在原告起訴的階段只對(duì)訴狀做形式上的審查，具有實(shí)質(zhì)意義的審查是在案件登記并系屬于訴訟程序之后再予以實(shí)施。

三、現(xiàn)行立案登記制度面臨的挑戰(zhàn)

(一)實(shí)行登記立案制，法院各類(lèi)案件數(shù)量預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)，涉訴信訪等方面的任務(wù)也可能增加。相應(yīng)的，“案多人少”的矛盾將會(huì)更為突出。立案登記制的建立將會(huì)給行政訴訟領(lǐng)域帶來(lái)最大的影響、或也是最為直接的沖擊，法院不能再以實(shí)質(zhì)性審查為借口把符合法定條件的這類(lèi)案件關(guān)在門(mén)外，更不能采取“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書(shū)”等違法程序規(guī)范的辦法。

(二)新的案件類(lèi)型的增加，對(duì)法院的內(nèi)部管理運(yùn)行提出了挑戰(zhàn)。法院目前的業(yè)務(wù)劃分還是建立在傳統(tǒng)的民、刑、商事、行政案件的基礎(chǔ)之上的，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新型案件層出不窮，跨越傳統(tǒng)分類(lèi)的案件的出現(xiàn)也不再是新鮮事，而這些，對(duì)目前法院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置都是一個(gè)挑戰(zhàn)，是重新劃分業(yè)務(wù)范圍還是增設(shè)新的庭室，必將是實(shí)行立案登記制度之后法院急切需要解答的問(wèn)題。

(三)隨著立案登記制度的實(shí)施，不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，惡意起訴和重復(fù)起訴就無(wú)法有效的避免，“纏訴”將成為一個(gè)令法院倍感頭疼的問(wèn)題

四、對(duì)我國(guó)立案登記制度的幾點(diǎn)思考

(一)加強(qiáng)對(duì)法官的培訓(xùn)，努力提高法官的素質(zhì)。與其等到在新的案件面前手足無(wú)措，就不如未雨綢繆，事先提升自己的業(yè)務(wù)水平以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)立案登記制度的最有力的武器。同時(shí)，還要發(fā)揮我國(guó)獨(dú)有的人民陪審員制度的優(yōu)越性，做好人民陪審員的聘任工作，尤其是要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任人民陪審員，提高人民陪審員的出庭率，借以彌補(bǔ)法官在某些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)儲(chǔ)備的不足。

(二)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，做好配套制度改革。應(yīng)對(duì)新型案件，增設(shè)必要的業(yè)務(wù)庭室，理順?lè)ㄍ?nèi)部的關(guān)系；出臺(tái)相應(yīng)的法律，對(duì)于立案登記制度做詳細(xì)的規(guī)定，尤其是要明確從登記到確定庭審時(shí)間的具體時(shí)間，為避免立案卻不審理的情況發(fā)生，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任追究制。

(三)規(guī)定濫用訴權(quán)的懲罰措施。由于立案登記制度只要求進(jìn)行形式審查，很有可能造成當(dāng)事人訴權(quán)的濫用以及訴訟欺詐，為防止這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)惡意訴訟、無(wú)理纏訴等情況做出相應(yīng)的禁止性規(guī)定以避免浪費(fèi)有限的司法資源。

五、結(jié)語(yǔ)

立案登記制度的施行是人民法院適應(yīng)新形勢(shì)要求的必然選擇。立案登記制度的落實(shí)，為當(dāng)事人通過(guò)訴訟程序主張權(quán)利、尋求救濟(jì)打通了渠道,讓更多社會(huì)矛盾可以在法律框架內(nèi)得到化解。但是，任何制度都不能是完美無(wú)缺的，這就需要各級(jí)法院，特別是從事法律工作人員深刻領(lǐng)會(huì)制度要求，加大宣傳力度，細(xì)化工作措施，明確工作目標(biāo)，充分發(fā)揮立案登記制度的優(yōu)越性。(作者單位：西北政法大學(xué))

參考文獻(xiàn):

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[3]張衛(wèi)平.司法改革：分析與展開(kāi).北京：法律出版社.2014.

作者簡(jiǎn)介：王艷萍(1990.07-)，女，漢族，山東臨沂人，西北政法大學(xué)2013級(jí)碩士研究生，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)。