淺析中國農(nóng)村基層互動治理

余欣洪

華中師范大學政治學研究院

淺析中國農(nóng)村基層互動治理

余欣洪

華中師范大學政治學研究院

我國的十八屆三中全會提出要推進中國國家的治理體系以及能力逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，這一要求的提出為我國新的發(fā)展指明了方向。在此基礎(chǔ)上改革農(nóng)村的基層管理與治理，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化也將會推動我國治理事業(yè)的進一步發(fā)展。當前農(nóng)村的基層治理工作還存在很多問題，急需建立一種新型的治理模式來解決這些問題。因此，本文首先闡述了農(nóng)村基層互動治理的基本概念，其次分析了現(xiàn)階段推行該理念將會面臨的困境，同時也針對困境提出了解決的策略，以期我國國家治理事業(yè)能夠得到全面的發(fā)展。

基層管理；農(nóng)村；互動治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)

我國在十七大的時候便提出要建立有活力的基層自治體系，在十八大又再次提出要發(fā)揮基層組織的作用，使政府的管理與基層的民主之間得到融合。在十八大三中全會上又提出建立現(xiàn)代化的國家治理體系，這些都要求必須要對基層的管理體系進行創(chuàng)新。

一、中國農(nóng)村基層互動治理的基本概念

基層是指人們?nèi)粘Ｉ畹囊粋€空間概念，在這里有著復雜的社會情感以及關(guān)系，有著多種多樣的組織制度。在基層體現(xiàn)的不僅僅是國家的權(quán)力，還彰顯出了社會力量的偉大。農(nóng)村基層便是在這樣的涵義上延伸開來，它主要是指村民日常生活的領(lǐng)域，該領(lǐng)域有社會組織也有管理制度。

而農(nóng)村的互動治理主要是指政權(quán)與社會力量相互結(jié)合的治理，具體而言便是代表著國家政權(quán)的最低一級的農(nóng)村政權(quán)體系同村民開展自治的自治組織體系共同管理農(nóng)村的基層事務(wù)，處理公共問題。這一管理活動主要涉及的便是政府的管理與村民的自治兩大內(nèi)容。

二、現(xiàn)階段中國農(nóng)村基層互動治理的實踐困境

（一）農(nóng)村基層互動治理關(guān)系尚未理清

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響村黨支部和村委會的人事安排

經(jīng)過多年對基層民主自治制度的探索，我國農(nóng)村地區(qū)之間已經(jīng)建立了一種相對平等的合作關(guān)系。但是由于我國農(nóng)村地區(qū)的規(guī)模較大，鄉(xiāng)村之間的關(guān)系還存在一些問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會二者之間在現(xiàn)實中的關(guān)系不難看出，我國農(nóng)村的開展互動管理的環(huán)境條件顯然沒有具備，因為截至目前為止鄉(xiāng)政對于村一級來說，仍然是處于上級領(lǐng)導的地位，村級的人事安排都會受到鄉(xiāng)的影響，要么是由鄉(xiāng)進行選派，要么是對村選舉干部的工作進行干預，嚴重違背了民主選舉的原則。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級組織的財政監(jiān)控

鄉(xiāng)級政權(quán)為了實現(xiàn)自己對村委會或者相關(guān)村級干部的控制，在大多數(shù)時候都會通過采取各種手段來控制村委會的財務(wù)。比如會對村委的財務(wù)實施審計，確定村級干部的獎勵標準，負責村委干部的工資發(fā)放工作等。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預村級組織的經(jīng)濟、社會發(fā)展

很多時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會借助自己的優(yōu)勢地位，向村級自治組織下達指令性的計劃，以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，甚至會確定村委會的具體工作內(nèi)容。根據(jù)上述指標或者工作內(nèi)容的完成情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會作出考核。在這種情況下，村基層組織的工作范圍完全被限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在很大程度上干預了基層組織的發(fā)展。

（二）農(nóng)村基層互動治理的主體職能混亂

1、基層黨組織存在“以黨代政”、“黨政不分”的情況

黨組織一直都是農(nóng)村基層自治組織的核心要素，它領(lǐng)導一切事務(wù)的開展，保證工作順利進行。但是部分黨員干部逐漸忽視了黨組織的基本定位，不斷地強調(diào)黨的領(lǐng)導，過分干預農(nóng)村的基層管理事務(wù)，出現(xiàn)了“以黨代政”、“黨政不分”的現(xiàn)象。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能存在越位、錯位、缺位的現(xiàn)象

現(xiàn)實中很多地區(qū)都出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味的強調(diào)行政管理，而忽視公共服務(wù)的現(xiàn)象。根據(jù)我國村民委員會組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會來說不是領(lǐng)導的地位，而是起到指導的作用，它不能夠干預到村民自治領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)。

3、村民自治組織的職能異化

這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個方面，一是村民的自治組織自治化的程度過高，二是自治組織的管理模式趨向于行政化。村委會是村民進行自治管理的核心機構(gòu)，它代表的是廣大人民群眾的根本利益，但實現(xiàn)中的村委會卻逐漸演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的附屬部門，甚至在很多時候是在幫著鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民實施管理。

（三）農(nóng)村基層互動治理的社會基礎(chǔ)薄弱

就目前國情來看，我國所具備的開展農(nóng)村基層互動治理的社會基礎(chǔ)是非常薄弱的。農(nóng)民能夠參與到實際管理的渠道非常有限。不僅如此，即便渠道構(gòu)建成功，真正的貫徹實行也非常的困難。長此以往，很多農(nóng)民對自治管理已喪失了興趣，甚至根本沒有互動管理的概念。

三、當前中國農(nóng)村基層互動治理機制良性運行的現(xiàn)實途徑

（一）明確農(nóng)村互動治理的主體職責

為了能夠使農(nóng)村基層的互動治理的機制實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，最首要的任務(wù)便是理清各主體之間的職責，避免職能混淆、職能交叉、職能錯誤的情況出現(xiàn)。具體而言，可以加強縣級政府的宏觀調(diào)控力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級的互動關(guān)系進行監(jiān)督。明確基層的黨組織領(lǐng)導的職責，在強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導的同時也要注意避免“以黨代政”等情況的出現(xiàn)。

（二）完善農(nóng)村基層互動治理的法律制度

鑒于目前對于農(nóng)村自治管理的法律規(guī)定的匱乏，以及現(xiàn)行的《村民委員會組織法》中的條文內(nèi)容過于抽象、模糊，不適于現(xiàn)實操作等問題，必須要加強該領(lǐng)域的立法工作，為基層互動治理提供有效的法律依據(jù)以及根本的制度保障。

（三）規(guī)范農(nóng)村基層互動治理的運行程序

實現(xiàn)基層互動治理模式的程序化便需要注意以下幾點，其一，要保障村民民主治理的四項權(quán)利，使村民自主的進行教育、管理和服務(wù)；其二，縣級政府要發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合實際情況，協(xié)調(diào)農(nóng)村的互動管理工作；其三，自治組織在開展工作的時候要充分尊重民意，了解人們?nèi)罕姷男枨螅ぐl(fā)民眾參與管理的積極性。對整個互動治理過程進行規(guī)范不僅僅是形式上命令，更重要的是能夠建立起靈活高效，公平公正的管理制度。

結(jié)束語：

農(nóng)村基層互動治理模式是針對我國國情而提出來的新型管理模式，它的推行將能夠明顯的改善當前農(nóng)村管理工作中的弊端，更好地保障人民的利益，更好地促進我國實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的目標。

[1]陳堂.農(nóng)村基層互動治理可行性分析[J].環(huán)球經(jīng)濟評論,2011 (5).

[2]胡永保.中國農(nóng)村基層互動治理研究[D].東北師范大學, 2014.