基于三網(wǎng)融合的應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)技術(shù)研究

【摘 ? ?要】通過(guò)探討政府應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)的重要性、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，闡述了運(yùn)營(yíng)商建設(shè)三網(wǎng)融合的應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)的可行性及優(yōu)勢(shì)，并提出了應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)的設(shè)計(jì)方案、系統(tǒng)架構(gòu)，對(duì)應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)的應(yīng)急信息采編子系統(tǒng)、發(fā)布管理子系統(tǒng)、發(fā)布控制子系統(tǒng)分別進(jìn)行了描述，最后利用一個(gè)實(shí)際使用案例進(jìn)行說(shuō)明。

【關(guān)鍵詞】三網(wǎng)融合 ? ?應(yīng)急平臺(tái) ? ?信息采編 ? ?發(fā)布控制

中圖分類號(hào)：TN929.533 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1006-1010（2014）-15-0032-04

1 ? 前言

隨著政府對(duì)民生問(wèn)題的日益重視，對(duì)于影響民生問(wèn)題的應(yīng)急信息處理也日益細(xì)化。為此各級(jí)政府都在積極建設(shè)應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)。應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)是對(duì)于一定區(qū)域內(nèi)的重大突發(fā)事件提供預(yù)警信息的發(fā)布系統(tǒng)。重大突發(fā)事件信息包括了發(fā)生的或可能發(fā)生的可造成嚴(yán)重社會(huì)危害并可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生、大規(guī)模民生問(wèn)題等信息。例如高級(jí)別臺(tái)風(fēng)和暴雨等氣象災(zāi)害、恐怖事件等重大事件的預(yù)警信息。

應(yīng)急信息的通知和發(fā)布，主要關(guān)注的是通知內(nèi)容的權(quán)威性、一致性和及時(shí)性。同時(shí)要考慮到民眾對(duì)信息的反饋并根據(jù)反饋進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，極端氣候事件不斷發(fā)生，在目前的科技條件下，尚不能準(zhǔn)確預(yù)報(bào)氣象災(zāi)害。為盡量避免災(zāi)害對(duì)人們生命造成的威脅和對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的損失，各國(guó)都在尋求有效的氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

我國(guó)在信息發(fā)布方面的研究工作起步較晚，對(duì)不同傳播渠道的可實(shí)時(shí)監(jiān)控、便于管理的綜合預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的研究幾乎是空白。目前基本通過(guò)廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體各自進(jìn)行公眾預(yù)警，發(fā)布效率低、時(shí)效性差、覆蓋面窄且無(wú)法了解公眾對(duì)告警信息的接收情況。為此，建設(shè)一個(gè)及時(shí)有效的應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)是政府民生工程的剛性需求。

2010年三網(wǎng)融合概念第一次在政府工作報(bào)告中提出，要求各大運(yùn)營(yíng)商和廣電系統(tǒng)加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。各大運(yùn)營(yíng)商在政府的強(qiáng)力推動(dòng)和支撐下，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，逐漸通過(guò)“機(jī)頂盒+寬帶網(wǎng)絡(luò)”的模式與互聯(lián)網(wǎng)管道服務(wù)的模式推進(jìn)了三網(wǎng)融合的實(shí)現(xiàn)。

在這種情況下，運(yùn)營(yíng)商的三網(wǎng)融合平臺(tái)資源對(duì)于建設(shè)一個(gè)綜合的信息發(fā)布平臺(tái)有很強(qiáng)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。隨著三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)商的用戶群有了進(jìn)一步擴(kuò)展，目前涵蓋了手機(jī)用戶、IPTV用戶、固網(wǎng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶、無(wú)線接入互聯(lián)網(wǎng)用戶等。公眾信息傳播模式包括手機(jī)短信、小區(qū)廣播、互聯(lián)網(wǎng)彈窗、電視節(jié)目插播、微信微博公眾賬號(hào)傳播等。這些手段都是對(duì)政府目前的應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)的有益補(bǔ)充。

運(yùn)營(yíng)商建設(shè)三網(wǎng)融合應(yīng)急發(fā)布平臺(tái)，有以下2個(gè)優(yōu)勢(shì)：

首先，可以通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一后臺(tái)，統(tǒng)籌多種渠道的信息傳播。通過(guò)多種模式，提高緊急信息的到達(dá)率，特別是對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以提供手機(jī)無(wú)線廣播覆蓋，建設(shè)無(wú)線專用應(yīng)急信息發(fā)布點(diǎn)等多種模式，多渠道進(jìn)行通知。

其次，可以跟進(jìn)公眾客戶的到達(dá)率和接收公眾客戶的回應(yīng)，及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，避免誤導(dǎo)信息傳遞，使信息的針對(duì)性更強(qiáng)。

2013年，根據(jù)地方政府的需求，我們開(kāi)始調(diào)研在運(yùn)營(yíng)商平臺(tái)上建設(shè)三網(wǎng)融合應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)的可行性。經(jīng)過(guò)多次的探討和方案交互，并結(jié)合運(yùn)營(yíng)商目前的綜合服務(wù)能力，我們確認(rèn)了三網(wǎng)融合應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)的設(shè)計(jì)方案。

2 ? ?應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)的設(shè)計(jì)方案

2.1 ? 三網(wǎng)融合應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)需要滿足的主要

功能

（1）綜合傳播渠道，提高信息發(fā)布效率

對(duì)不同的用戶和不同的應(yīng)用場(chǎng)所，分別設(shè)計(jì)預(yù)警信息發(fā)布渠道，可提高信息發(fā)布的效率。利用手機(jī)終端通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)在公共場(chǎng)所人群聚集區(qū)發(fā)布預(yù)警信息;利用互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)推送向上網(wǎng)人群發(fā)送消息;利用廣電網(wǎng)在電視屏幕播放文字滾動(dòng)告知在看電視的人群;還可以通過(guò)文語(yǔ)轉(zhuǎn)換，將預(yù)警信息進(jìn)行語(yǔ)音播報(bào)。

（2）增加預(yù)警信息覆蓋面

目前CDMA/GSM等網(wǎng)絡(luò)在城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫隙覆蓋，移動(dòng)基站分布廣泛，為無(wú)線小區(qū)廣播式預(yù)警信息發(fā)布提供了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;在偏遠(yuǎn)近?；蛏絽^(qū)，GSM網(wǎng)絡(luò)無(wú)覆蓋區(qū)域，也可以利用無(wú)線廣播的RDS技術(shù)發(fā)布預(yù)警信息。

（3）實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)警信息的集中統(tǒng)一管理，多渠道接收和反饋。

通過(guò)建立一套集中管理的中央控制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息內(nèi)容提供、信息多渠道發(fā)送、信息反饋收集、實(shí)時(shí)狀態(tài)監(jiān)控等功能的統(tǒng)一管理。通過(guò)運(yùn)營(yíng)商的位置平臺(tái)，可以提供用戶的位置信息，根據(jù)分析短信及彩信的到達(dá)率，可以提供用戶的到達(dá)率統(tǒng)計(jì)信息。

2.2 ?三網(wǎng)融合應(yīng)急發(fā)布系統(tǒng)各子系統(tǒng)及其主要功能

三網(wǎng)融合應(yīng)急發(fā)布系統(tǒng)架構(gòu)圖具體如圖1所示。

如圖1所示，應(yīng)急發(fā)布系統(tǒng)主要包括3部分：應(yīng)急信息采編子系統(tǒng)、發(fā)布管理子系統(tǒng)、發(fā)布控制子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)的主要功能如下：

（1）應(yīng)急信息采編子系統(tǒng)

應(yīng)急信息采編子系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)各類預(yù)警應(yīng)急信息的采集、編輯和匯總整理。應(yīng)急信息采集提供2種方式：一種是接口方式，一種是系統(tǒng)編輯模式。接口方式主要利用HTTP和FTP接口，系統(tǒng)編輯模式主要由市應(yīng)急辦公室管理帳號(hào)手工錄入編輯。

其中應(yīng)急信息采編子系統(tǒng)需要對(duì)接的應(yīng)急系統(tǒng)或部門有：

◆公眾衛(wèi)生應(yīng)急信息

對(duì)接市衛(wèi)生系統(tǒng)，涉及的應(yīng)急信息包括公眾衛(wèi)生、防預(yù)、疾控等信息。

◆交通安全應(yīng)急信息

對(duì)接市公安局系統(tǒng)，涉及交通安全、交通管制、區(qū)域安全防衛(wèi)等信息。

◆氣象災(zāi)害應(yīng)急信息

對(duì)接市氣象局系統(tǒng)，涉及雷暴、臺(tái)風(fēng)、霧靄等氣象災(zāi)害的信息。endprint

◆公眾服務(wù)應(yīng)急信息

對(duì)接市應(yīng)急辦公室系統(tǒng)，涉及公眾服務(wù)、辟謠、公眾解釋等信息。

信息采編系統(tǒng)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)采用多種模式進(jìn)行同步。對(duì)于結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，例如氣象信息、交通信息等，采用關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫(kù)表同步的方式，提高同步效率，方便后期的數(shù)據(jù)分析。對(duì)于非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，例如公眾安全、恐怖事件等采用人工錄入的模式，信息采編系統(tǒng)提供權(quán)限控制，對(duì)于有權(quán)錄入的各有關(guān)部門，提供信息發(fā)布系統(tǒng)錄入的賬號(hào)進(jìn)行人工錄入。

（2）應(yīng)急發(fā)布管理子系統(tǒng)

主要實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急預(yù)警信息的發(fā)布管理，包括用戶群管理、預(yù)警信息種類管理、發(fā)布區(qū)域管理、發(fā)布渠道管理、權(quán)限控制、應(yīng)急信息級(jí)別控制等。該子系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)用戶應(yīng)急預(yù)警信息管理和發(fā)布策略管理等功能。

只有具備發(fā)布權(quán)限的管理部門或管理人員，才可以創(chuàng)建、發(fā)布和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警任務(wù)。

（3）應(yīng)急發(fā)布控制子系統(tǒng)

主要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的發(fā)布控制、任務(wù)調(diào)度、信息分發(fā)和發(fā)送信息狀態(tài)回收等。該子系統(tǒng)需對(duì)接移動(dòng)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)這3個(gè)網(wǎng)絡(luò)的接入網(wǎng)關(guān)平臺(tái)。發(fā)布控制要遵循人工審核的原則。首先在系統(tǒng)設(shè)置一個(gè)發(fā)布閥值，作用是初步過(guò)濾應(yīng)急信息，減輕人工的工作量。最終發(fā)布到市民手中的信息是由具有發(fā)布權(quán)限的部門采用人工篩選、人工審批、一點(diǎn)發(fā)布、各個(gè)渠道同步推送的模式來(lái)發(fā)送的。

其中各部分的接入?yún)f(xié)議和作用如下：

◆移動(dòng)網(wǎng)

對(duì)接聯(lián)通業(yè)務(wù)網(wǎng)關(guān)和彩信網(wǎng)關(guān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)移動(dòng)手機(jī)用戶的應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布。包括短信、彩信、小區(qū)廣播和WAP PUSH等4種移動(dòng)信息格式。

◆互聯(lián)網(wǎng)

對(duì)接聯(lián)通寬帶系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶的應(yīng)急信息發(fā)布。包括寬帶在線應(yīng)急信息提醒和Wi-Fi熱點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急信息提醒。

◆IPTV網(wǎng)

對(duì)接聯(lián)通IPTV管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電視用戶的預(yù)警信息發(fā)布，包括2種提醒模式：電視走馬燈信息提示和電視在線郵件提示。

其中短信/WAP PUSH可以通過(guò)SMPP協(xié)議收到接收狀態(tài)信息，彩信可以通過(guò)MMS協(xié)議收到接收狀態(tài)信息，形成到達(dá)率統(tǒng)計(jì)分析。位置服務(wù)平臺(tái)可以實(shí)時(shí)了解用戶所在位置，配合到達(dá)率可以對(duì)災(zāi)害的覆蓋情況、影響面、通知情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，有利于問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和回饋跟進(jìn)。

另外，系統(tǒng)還開(kāi)放短信、電話、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、微信、微博等渠道，可以讓市民主動(dòng)反饋問(wèn)題，方便市政府安排人力進(jìn)行值守，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)回復(fù)，預(yù)防次生災(zāi)害的發(fā)生。

3 ? 平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的功能

（1）應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)要滿足以下各項(xiàng)應(yīng)用：

◆氣象信息發(fā)布，通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)發(fā)布各類氣象資訊;

◆公益廣告及公告信息，可播出溫馨提示、新聞、疾病預(yù)防與處理、生活常識(shí)、道路交通報(bào)等公益廣告和公告信息;

◆突發(fā)事件和緊急通知，隨時(shí)公布突發(fā)事件及黨和政府所采取的應(yīng)對(duì)措施，如“非典”告警、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的發(fā)布與傳播等，以保證信息的及時(shí)性和透明度;

◆重大事情宣傳，及時(shí)播出政府重大事件，如“兩會(huì)”等，以滿足大眾對(duì)重要信息的需求;

◆形象宣傳和介紹窗口，所有的顯示終端上均可播放展現(xiàn)政府單位或企業(yè)形象的宣傳片，或者播出各類圖片、文字以及視頻資料，預(yù)選設(shè)定或定期手工更新。

（2）應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)系統(tǒng)功能包括以下幾點(diǎn)：

◆在數(shù)據(jù)采集和信息處理方面，實(shí)現(xiàn)上層應(yīng)急決策指揮中心的突發(fā)事件信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、分析、預(yù)案確定及啟動(dòng)全過(guò)程的信息化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化;

◆在發(fā)布渠道方面，建立分布式的信息發(fā)布通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量用戶的及時(shí)下發(fā);對(duì)渠道實(shí)現(xiàn)完善的備份容錯(cuò)機(jī)制，保障信息的及時(shí)有效下發(fā);

◆在預(yù)警方面，建立處理突發(fā)事件信息發(fā)布流程預(yù)案，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的評(píng)估與應(yīng)急發(fā)布的觸發(fā)啟動(dòng);

◆在資源調(diào)度方面，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)急發(fā)布資源的科學(xué)調(diào)度，充分保證對(duì)特定突發(fā)事件應(yīng)急處理所需資源的配置。

4 ? 總結(jié)

三網(wǎng)融合下的應(yīng)急發(fā)布平臺(tái)，作為公共應(yīng)急系統(tǒng)的一部分，主要承擔(dān)向社會(huì)公眾發(fā)布緊急救助信息和善后處理工作信息的職能。目前此平臺(tái)已經(jīng)在深圳聯(lián)通建設(shè)完畢，將交由深圳市政府試點(diǎn)運(yùn)行，同時(shí)還獲得了深圳市政府互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金資助。

三網(wǎng)融合下的應(yīng)急發(fā)布平臺(tái)后續(xù)還需要進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)：

首先需要進(jìn)一步融入到政府平臺(tái)中，在數(shù)據(jù)傳遞、流程嵌入等方面和政府平臺(tái)進(jìn)行深度融合，做到應(yīng)急發(fā)布工作與政府相關(guān)部門日常工作的無(wú)縫融合。

其次，在信息的流轉(zhuǎn)和用戶的狀態(tài)提取方面要進(jìn)一步優(yōu)化，目前只有短信、彩信等可以提取到用戶的到達(dá)狀態(tài)，今后要在互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用平臺(tái)方面加大嵌入式的狀態(tài)信息提取，將對(duì)用戶在網(wǎng)頁(yè)、手機(jī)App、微信、微博等方式下的閱讀狀態(tài)進(jìn)行收集、提高覆蓋程度統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。

邊遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋經(jīng)常是信息傳遞的難點(diǎn)，可以利用政府的影響力，整合多種平臺(tái)提供服務(wù)，例如整合當(dāng)?shù)貜V播電臺(tái)、建設(shè)專門的應(yīng)急信息發(fā)布點(diǎn)等，使信息傳遞到更廣泛的地區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王宏偉. 突發(fā)事件應(yīng)急管理：預(yù)防、處置與恢復(fù)重建[M]. 北京： 中央廣播電視大學(xué)出版社， 2009.

[2] 孫玉紅，王永，周衛(wèi)民. 直面危機(jī)：世界經(jīng)典安全剖析[M]. 北京： 中信出版社， 2004.

[3] 麻寶斌，王郅強(qiáng). 政府危機(jī)管理：理論與對(duì)策研究[M]. 長(zhǎng)春： 吉林大學(xué)出版社， 2008.

[4] 張慶娜. 從5.12汶川地震看政府信息公開(kāi)[J] .南京社會(huì)科學(xué)， 2008（6）.

[5] 趙成根. 國(guó)外大城市危機(jī)管理模式研究[M]. 北京： 北京大學(xué)出版社， 2006.

作者簡(jiǎn)介

林日昕：碩士畢業(yè)于北京郵電大學(xué)工程系，現(xiàn)任職于中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司深圳市分公司，具有18年電信行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，在智慧城市建設(shè)方面有豐富經(jīng)驗(yàn)。先后從事移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、增值業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和集團(tuán)客戶行業(yè)應(yīng)用的技術(shù)工作，對(duì)平臺(tái)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)有豐富的經(jīng)驗(yàn)，主持過(guò)千萬(wàn)用戶級(jí)的平臺(tái)設(shè)計(jì)。endprint