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    新形勢下邊疆民族地區(qū)的群眾工作現(xiàn)狀分析

    2015-01-27 01:25:12楊國華邵維慶俞群俊王云潔
    教育教學(xué)論壇 2014年42期
    關(guān)鍵詞:干部民族群眾

    楊國華,邵維慶,俞群俊,陳 龍,王云潔,楊 睿

    (昆明醫(yī)科大學(xué),云南 昆明 650500)

    新形勢下邊疆民族地區(qū)的群眾工作現(xiàn)狀分析

    楊國華,邵維慶,俞群俊,陳 龍,王云潔,楊 睿

    (昆明醫(yī)科大學(xué),云南 昆明 650500)

    本文通過對民族地區(qū)的干部和群眾進行訪談和問卷調(diào)查,了解目前民族地區(qū)群眾工作開展的現(xiàn)狀,以期找到民族地區(qū)群眾工作中存在的新問題,并進行分析,確定群眾工作的重點和難點,從而更好地在邊疆民族地區(qū)開展群眾工作,維護群眾利益,服務(wù)群眾。

    民族地區(qū);群眾工作;民生

    加快民族地區(qū)發(fā)展,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。在發(fā)展過程中不可避免地會產(chǎn)生各種經(jīng)濟矛盾、社會矛盾,如何促進民族地區(qū)的發(fā)展,協(xié)調(diào)國家利益和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟權(quán)益的關(guān)系、維護群眾利益,關(guān)鍵在于民族地區(qū)的干部如何解決矛盾,做好群眾工作。為了解民族地區(qū)干部如何開展群眾工作,分析民族地區(qū)干部開展群眾工作遇到的具體問題,課題組選擇云南省大理漾濞縣、玉溪通海縣、保山昌寧縣進行調(diào)查。

    一、民族地區(qū)干部基本情況

    本次調(diào)查中男干部216人,占60%,女干部144名,占40%;其中黨員干部256人,占70.7%;年齡情況,30歲以下的占14.7%,30~39歲占38.2%,40~49歲占27.7%,50~59歲占15.1%,60以上占0.3%。調(diào)查對象66%都是少數(shù)民族干部,其中彝族占37%,白族占9.1%,傣族占7.8%,蒙古族占6.1%,回族占1.9%,苗族、傈僳、納西分別占0.6%。村級干部占17.7%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占60.3%,縣局(委)機關(guān)干部占22.1%。干部的學(xué)歷情況,村級干部學(xué)歷以初中居多,為39.3%,其次為高中,為30.4%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷以??茷橹?,為45.5%,其次為本科占31.7%;縣局(委辦室)機關(guān)干部以本科學(xué)歷為主,占50%,其次為專科,占41.4%。

    二、民族地區(qū)群眾工作基本情況

    (一)工作對象多元化,但仍以農(nóng)民為主

    課題組將群眾對象分為農(nóng)民、企業(yè)業(yè)主、進城務(wù)工人員、青年學(xué)生、婦女、留守老人和兒童、個體戶、其他這八類。通過課題組對調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計,農(nóng)民占39.9%;其次是青年學(xué)生,占14.2%;再次是企業(yè)業(yè)主,占8.9%。民族地區(qū)經(jīng)過三十多年的改革開放以及近幾年國家對西部地區(qū)和民族地區(qū)的開發(fā)和投入,社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)變化、社會階層也發(fā)生分化,出現(xiàn)了一些新的群體,如外出務(wù)工人員、個體民營企業(yè)、留守兒童和留守老人等。民族地區(qū)群眾工作的工作對象同樣具有多元化的特點,但由于民族地區(qū)特有的地理位置和經(jīng)濟發(fā)展的水平,社會階層仍以農(nóng)民為主,民族地區(qū)干部工作的主體并沒有發(fā)生變化。但是需要注意的是,工作對象沒有變化,但是需要解決的群眾問題已經(jīng)發(fā)生了變化。

    (二)民族地區(qū)群眾問題類型多樣,但重點是民生問題

    為了解民族地區(qū)干部在工作中解決的主要群眾問題,課題組將群眾問題類型分為資源爭奪、民族矛盾、經(jīng)濟糾紛、文化習(xí)俗沖突、教育文化、土地征收拆遷、住房就業(yè)、社會保障等17項。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析后顯示民族地區(qū)群眾工作中主要解決的群眾問題是教育文化,比例為13.2%;其次是社會保障問題,比例為11.2%;再次是生產(chǎn)安全,比例為9.1%。通過調(diào)查結(jié)果我們得知,在少數(shù)民族地區(qū)主要的工作對象是農(nóng)民、青年學(xué)生、企業(yè)業(yè)主,重點要解決農(nóng)民的社會保障、生產(chǎn)安全、思想等問題;重點解決青年學(xué)生文化教育、社會保障、思想教育等問題;重點企業(yè)業(yè)主的社會保障、生產(chǎn)安全、權(quán)屬等問題。社會保障、教育文化、生產(chǎn)安全都是涉及群眾切實生活和發(fā)展的核心問題,可見民族地區(qū)群眾問題主要是民生保障問題。

    (三)干群關(guān)系和諧,但影響干群關(guān)系的因素仍然存在

    (1)干部工作態(tài)度認真,干群關(guān)系和諧

    民族地區(qū)干群工作和諧,36.7%調(diào)查對象表示很融洽,57.7%表示比較好。96.1%的少數(shù)民族地區(qū)干部認為做好群眾工作最重要的就是要與群眾溝通交流,民族地區(qū)干部應(yīng)熟悉當?shù)孛褡逭Z言和民族文化,尊重民族習(xí)慣和風(fēng)俗,關(guān)心民族群眾的利益,了解民族群眾的需要,才能做好群眾工作。在訪談中了解到村級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對群眾,接觸較多,群眾反映較好,認為干部基本做好自己的本職工作,對群眾的生活和困難也比較關(guān)心。干部對待群眾工作的態(tài)度端正,認為自身要不斷提升群眾工作的能力。57.4%的干部在做工作時,主動了解與預(yù)測群眾的需求,59.7%的干部都是按照群眾的需求做出服務(wù)決策。80.3%干部密切聯(lián)系群眾,貫徹執(zhí)行群眾工作的決策,認真服務(wù)群眾。同時干部認為理論的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)也非常重要,理論學(xué)習(xí)可以通過自學(xué)、專題培訓(xùn)、集體研討為主。但干部也反映自學(xué)效率較低、培訓(xùn)較少,對于提高能力有限的問題。

    (2)群體性事件以群體上訪事件為主

    群體性事件是指特定群體或不特定多數(shù)人參與并形成一定組織,具有表達訴求和主張、直接爭取和維護自身利益、發(fā)泄不滿、制造影響等目的,通過集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、聚眾鬧事等方式,對政府管理和社會秩序造成影響的群體行為。在問卷中將群體性事件分為民族性質(zhì)的群體性事件、宗教性質(zhì)的群體性事件、群體性治安事件、群體上訪事件、其他群體事件,盡管調(diào)查地區(qū)屬于少數(shù)民族地區(qū),但調(diào)查結(jié)果顯示民族性質(zhì)、宗教性質(zhì)的事件并不多,分別只占3.8%和1.9%。10.5%都是屬于群體性治安事件,23%都屬于是群體上訪事件,39.2%屬于其他群體事件。在保山昌寧,課題就民族、宗教問題分別向群眾、干部進行訪談,他們表示民族、宗教沖突在本地區(qū)不存在,一是部分少數(shù)民族已經(jīng)被漢族同化,語言溝通無障礙,對于干部的宣傳和管理有很大幫助。二是少數(shù)民族間可以和平共處,昌寧灣甸就是很好的例子,在調(diào)查中課題組了解到灣甸屬于移民安置區(qū),在該地區(qū)聚集傣族、苗族、回族等少數(shù)民族,一方面通過各民族的節(jié)日,加強民族之間的交流;另一方面尊重各自民族的宗教信仰和生活習(xí)慣。傣族信仰小乘佛教和大乘佛教,回族信仰伊斯蘭教,灣甸每個寨有寺廟,灣甸有10個宗教場所都為小乘佛教,一個伊斯蘭教,民族生活上互相尊重,和諧包容。三是政府在尊重民族、宗教文化的基礎(chǔ)上,進行有效的管理。一方面對少數(shù)民族進行先進技術(shù)培訓(xùn),提高少數(shù)民族的經(jīng)濟收入,減少與漢族之間的差距;另一方面政府對宗教進行登記管理,多方共同維穩(wěn)。宗教局對宗教進行管理,各宗教間教義沒有沖突,在合法的情況下開展活動。在訪談中,群眾干部反映,民族、宗教一般沒有特殊活動,主要是舉辦民族節(jié)日和宗教節(jié)日。公安、610辦(防范和處理邪教問題辦公室)、宗治維穩(wěn)辦、民宗局共同管理宗教相關(guān)問題。

    (3)政策的實際落實情況會影響干群關(guān)系

    干群工作的和諧不僅取決于干部的工作態(tài)度、工作方式,與國家政策的切實落實、增加群眾利益也有密切的聯(lián)系。目前,群眾獲得信息的渠道多樣,國家出臺的新政策,關(guān)系群眾自身利益,群眾自身非常關(guān)注,并主動咨詢和申請。但在調(diào)查中,干部反映比較大的一個問題,是國家新政策與資金的投入不同步。新政策出臺,但民族地區(qū)財政有限,無法保證落實政策的資金,群眾意見較大,從而影響干群關(guān)系。

    (四)民族地區(qū)基層干部工作能力、經(jīng)驗不足

    民族地區(qū)基層干部能力、經(jīng)驗不足主要表現(xiàn)在兩方面。一方面,民族地區(qū)干部隊伍中新生力量能力、經(jīng)驗不足。傳統(tǒng)的民族地區(qū)干部生在民族地區(qū),長在民族地區(qū),對于民族地區(qū)的文化、習(xí)俗、語言、群眾心理等都非常熟悉,易于與群眾打交道,也易于被民族群眾肯定和接受?,F(xiàn)今基層干部中出現(xiàn)了大學(xué)生村官這樣的新生力量,但由于大學(xué)生村官工作時間短,經(jīng)驗不足,與群眾接觸少,還有部分眼高手低,在開展群眾工作中明顯表現(xiàn)出能力和經(jīng)驗不足。另一方面,按照組織規(guī)定,基層組織三年需進行一次換屆,但在課題組調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)兩個問題。一是群眾反映三年的任期對于基層干部開展工作來說,有一定的限制。多數(shù)上任的村干部是沒有接觸管理工作的,在實際工作中,剛剛熟悉工作,正準備大全面開展工作,任期已經(jīng)到了,這對于民族地區(qū)的基層發(fā)展也存在一定的問題。二是村級干部的競選總會存在競爭,如果換屆上任的村級干部與老班子的干部不是一個利益群體,在新老屆班子交接工作中,就會存在不順暢,也不會進行管理經(jīng)驗和問題的交流,這對于民族地區(qū)的基層發(fā)展同樣是不利的。

    (五)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,給干部的工作帶來更高的要求

    群眾工作難度加大表現(xiàn)在現(xiàn)今發(fā)展的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展一方面可以擴寬群眾利益訴求的渠道;另一方面對于干部的工作方式和工作態(tài)度的要求更加嚴格,就像課題組調(diào)查時一位民族干部所說的:“現(xiàn)在做事要十分謹慎小心,不小心說錯話或是處理事情不恰當,可能就被群眾拍下來發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上,這無形中對干部的工作增加了心理壓力,也給干部的工作帶來更高的要求?!?/p>

    群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,它的本質(zhì)是密切聯(lián)系群眾,核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。群眾工作是事關(guān)黨的生存和發(fā)展的根本性工作,是黨的建設(shè)的重要組成部分。密切聯(lián)系群眾,做好群眾工作,是我黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng),也是黨員干部的一項基本功。了解民族地區(qū)群眾工作開展的現(xiàn)狀,能夠進一步推動民族地區(qū)干部做好群眾工作,更好地服務(wù)群眾,維護群眾的利益。

    [1]云南省人民政府.云南省加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃[DB/OL].(2011-10-11). http://www.ynethnic.gov.cn/Item/4700.aspx.

    [2]劉軍漢.新時期農(nóng)村群眾工作思考[J].學(xué)習(xí)論,2012,(8).

    [3]佴澎.邊疆民族地區(qū)群體性事件處置機制研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報,2011,(4).

    [4]姚麗娟.當前少數(shù)民族地區(qū)群眾思想動態(tài)特征[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2012,(6).

    [5]楊喜祥,鞠肅.提高基層黨組織服務(wù)群眾、做好群眾工作、解決復(fù)雜矛盾能力的調(diào)研報告[J].沈陽干部學(xué)刊,2012,(2).

    [6]于燕.運用新媒體做好黨的群眾工作[J].勝利油田黨校學(xué)報,2012,(5).

    [7]祝靈君.社會管理中的群眾工作:歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實途徑的選擇[J].科學(xué)決策,2011,(7).

    [8]張謹.網(wǎng)絡(luò)信息文化對群眾工作提出的挑戰(zhàn)及對策[J].理論與現(xiàn)代化,2012,(1).

    [9]萬銀鋒.如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2007,(24).

    [10]陳建國.新時期黨的群眾工作的實踐探索——基于浙江群眾工作創(chuàng)新實踐的調(diào)研[J].中共浙江省委黨校學(xué)報,2012,(2).

    [11]萬雪芬.“雙轉(zhuǎn)型”背景下提高黨的群眾工作實效性研究[J].黨建工程,2012,(8-9).

    [12]杜乾舉.論在疏導(dǎo)和化解利益矛盾中尋找群眾工作的活力[J].社科縱橫,2012,(6).

    [13]蔡雄杰.基層社會管理創(chuàng)新中群眾工作困境與對策[J].福州黨校學(xué)報,2012,(2).

    G812.47

    A

    1674-9324(2014)42-0135-03

    本文系云南省黨建研究會“提高做好邊疆民族地區(qū)群眾工作的能力研究”課題的研究成果之一。

    楊國華(1981-),女,云南大理人,碩士,講師,主要從事思想政治教育研究。

    邵維慶(1970-),男,云南騰沖人,博士研究生,副教授,主要從事民族學(xué)和思想政治教育研究。

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