農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展芻議——以山丹縣為例

余健健

（ 山丹縣環(huán)境保護(hù)局 甘肅張掖 734100）

保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大事。 因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理，不僅對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用，而且對新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村致富奔小康具有重要的意義。 對此，我就山丹縣如何保護(hù)農(nóng)村環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題淺談個(gè)人的見解。

1 山丹農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 山丹生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

山丹縣位于河西走廊中段，東西寬89km，南北長136km，總面積5402.34km2。 屬于大陸性高寒半干旱氣候，地表植被多為灌木叢和稀疏喬木，或人工栽培的農(nóng)作物，自然生態(tài)系統(tǒng)已被手工耕作農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)代替，綠洲外圍多系荒漠化草原、山地草原、灌木草甸草原等，植被稀疏，覆蓋率低，全縣環(huán)境狀況由南向北逐漸呈現(xiàn)荒漠化趨勢，是一個(gè)典型的干旱缺水農(nóng)業(yè)縣。

1.2 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，提升農(nóng)村環(huán)保主體意識

山丹縣按照“ 一次規(guī)劃、三年實(shí)施”的原則和“ 區(qū)域一體、集中連片”的要求，結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。 現(xiàn)在已有7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25 個(gè)村開展工作，總投資1622.89 萬元。實(shí)施內(nèi)容涉及生活垃圾收集處理、生活污水集中處置、廢舊農(nóng)膜回收利用、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水源地保護(hù)、環(huán)保宣傳等方面。 目前，已建成污水處理站3 座，地埋式一體化污水處理設(shè)施3 套，分散式污水處理系統(tǒng)（ 氧化塘)2 套；鋪設(shè)污水管網(wǎng)24.64 公里，修建檢查井82 座；購置壓縮式垃圾車5 輛，人力垃圾車354 輛，垃圾清運(yùn)車1 輛；設(shè)置垃圾箱683個(gè)，垃圾斗145 個(gè)；建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾收集屋48 個(gè)，畜禽糞便高溫發(fā)酵堆肥場2 座；安裝水源地保護(hù)圍欄6815m，警示牌13 塊，公示欄9塊，項(xiàng)目宣傳欄27 塊；印發(fā)宣傳冊7500 冊。

1.3 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.3.1 生態(tài)建設(shè)成效明顯

山丹縣堅(jiān)持“ 南保青龍、北鎖黃龍、中擴(kuò)綠洲”的生態(tài)建設(shè)基本思路，組織實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程，南部水源涵養(yǎng)區(qū)的50 萬畝天然林和17 萬畝濕地得到有效保護(hù)，北部荒漠生態(tài)區(qū)的231 萬畝荒漠植被得到封育修復(fù)， 植被覆蓋度提高到28%，全縣森林覆蓋率提高到19.6%。建設(shè)擴(kuò)大中部綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，由點(diǎn)到面推進(jìn)重點(diǎn)綠化工程建設(shè)，建成一批生態(tài)村社、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)企業(yè)、園林化單位和園林式旅游景點(diǎn)。

1.3.2 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

山丹縣制定了系列扶持政策，重點(diǎn)建設(shè)寒旱區(qū)節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山丹花開觀光農(nóng)業(yè)、瞭高山高效畜牧業(yè)3 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和9 個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，建成日光溫室和食用菌大棚3500 多座，規(guī)?；O(shè)施養(yǎng)殖量占畜禽養(yǎng)殖總量的54%。 馬鈴薯、油料、啤酒大麥、高原夏菜等旱作有機(jī)高效農(nóng)業(yè)和制種田面積達(dá)30 萬畝。 在推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中，緊扣“ 節(jié)水、增效、富民”三大目標(biāo)，立足縣情實(shí)際，創(chuàng)新工作舉措，加大政策扶持，實(shí)施能人帶動，以日光溫室葡萄種植、雙孢菇栽培、標(biāo)準(zhǔn)化舍飼養(yǎng)畜為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

2 山丹農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中存在的問題

近年來，通過植樹造林、改水改廁、能源建設(shè)等措施，山丹縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得了一定成效。 但農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，一些環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染日益突出

2.1.1 農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染

化肥、農(nóng)藥的使用對減少蟲害、提高作物產(chǎn)量有一定程度的幫助，但是，長期使用化肥會使土坡板結(jié)，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞，土壤有機(jī)質(zhì)降低，地力下降，化肥中沒有被作物吸收的營養(yǎng)元素大部分通過地表徑流和土壤淋失進(jìn)入水體,對人畜健康有潛在的危脅。 而我國農(nóng)藥品種較少，單一農(nóng)藥品種多年重復(fù)使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)害蟲和病原菌抗藥性增強(qiáng)，降低了農(nóng)藥使用效果，使農(nóng)藥用量一再增加，不僅污染了農(nóng)作物還通過食物鏈在生物體內(nèi)濃縮最終危害人類。

2.1.2 養(yǎng)殖業(yè)廢棄物成為重要污染源

隨著社會發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)模式已由一家一戶作為養(yǎng)殖主體向規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集約化經(jīng)營，農(nóng)民很少使用農(nóng)家肥，牲畜廢棄物未得到有效處理和回用，造成養(yǎng)殖廠臭氣襲人，污水直接排入環(huán)境。 且濫用飼料添加劑，催生速生畜禽，不僅使肉類品質(zhì)降低，而且使食用者、周圍環(huán)境遭受類性激素物質(zhì)的污染。

2.1.3 生活垃圾污染嚴(yán)重

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展生活垃圾也“ 飛速壯大”。 由于垃圾含有大量玻璃、金屬、碎磚瓦等雜物，破壞了土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，致使土壤保水保肥的能力降低，對農(nóng)田破壞嚴(yán)重，而大量垃圾露天堆放的場區(qū)，臭氣沖天，老鼠成災(zāi)，蚊蠅孽生，有大量的氨、硫化物等污染物向大氣釋放，僅有機(jī)揮發(fā)性氣體就達(dá)100 多種，其中含許多致癌致畸物，其內(nèi)所含水分和淋入垃圾中的雨水產(chǎn)生的滲濾液注入周圍的地表水體和滲入地下，會造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。

2.1.4 農(nóng)膜污染

由于國產(chǎn)農(nóng)膜強(qiáng)度低，耐用性差，使用壽命短，易破碎，不易清除，這是造成污染的原因之一。 再者，殘膜的環(huán)境管理薄弱，由于殘膜收購價(jià)格太低，調(diào)動不起農(nóng)民的積極性，人們只注意清理大張的殘膜，而忽視了小塊的，只撿地表的，而不翻挖土里的。 另外，清膜方式主要采用清除率低的人工方法，而未應(yīng)用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備。 經(jīng)本人了解，約1/3 的農(nóng)戶根本不清除殘膜，其他農(nóng)戶即使清除，大多也只采取手撿的方式，殘膜率高達(dá)50%。

2.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯惡化

過度墾荒、過度耕種導(dǎo)致土地有機(jī)質(zhì)降低，水土流失，植被遭到不同程度破壞，森林蘊(yùn)含量和品質(zhì)降低；河流廣為污染，原有功能喪失；生物鏈遭受破壞，對病蟲害自然抵抗力減弱。 礦產(chǎn)資源開采利用不當(dāng)，重開發(fā)利用、輕生態(tài)保護(hù)，甚至亂采濫挖，采富棄貧，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)、植被生態(tài)破壞和水土流失。

2.3 農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，因前期總體規(guī)劃缺少環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。 目前， 山丹縣雖然有7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了不同規(guī)模的污水處理站（ 設(shè)施）， 但由于運(yùn)行費(fèi)用和管理不規(guī)范等因素， 還不能完全正常運(yùn)行，所以大量未經(jīng)處理的生活污水直接排放，使有限的水資源受到污染。

2.4 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍名存實(shí)亡

2008 年，山丹縣在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了環(huán)境保護(hù)站，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)站工作人員不僅沒有執(zhí)法監(jiān)管職能， 只有公益性服務(wù)義務(wù)，而且兼顧別的服務(wù)職責(zé)，真正能投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的力量捉襟見肘，根本不可能對農(nóng)村環(huán)境問題開展有效的管理。 同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)上采取的是“ 以錢養(yǎng)事”的辦法，實(shí)際上只能保障人員的基本工資，正常工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障，開展工作十分艱難。

3 促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作全面落實(shí)的對策和措施

在發(fā)展中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，避免走先污染后治理的老路，是我們必須面臨的實(shí)際問題。 只要我們找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，既做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者，又做環(huán)境的保護(hù)者，就能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“ 雙贏”。

3.1 建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在環(huán)境保護(hù)上消除城鄉(xiāng)差距、保障環(huán)境公平成為建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。 基于目前的管理體制，除繼續(xù)完善排污許可證制度、 征收排污費(fèi)制度、 環(huán)境影響評價(jià)制度等外，還應(yīng)建立實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度，農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，改善農(nóng)村生活環(huán)境

做好農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，做好人畜糞便無害化處理，垃圾回收等工作。 通過大力推廣清潔能源和可再生資源的利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣普及太陽能等清潔能源技術(shù)。 引導(dǎo)和幫助群眾切實(shí)解決住宅和畜禽圈舍混住問題，搞好農(nóng)村污水和垃圾處理，改善生活環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村文明衛(wèi)生創(chuàng)建工作。

3.3 進(jìn)一步加大宣傳教育力度

政府和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳工作。 開展全方位、大力度的宣傳，把“ 環(huán)保知識上墻”、“ 環(huán)保意識入腦”作為環(huán)保下鄉(xiāng)活動的重點(diǎn)工作，組織開展“ 環(huán)境知識進(jìn)家庭”、“ 環(huán)保知識進(jìn)企業(yè)”、文明生態(tài)村創(chuàng)建等系列活動，逐步推動面向農(nóng)民的環(huán)境教育工作。 使農(nóng)民意識到各類污染的危害，認(rèn)識到污染對自身生存環(huán)境和身體健康的危害。

3.4 加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入

積極爭取國家對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性資金投入，重點(diǎn)解決農(nóng)村環(huán)境整治、垃圾、生活污水處理、蓄禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水源保護(hù)等方面的基礎(chǔ)性投入問題。 在資金的管理上，要實(shí)行上下聯(lián)動，捆綁使用，集中資金每年解決一兩個(gè)實(shí)際問題，避免撒胡椒面式的辦法，真正發(fā)揮資金的使用效益。

3.5 加快農(nóng)村基層環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任，健全監(jiān)管制度，完善考核機(jī)制，真正把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 積極創(chuàng)造條件，恢復(fù)和完善獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)或縣市環(huán)保部門的延伸派駐機(jī)構(gòu)，落實(shí)環(huán)保監(jiān)管職能，在機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)上予以保障，真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作缺位的問題。

3.6 正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)保的關(guān)系

不能片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放松對環(huán)保的警惕，尤其是在招商引資和承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移中，不能把污染項(xiàng)目引進(jìn)轄區(qū)，以犧牲環(huán)保的高額代價(jià)，獲得短期的經(jīng)濟(jì)效益。 必需嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境保護(hù)“ 一票否決制”，凡不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、用地、貸款、供電的方面嚴(yán)格加以限制。對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目制定優(yōu)惠的金融政策，從資金、技術(shù)等方面加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣工作的扶持力度。 在發(fā)展中要把農(nóng)村環(huán)保擺在首位，有序地平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)保的關(guān)系，推動縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4 結(jié)語

總之，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，我們應(yīng)當(dāng)積極采取對策，把農(nóng)村環(huán)境問題擺上議事日程，不走工業(yè)化“ 先污染、后治理”的老路，要統(tǒng)籌考慮各種利益關(guān)系，建立綜合決策機(jī)制， 把環(huán)境保護(hù)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。努力使農(nóng)村向著環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展，只有這樣才能加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

[1]山丹地方志編篡委員會編篡.山丹縣志.甘肅人民出版社.

[2]趙學(xué)忠.堅(jiān)持特色方向發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為建設(shè)宜居宜游新山丹而努力奮斗――在中國共產(chǎn)黨山丹縣第十四次代表大會上的報(bào)告.西部山丹,2011,10,13.