探討晉陜豫金三角地區(qū)黃河濕地保護(hù)中的區(qū)域合作方式

車永鋒

（三門峽環(huán)保局 河南三門峽 472000）

晉陜豫黃河金三角黃河濕地沿黃河成狹長帶分布，建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)有河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)（三門峽段）、山西運城濕地省級自然保護(hù)區(qū)、陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)。近年城市沿黃河發(fā)展成為潮流，黃河濕地面臨的情況更加復(fù)雜。

1 晉陜豫黃河金三角黃河濕地現(xiàn)狀

1.1 自然濕地面積不斷減少

晉陜豫黃河金三角黃河濕地處內(nèi)陸，周邊人口較多，人與濕地爭地現(xiàn)象較為嚴(yán)重，旅游、餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)象比較普遍，天然濕地面積急劇減少。

1.2 濕地資源不合理利用

黃河濕地的核心區(qū)域中，賓館與飯店隨處可見，旅游區(qū)、房地產(chǎn)項目以濕地為依托，盲目開發(fā)建設(shè)。一些鐵路、高速公路由于戰(zhàn)略需要，經(jīng)常性穿越已經(jīng)保護(hù)的黃河濕地自然保護(hù)區(qū)。此外由于濕地保護(hù)法律的滯后，部分黃河濕地和灘地被當(dāng)?shù)卮迕耖_發(fā)為農(nóng)家樂、跑馬場等，污水、油煙、噪聲的排放，嚴(yán)重影響濕地生態(tài)環(huán)境功能的發(fā)揮。

1.3 黃河水量減少且污染加重

由于全球變暖、植被破壞、灌溉方式落后、流域人口增長、黃河沿岸工業(yè)和城市用水量不斷增加等因素導(dǎo)致黃河水量不斷減少，斷流次數(shù)及時間增多，且黃河中游區(qū)域內(nèi)有上百條季節(jié)性河流和長年性河流匯入黃河，兩岸一些企業(yè)、居民區(qū)把廢水直接或通過支流排入黃河，造成嚴(yán)重的水質(zhì)污染，破壞了濕地水環(huán)境。

1.4 晉陜豫黃河金三角黃河濕地保護(hù)力度不一致

三門峽、運城、渭南建立河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)（三門峽段）、山西運城濕地省級自然保護(hù)區(qū)、陜西黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)，臨汾市黃河濕地尚未建立自然保護(hù)區(qū)。三門峽市根據(jù)濕地鳥類保護(hù)的需要，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強白天鵝及棲息地保護(hù)的決定》，將三門峽黃河濕地絕大部分，納入白天鵝棲息地進(jìn)行保護(hù)。

2 目前管理體制存在的問題

金三角黃河濕地管理目前是屬地管理，由臨汾、運城、渭南、三門峽林業(yè)部門主管，部分下設(shè)濕地管理處或公園景區(qū)管理處。

2.1 缺乏統(tǒng)一合作和協(xié)調(diào)機制

金三角地區(qū)以各自的利益作為自身發(fā)展戰(zhàn)略，雖然合作有進(jìn)展，但很難做到真正的合作。各地政府還是按照自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯和實際需要，而不是從黃河金三角整個區(qū)域發(fā)展形態(tài)的內(nèi)在要求出發(fā)來展開聯(lián)合。

2.2 屬地管理影響管理效率

目前的濕地管理被人為地按行政地域分而治之。以三門峽庫區(qū)濕地為例，黃河南濕地屬三門峽管理，黃河北濕地屬運城管理，兩地各自為戰(zhàn)，各自負(fù)責(zé)所管轄的領(lǐng)域。互相之間溝通及交流較少，“分工不合作”成為了濕地合作的巨大障礙。

2.3 多部門管理影響保護(hù)效果

目前我國濕地管理體制為濕地資源分部門管理，林業(yè)部門主管，水利、國土等部門依據(jù)職責(zé)范圍管理相關(guān)資源，導(dǎo)致了各個部門多關(guān)注于開發(fā)資源,而忽略濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。如：水資源和砂石資源的管理權(quán)限歸水利部門,濕地保護(hù)主管部門無法制止某些不合法的挖砂行為,從而造成了對濕地生態(tài)系統(tǒng)的不可逆的破壞。

由于影響濕地環(huán)境的因素是區(qū)域性，保護(hù)黃河濕地的規(guī)劃及保護(hù)措施應(yīng)具有統(tǒng)一性，開展?jié)竦毓芾砗献鳈C制探索，有利于更好保護(hù)濕地環(huán)境

3 區(qū)域合作方式探討

3.1 組建跨行政區(qū)域的濕地管理機構(gòu)

在這個方面，天津濱海新區(qū)模式值得借鑒。2006年，天津濱海新區(qū)有3個行政區(qū)和9個功能區(qū)。隨著開發(fā)開放的逐步推進(jìn),行政體制與現(xiàn)實發(fā)展之間產(chǎn)生了諸多矛盾和問題。表現(xiàn)在:內(nèi)部行政效率低,規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；功能區(qū)和行政區(qū)相對獨立,各自為政,在一定程度上存在重復(fù)建設(shè)和無序競爭；資源不能得到合理有效配置,土地、資金、人才流動不暢。2009年國務(wù)院撤三個行政區(qū),設(shè)立天津市濱海新區(qū)。因行政架構(gòu)統(tǒng)一、分工明確、精簡高效的特點，有限解決了以上的諸多問題。

這個模式實施起來難度較大，晉陜豫黃河金三角分屬3省4市，建立跨區(qū)域的跨行政區(qū)域的濕地管理機構(gòu)，一般需高級的行政機關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)難度大，可以作為最終目標(biāo)。

3.2 建立區(qū)域間合作的組織網(wǎng)絡(luò)

3.2.1 建立跨地區(qū)合作的規(guī)劃與協(xié)調(diào)委員會

由各地濕地保護(hù)具有決策權(quán)的官員成立委員會，從區(qū)域發(fā)展的高度確定一個整體的規(guī)劃框架，整合資源優(yōu)勢，對濕地保護(hù)進(jìn)行前瞻性研究，對重大問題進(jìn)行磋商，對跨區(qū)域項目實施進(jìn)行督促。

3.2.2 構(gòu)建區(qū)域聯(lián)席會議制度

定期召開聯(lián)席會議，就合作的整體方向和框架進(jìn)行協(xié)商，增強區(qū)域濕地保護(hù)合作。各區(qū)域濕地保護(hù)部門共同對區(qū)域內(nèi)的一些事務(wù)進(jìn)行溝通協(xié)商，及時解決存在的一些矛盾，有助于區(qū)域政府間加強合作意識，真正融入到區(qū)域合作中。

[1]楊龍,鄭春勇.地方合作在區(qū)域性公共危機處理中的作用[J].武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2011(01).

[2]陳四輝.“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究——基于共生理論的視角[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2012(02).

[3]左學(xué)金.泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域合作[J].江淮論壇,2010(01).