分析預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的應(yīng)用

楊 磊

（煤炭工業(yè)鄭州設(shè)計(jì)研究院股份有限公司 河南鄭州 450007）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及越來越多的環(huán)境問題的爆發(fā)，各個(gè)國家都將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)作為國家的主要任務(wù)之一。而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，越來越多的環(huán)境問題也隨之暴露出來，歸根結(jié)底，是人們的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)而導(dǎo)致的環(huán)境變化和環(huán)境問題。因此，世界各國都通過對(duì)環(huán)境的保護(hù)和管理，以期達(dá)到保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重進(jìn)步的目的。而我國也不例外，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處于飛速上升的階段，對(duì)我國的環(huán)境壓力非常大。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了許多較為嚴(yán)重的環(huán)境問題。這些問題都在影響我國公民的生活生產(chǎn)的過程中，對(duì)我國的環(huán)境造成了巨大的、永久性傷害。因此，我國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)環(huán)境的保護(hù)也非常的重視，我國的許多城市和地區(qū)，都將預(yù)警原則應(yīng)用于環(huán)境規(guī)劃和管理當(dāng)中，其主要目的，就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的規(guī)劃和保護(hù)。本文通過對(duì)預(yù)警原則在我國的應(yīng)用進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)警原則在我國的應(yīng)用效果進(jìn)行研究。

1 預(yù)警原則的概述和重要性分析

1.1 預(yù)警原則的概述

隨著人類的活動(dòng)方式和活動(dòng)范圍越來廣泛，人們的活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響也越來越強(qiáng)，漸漸的超出了環(huán)境所能夠承受的范圍，造成極其嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。但是現(xiàn)代科學(xué)無法明確的解釋人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的具體影響，對(duì)改善環(huán)境、減少人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染的措施不夠具體，人們對(duì)環(huán)境的保護(hù)體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境污染和影響的預(yù)防當(dāng)中。預(yù)警原則早在上個(gè)世紀(jì)七八十年代就已經(jīng)出現(xiàn)，最早提出預(yù)警原則的國家是德國。德國首先將預(yù)警原則作為一項(xiàng)國家用以保護(hù)環(huán)境的基本原則進(jìn)行發(fā)表以及實(shí)施。預(yù)警原則的主要內(nèi)容是指，在人們不了解和無法確定的情況下，國家或社會(huì)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣頊p少或消除生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境的影響和破壞，以用來對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和管理。并且能夠減少當(dāng)環(huán)境出現(xiàn)問題后所需要進(jìn)行改善和恢復(fù)時(shí)所產(chǎn)生的成本。我國也將預(yù)警原則納入我國的環(huán)境保護(hù)和管理工作基本原則之一。但由于我國的經(jīng)濟(jì)法律制度不健全和其他的發(fā)展問題，預(yù)警原則并未成為我國環(huán)境保護(hù)和管理的主要原則和利用準(zhǔn)則。但在我國的一些城市和地區(qū)，已經(jīng)將預(yù)警原則作為一項(xiàng)重要原則放進(jìn)城市和地區(qū)的環(huán)境保護(hù)以及管理當(dāng)中，作為建設(shè)生態(tài)城市的主要原則之一，并為城市的建設(shè)和環(huán)境的管理作出了巨大的貢獻(xiàn)。

1.2 預(yù)警原則的應(yīng)用方法以及重要性

預(yù)警原則的主要應(yīng)用方法，是對(duì)該地區(qū)的人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的具體影響和潛在影響進(jìn)行分析。將環(huán)境影響中最重要的幾個(gè)部分進(jìn)行系統(tǒng)的分析和解決辦法的探討。并對(duì)地區(qū)內(nèi)的環(huán)境影響方面的不確定因素進(jìn)行分析，將上述兩種分析的結(jié)果進(jìn)行綜合，以得到該地區(qū)環(huán)境中最為準(zhǔn)確的環(huán)境影響因素分析結(jié)果，通過分析結(jié)果對(duì)該地區(qū)或城市的未來環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃和管理。

在我國，環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及環(huán)境保護(hù)的措施出臺(tái)較晚，對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度不夠，使得我國的環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，能源消耗飛速。雖然近20年我國的經(jīng)濟(jì)水平高速發(fā)展，但是在環(huán)境消耗和污染方面也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的狀況，環(huán)境保護(hù)刻不容緩。因此，在我國，預(yù)警原則是最為重要也是最為有效的環(huán)境保護(hù)原則。通過實(shí)施預(yù)警原則，能夠有效的改善我國的環(huán)境現(xiàn)狀，使預(yù)警原則能夠發(fā)揮其作用，指導(dǎo)和規(guī)劃我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生產(chǎn)活動(dòng)，作出具有高環(huán)保性、高經(jīng)濟(jì)效益、低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境規(guī)劃和指揮原則，進(jìn)而提升我國的環(huán)境保護(hù)效果，改善環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。

2 預(yù)警原則的應(yīng)用情況

預(yù)警原則由德國最先提出，在歐洲的各大資本主義國家當(dāng)中進(jìn)行了較為深遠(yuǎn)和系統(tǒng)的應(yīng)用和體現(xiàn)。當(dāng)前的預(yù)警原則，在歐盟的各大成員國間應(yīng)用非常廣泛：主要對(duì)國家間和國家內(nèi)部的轉(zhuǎn)基因食品問題、持久性污染問題、農(nóng)藥使用、生態(tài)安全、外來物種、海洋富營養(yǎng)化等內(nèi)容進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理。而在美國，美國政府并未完全的應(yīng)用預(yù)警原則作為政府的環(huán)境保護(hù)原則。我國在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和管理工作中，對(duì)預(yù)警原則進(jìn)行了一定的應(yīng)用，對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了一定的積極作用。

3 通過預(yù)警原則進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)的分析

在對(duì)預(yù)警原則在我國的環(huán)境保護(hù)管理工作中的效果進(jìn)行分析時(shí)，可以通過對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)相似地區(qū)或城市的預(yù)警原則的應(yīng)用效果進(jìn)行分析。通過對(duì)這些地區(qū)應(yīng)用前后的環(huán)境治理和保護(hù)效果進(jìn)行對(duì)比，并且對(duì)該地區(qū)或城市的環(huán)境未來發(fā)展方向進(jìn)行展望，總結(jié)預(yù)警原則在環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)城市建設(shè)中的作用。我國應(yīng)用預(yù)警原則最多的地區(qū)為東南沿海的幾個(gè)大的旅游城市，作為旅游城市，當(dāng)?shù)卣畬?duì)環(huán)境的重視程度非同一般，各地區(qū)政府在進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)和規(guī)劃時(shí)，就引用了預(yù)警原則作為環(huán)境保護(hù)和管理的基本原則。

這些城市在進(jìn)行規(guī)劃和管理前，都會(huì)通過預(yù)警原則對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估和分析，并將環(huán)境分析的結(jié)果交由上級(jí)進(jìn)行分析和核查，作為城市規(guī)劃的一個(gè)主要依據(jù)。城市將根據(jù)這個(gè)分析結(jié)果，對(duì)環(huán)境的管理和規(guī)劃在預(yù)警原則下進(jìn)行規(guī)劃管理，并且將預(yù)警原則作為環(huán)境保護(hù)過程中的指導(dǎo)方針，使環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外的最重要的發(fā)展項(xiàng)目，在該地區(qū)或城市中進(jìn)行。在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，通過預(yù)警原則的應(yīng)用，調(diào)整該地區(qū)或城市的資源配置，利用城市的自然資源和人文資源，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的推動(dòng)作用，與此同時(shí)，積極的改善城市居民的生活環(huán)境和生活水平，使居民的生活得到非常大的改善。

通過預(yù)警原則的應(yīng)用，我國東南沿海大部分旅游城市的環(huán)境治理效果突出，環(huán)境保護(hù)工作成績(jī)斐然，與此同時(shí)，通過對(duì)環(huán)境的保護(hù)和城市旅游資源的開發(fā)，使我國東南沿海的旅游城市的知名度大幅度提升，生態(tài)城市建設(shè)初具規(guī)模，做到了環(huán)境發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。使我國東南沿海旅游城市的城市環(huán)境優(yōu)良、城市規(guī)劃合理，成為我國東南沿海的環(huán)境保護(hù)的主要示范地區(qū)。

4 結(jié)語

通過對(duì)預(yù)警原則進(jìn)行環(huán)境的規(guī)劃和管理，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)城市的目的，是我國社會(huì)環(huán)境發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的必然發(fā)展階段。通過對(duì)預(yù)警原則的應(yīng)用和實(shí)施，能夠有效的改善我國的環(huán)境現(xiàn)狀，確保我國的環(huán)境污染改善程度。而我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，也要求我國盡早的對(duì)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和管理，以便在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展未對(duì)環(huán)境造成過大的影響前進(jìn)行有效的提升和保護(hù)，爭(zhēng)取做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙豐收。雖然預(yù)警原則在一定程度上存在漏洞和局限性，但是預(yù)警原則在一定的程度上，將科學(xué)所能解釋和研究的內(nèi)容之外的環(huán)境影響因素納入進(jìn)環(huán)境預(yù)警原則中，突破了科學(xué)的局限性，為我國的環(huán)境保護(hù)工作帶來了一定的預(yù)見性和指導(dǎo)性功能，有利于我國的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合我國的未來發(fā)展趨勢(shì)，具有非常高的應(yīng)用價(jià)值。

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