加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)管理切實(shí)落實(shí)環(huán)評(píng)制度

林業(yè)武

（廣州國(guó)寰環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司 廣東廣州 510280）

在黨的十八屆三中全會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平總書記有指出：我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在很多突出的問題，這些問題的出現(xiàn)很大程度上與我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)體制的不健全有著密切的關(guān)系。在黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：建設(shè)生態(tài)文明，必須實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，文本通過討論加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合規(guī)管理探討如何更好的落實(shí)環(huán)評(píng)制度的問題。

1 關(guān)于環(huán)評(píng)制度的運(yùn)行機(jī)制問題

目前，我國(guó)雖然重視環(huán)境治理建設(shè)工作，但在排污收費(fèi)等方面還存在污染追責(zé)制度是實(shí)際的執(zhí)行過程中還有非常多的問題，尤其是這種形成一種不良風(fēng)氣的認(rèn)為違法成本相對(duì)較低，而守法成本偏高的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)象，在目前我國(guó)的基本國(guó)情下普遍存在這種思想現(xiàn)象，還存在著很難克服的問題。在這種情況下如果只是一味的照搬國(guó)外先進(jìn)的環(huán)評(píng)制度會(huì)因?yàn)槲廴咀坟?zé)制度的不健全而導(dǎo)致項(xiàng)目主體所具有的環(huán)保責(zé)任不夠，這樣很難給項(xiàng)目主體給予充分的動(dòng)力向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)接責(zé)任。一旦項(xiàng)目主體沒有了動(dòng)力委托進(jìn)行環(huán)評(píng)制度的執(zhí)行，也就意味著對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的改進(jìn)建設(shè)工作不可能有效得到落實(shí)。

2 具體案例關(guān)于企業(yè)合規(guī)管理的問題分析

在2013年7月，位于廣西賀江部分的一河段的網(wǎng)箱養(yǎng)魚出現(xiàn)了不少魚陸續(xù)死亡的現(xiàn)象。在經(jīng)過相關(guān)部門的檢測(cè)之后，發(fā)現(xiàn)這一河段從廣西賀江的馬尾河河口到廣東省封開縣河段的水體遭遇了鎘、鉈等不少重金屬的嚴(yán)重污染，其中污染物的濃度超標(biāo)從1倍到5倍不等。到了7月7日，賀州市警方通過調(diào)查檢測(cè)將非常關(guān)鍵的污染源頭指向了位于賀州市的匯威選礦廠，并隨即將該廠的負(fù)責(zé)人王某給予控制。在經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的負(fù)責(zé)人王某為了能夠獲得排污相關(guān)企業(yè)所需的許可證書，通過金錢和請(qǐng)客送禮賄賂相關(guān)政府部門的監(jiān)管辦事人員。經(jīng)過審核查看，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)關(guān)于環(huán)境的影響評(píng)價(jià)文件的報(bào)批內(nèi)容也存在很多不規(guī)范和不合格的部分。通過這次賀江水污染時(shí)間發(fā)生之后，國(guó)家相關(guān)環(huán)保專家研究討論認(rèn)定，位于賀州市的匯威選礦廠的生產(chǎn)線存在的嚴(yán)重排污是本次賀江水污染事件最主要的責(zé)任污染源頭。關(guān)于這個(gè)賀江水污染事件的案例，反映了當(dāng)下我國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)因?yàn)槠髽I(yè)的負(fù)責(zé)人怠慢了對(duì)于環(huán)境保護(hù)的治理工作，更多時(shí)候選擇利用權(quán)錢交易的方式蒙蔽對(duì)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)也反映出目前我國(guó)相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理力度不夠。

3 落實(shí)環(huán)評(píng)制度，企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理的策略建議

針對(duì)企業(yè)如何合規(guī)的進(jìn)行管理和發(fā)展，必須以遵守法律法規(guī)為基本原則，包括企業(yè)的誠(chéng)實(shí)守信、道德行為規(guī)范、價(jià)值觀念、社會(huì)環(huán)境和企業(yè)的整體形象等多方面的依法遵守。為了能從根本上對(duì)我國(guó)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和治理工作，必須從源頭上抓起，不僅需要通過大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)能力，同時(shí)還需要加大環(huán)境治理的資金投入，從企業(yè)行為是否真正做到合規(guī)進(jìn)行源頭上的管理和規(guī)范。

3.1 通過對(duì)企業(yè)管理的綜合培訓(xùn)并做好監(jiān)督管理

目前針對(duì)部分企業(yè)通過合規(guī)專業(yè)人員的設(shè)立，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)企業(yè)環(huán)保預(yù)防工作以及檢查治理工作中出現(xiàn)的對(duì)環(huán)境不利甚至是違規(guī)違法的現(xiàn)象，按照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。其中對(duì)于部分大型的跨國(guó)企業(yè)，為了落實(shí)環(huán)評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的合規(guī)管理工作，形成了大的合規(guī)方針政策，由董事會(huì)制定企業(yè)的合規(guī)大政方針政策且由監(jiān)督合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，然后由董事會(huì)審批制定的關(guān)于組建常設(shè)有效的合規(guī)部門的正式政策文件，并有董事會(huì)下設(shè)的委員會(huì)成員對(duì)企業(yè)進(jìn)行合規(guī)管理工作，并每年進(jìn)行一次合規(guī)管理的評(píng)估工作，并由董事會(huì)監(jiān)督協(xié)助。對(duì)于企業(yè)的合規(guī)管理，包括咨詢、報(bào)告、檢舉、記錄以及識(shí)別檢測(cè)、測(cè)試、評(píng)估和建議等內(nèi)容。

3.2 規(guī)范企業(yè)各行業(yè)之間的商業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于企業(yè)的合規(guī)管理制度的建立，不僅具有強(qiáng)制性的法律約束性，同時(shí)還與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)，包括了商業(yè)舉報(bào)的處理、違規(guī)行為、健康與安全、環(huán)境與管理、供應(yīng)商維護(hù)、聘用第三方、記錄和報(bào)告準(zhǔn)確性以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合規(guī)問題的統(tǒng)一規(guī)范制度。另外，為了加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)管理工作的有序開展，企業(yè)對(duì)培育企業(yè)的合規(guī)文化、合規(guī)部門在體制上的獨(dú)立性、處罰違規(guī)行為的權(quán)力都進(jìn)行了重點(diǎn)管理和關(guān)注，能夠?yàn)榄h(huán)評(píng)制度的有序規(guī)范落實(shí)情況有更好的保障作用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了加強(qiáng)企業(yè)的合規(guī)管理工作，并從根本上保證環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施力度，必須通過實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)制度進(jìn)行法律法規(guī)制度的規(guī)范，根據(jù)這種環(huán)評(píng)制度的依據(jù)，加強(qiáng)企業(yè)通過合規(guī)的管理理念，并逐步形成支持和保護(hù)合規(guī)性的發(fā)展方向，并通過對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人在合規(guī)管理工作的改革和道德理念的加強(qiáng)，來(lái)促進(jìn)企業(yè)的合規(guī)管理能夠真正的落實(shí)環(huán)評(píng)制度的實(shí)現(xiàn)。

[1]李正樂.環(huán)評(píng)制度執(zhí)行中存在的問題與對(duì)策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2009(03).

[2]程雨燕.將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估引入環(huán)評(píng)制度的立法建議[J].環(huán)境保護(hù),2013(05).

[3]胡璇,李麗麗,欒勝基.中國(guó)環(huán)評(píng)制度的獨(dú)特運(yùn)行機(jī)制探討[J].環(huán)境科學(xué)研究,2012(09).