廣西機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染防治與對(duì)策研究

樊勇吉 唐昭

(1廣西環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 廣西南寧 530022 2廣西衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院檢驗(yàn)系 廣西南寧 530021）

汽車作為20世紀(jì)最偉大的科技成果之一，極大地改變了人們的生活方式，已經(jīng)逐步成為我們生活中必不可少的一部分。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量日益激增，已成為人們生產(chǎn)、生活和社會(huì)運(yùn)行不可或缺的基本工具。

1 廣西概況

“十一五”期間，廣西開(kāi)工和續(xù)建高速公路39條共約3400 km。全區(qū)新增公路3.95×104km，總里程達(dá)到10.3×104km，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)市通高速公路、縣縣通二級(jí)以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路。“十二五”以來(lái)，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府大力實(shí)施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快高速公路建設(shè)，取得了良好成效。截至2013年底，我區(qū)已建成高速公路里程達(dá)到3305 km，在全國(guó)排名第18位，西部地區(qū)排名第4位，已實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市和76個(gè)縣(市、區(qū))通高速公路，縣(市、區(qū))通高速率約70%，形成10條出省出邊高速公路大通道，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放做出了重大貢獻(xiàn)。

2 空氣質(zhì)量嚴(yán)峻形勢(shì)

2.1 當(dāng)前空氣質(zhì)量嚴(yán)峻形勢(shì)

2.1.1 國(guó)家空氣質(zhì)量考核要求

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》和環(huán)境保護(hù)部等6部委《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》，須對(duì)“空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況”和“大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況”兩大項(xiàng)分別考核評(píng)分。環(huán)境保護(hù)部與廣西人民政府簽訂的《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》目標(biāo)是：到2017年，空氣質(zhì)量有所改善，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比2012年下降5%以上。

2.2 機(jī)動(dòng)車對(duì)空氣污染成因分析

2.2.1 機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響

機(jī)動(dòng)車尾氣排放的污染物主要包括：CO、HC、NOx、微粒物（PM，又稱炭煙）、硫氧化物等。其中HC是指發(fā)動(dòng)機(jī)廢氣中的未燃部分，還包括供油系統(tǒng)中燃料的蒸發(fā)和滴漏，單獨(dú)的HC只有在含量相當(dāng)高的情況下才對(duì)人體產(chǎn)生影響，一般情況下作用不大，但它卻是產(chǎn)生光化學(xué)煙霧的重要成分。

2.2.2 機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)廣西環(huán)境空氣質(zhì)量的影響

機(jī)動(dòng)車尾氣污染已嚴(yán)重影響了城市大氣環(huán)境質(zhì)量，對(duì)城市空氣質(zhì)量和人體健康的危害日益凸顯。廣西主要城市大氣污染已由煤煙型污染轉(zhuǎn)向煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣排放復(fù)合型污染，傳統(tǒng)的二氧化硫污染也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎趸?、氮氧化物和?xì)顆粒物等多污染物綜合污染。由于機(jī)動(dòng)車污染防治工作基礎(chǔ)薄弱，解決復(fù)雜城市空氣污染問(wèn)題的關(guān)鍵技術(shù)缺乏，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的難度不斷加大，機(jī)動(dòng)車污染已經(jīng)成為城市大氣污染防治最突出、最緊迫的問(wèn)題之一。

3 在用機(jī)動(dòng)車污染現(xiàn)狀

3.2 廣西在用機(jī)動(dòng)車污染排放現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

3.2.1 在用機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)

自2000年以來(lái)，全區(qū)各市機(jī)動(dòng)車保有量以較快的速度增加，民用汽車每5年翻一番多，2000年為29萬(wàn)輛，2005年64萬(wàn)輛，至2010年已達(dá)155萬(wàn)輛（其中“黃標(biāo)車”所占比例約為15%），比2000年增加了434%，比2005年增加了142%，“十一五”期間，平均年增加28%。各地市中，南寧市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度較快，“十一五”期間，機(jī)動(dòng)車保有量年均增長(zhǎng)率為23%，2010年民用車保有量占全區(qū)的28%，預(yù)計(jì)今后每年還將以較高的速度增長(zhǎng)。機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長(zhǎng)給城市環(huán)境質(zhì)量和交通狀況帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。

3.2.2 “黃標(biāo)車”所占比例較高，氮氧化物排放比重大

2010～2012年，廣西壯族自治區(qū)“黃標(biāo)車”保有量由31.8萬(wàn)輛降至30.8萬(wàn)輛，兩年累計(jì)淘汰1萬(wàn)輛，約淘汰3%。按照全國(guó)減排測(cè)算，黃標(biāo)車污染物排放量約占機(jī)動(dòng)車排放總量的80%，是主要流動(dòng)污染源。隨著廣西機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車尾氣污染物已經(jīng)成為城市和區(qū)域環(huán)境的主要污染源。

3.3 在用機(jī)動(dòng)車污染排放趨勢(shì)分析

3.3.1 機(jī)動(dòng)車保有量預(yù)測(cè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年廣西機(jī)動(dòng)車保有量已突破800萬(wàn)輛（含摩托車），其中汽車148萬(wàn)輛。自2005年以來(lái)，全區(qū)各市機(jī)動(dòng)車保有量以較快的速度增加。根據(jù)廣西2009年統(tǒng)計(jì)年鑒資料，民用汽車擁有量2005年比2000年增加118%，平均年增加23.6%；據(jù)調(diào)查，民用汽車擁有量2010年比2005年增加143%，平均年增加28.6%。綜合各種因素分析，“十二五”期間年均增長(zhǎng)率按30%測(cè)算，到2015年，汽車保有量將會(huì)達(dá)到375萬(wàn)輛。南寧、柳州、桂林、玉林等城市的機(jī)動(dòng)車保有量居全區(qū)前列。這表明發(fā)展較快的大中城市是我區(qū)的機(jī)動(dòng)車污染物排放控制的重點(diǎn)。百色、北海、欽州、防城港市也將隨著資源開(kāi)發(fā)、北部灣開(kāi)發(fā)力度加大、物流發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量也會(huì)快速增加，實(shí)際增長(zhǎng)量將可能大于預(yù)測(cè)值。

4 機(jī)動(dòng)車污染防治管理現(xiàn)狀

4.1 廣西機(jī)動(dòng)車污染防治工作情況

4.1.1 機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)現(xiàn)狀

廣西機(jī)動(dòng)車排氣檢驗(yàn)始于上個(gè)世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門尚未制定相關(guān)的管理規(guī)范，這項(xiàng)檢驗(yàn)工作由安檢機(jī)構(gòu)或綜合性能檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。檢驗(yàn)方法大體上是按照汽油車和柴油車兩大類型確定。汽油車檢驗(yàn)方法為雙怠速法，檢測(cè)項(xiàng)目有一氧化碳和碳?xì)浠?；柴油車采用自由加速試?yàn)法，檢測(cè)項(xiàng)目為排氣煙度的光吸收系數(shù)值。

機(jī)動(dòng)車污染防治是“十二五”污染減排的一項(xiàng)工作任務(wù)，是改善區(qū)域空氣質(zhì)量的重要舉措。廣西壯族自治區(qū)人民政府在《廣西大氣污染聯(lián)防聯(lián)控改善區(qū)域空氣質(zhì)量實(shí)施方案》中提出了機(jī)動(dòng)車污染防治工作的要求。為落實(shí)該方案的各項(xiàng)工作措施，實(shí)現(xiàn)城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，廣西環(huán)保部門開(kāi)展了一系列的工作。

5 廣西當(dāng)前機(jī)動(dòng)車污染防治主要問(wèn)題

5.1 法律法規(guī)不健全

國(guó)家關(guān)于機(jī)動(dòng)車污染防治的法律主要是《大氣污染防治法》，其條款規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。關(guān)于機(jī)動(dòng)車污染排放的標(biāo)準(zhǔn)很少很舊，雖然規(guī)定了對(duì)于尾氣超標(biāo)的汽車應(yīng)該給予處罰，但如何處罰，罰多少，均沒(méi)有具體的規(guī)定。雖然我國(guó)頒布了很多控制機(jī)動(dòng)車污染物的法律法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)，2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的大氣污染防治十條措施針對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治也提出了新的要求；廣西壯族自治區(qū)人民政府2014年1月印發(fā)了大氣污染防治行動(dòng)工作方案，也提出了機(jī)動(dòng)車污染防治的要求，但機(jī)動(dòng)車污染防治問(wèn)題依然不容樂(lè)觀。

5.2 管理體制不順暢

根據(jù)《大氣污染防治法》的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車污染由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，公安、交通等部門配合，但目前在實(shí)際工作中尚未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。交警部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記，環(huán)保部門負(fù)責(zé)尾氣檢測(cè)，交通部門監(jiān)管汽車修理。環(huán)保部門有檢測(cè)權(quán)，無(wú)攔車和處罰權(quán)；交警部門有攔車和處罰權(quán)，無(wú)檢測(cè)權(quán)；交通部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題車輛，但不能檢測(cè)，也不能阻止問(wèn)題車輛上路行駛。大量超齡、失修、重污染車輛在城市道路暢行無(wú)阻，污染嚴(yán)重。由于機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理起步較晚，目前全區(qū)執(zhí)行情況不好，貼標(biāo)志與不貼標(biāo)志基本沒(méi)有區(qū)別，環(huán)保分類標(biāo)志管理形同虛設(shè)。

5.3 檢測(cè)體系不完備

一是檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不完備，不能滿足工作需要。二是目前我區(qū)沒(méi)有出臺(tái)簡(jiǎn)易工況法地方標(biāo)準(zhǔn)，還在沿用雙怠速法和自由加速法進(jìn)行檢測(cè)，機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)數(shù)據(jù)全都為零，且沒(méi)有單獨(dú)的尾氣檢測(cè)合格報(bào)告，在用車發(fā)標(biāo)依據(jù)不足。

5.4 考核評(píng)估體系未建立

開(kāi)展區(qū)域機(jī)動(dòng)車污染評(píng)估，是制定機(jī)動(dòng)車污染防治規(guī)劃的重要依據(jù)，也是出臺(tái)機(jī)動(dòng)車管理政策、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治的基礎(chǔ)性工作。但根據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車污染評(píng)估考核工作的城市很少。

5.5 執(zhí)法監(jiān)管不到位

目前汽車尾氣檢測(cè)以年檢為主，執(zhí)法部門很少對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣開(kāi)展路檢，未實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)機(jī)動(dòng)車污染打擊力度不夠。

6 廣西機(jī)動(dòng)車污染防治對(duì)策

6.1 建立聯(lián)合監(jiān)管體制，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染管控

商務(wù)部門建立健全機(jī)動(dòng)車輛維修體系，規(guī)范機(jī)動(dòng)車維修，加大處罰力度，控制機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排污。環(huán)境保護(hù)部門嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)制度，對(duì)不達(dá)標(biāo)的在用車必須嚴(yán)格執(zhí)行淘汰制，加快車輛更新。逐步建立機(jī)動(dòng)車污染檢測(cè)體系，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持靜態(tài)與動(dòng)態(tài)結(jié)合，實(shí)行年檢與路檢并重。建立機(jī)動(dòng)車污染統(tǒng)計(jì)考核體系，開(kāi)展區(qū)域機(jī)動(dòng)車污染評(píng)估，推行機(jī)動(dòng)車污染減排，把機(jī)動(dòng)車污染防治納入政府目標(biāo)管理，實(shí)行城市創(chuàng)模一票否決。

6.2 全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志核發(fā)工作

統(tǒng)一部署，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理，在全區(qū)全面推行在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理制度。不斷提高機(jī)動(dòng)車定期檢驗(yàn)率和環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率，確保全區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)率≥80%，機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率≥90%[6]；各市環(huán)保部門應(yīng)協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門在安檢機(jī)構(gòu)設(shè)置環(huán)保業(yè)務(wù)專用窗口，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)的監(jiān)管，切實(shí)開(kāi)展環(huán)保分類標(biāo)志發(fā)放工作。公安部門應(yīng)將環(huán)保檢驗(yàn)與安檢同步，保證環(huán)保檢驗(yàn)率。按照環(huán)境保護(hù)部《機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定》（環(huán)發(fā)[2009]87號(hào)），規(guī)范在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理工作。

6.3 加大淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛工作力度

全區(qū)要加大老舊車輛淘汰力度，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車注冊(cè)、年檢管理，形成有效的治理、淘汰管控機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，壓縮黃標(biāo)車生存空間，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式，鼓勵(lì)淘汰黃標(biāo)車，嚴(yán)控外地黃標(biāo)車的轉(zhuǎn)入。以機(jī)動(dòng)車報(bào)廢拆解體系為支撐，化解老舊車、黃標(biāo)車存量，全面完成國(guó)家下達(dá)廣西2014年度淘汰10萬(wàn)輛“黃標(biāo)車”的目標(biāo)任務(wù)。

6.4 逐步推行簡(jiǎn)易工況法

《點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（雙怠速法及簡(jiǎn)易工況法）》（GB18285-2005）規(guī)定了機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)的兩種方法。目前廣西機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)方法大多以雙怠速法為主，該法雖然準(zhǔn)確度高，但檢測(cè)數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確反映機(jī)動(dòng)車排污狀況。簡(jiǎn)易工況法是對(duì)車輛排放進(jìn)行檢測(cè)的一種比較簡(jiǎn)單且成本低的方法，該法能夠比較真實(shí)地檢測(cè)車輛的排放狀況，檢測(cè)結(jié)果比較穩(wěn)定，準(zhǔn)確度較高。因此，我區(qū)應(yīng)組織全區(qū)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，采用機(jī)動(dòng)車安檢、環(huán)檢合一的方式推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)線（而非檢測(cè)站）建設(shè)，在南寧、柳州、桂林、北海等四個(gè)重點(diǎn)城市組織開(kāi)展簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面鋪開(kāi)。對(duì)擬申請(qǐng)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，分期分批公布符合條件的機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單。

[1]王春艷,李悅,孔范龍,郗敏,陳少君,李揚(yáng).青島市機(jī)動(dòng)車尾氣排放預(yù)測(cè)及其對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的影響 [J].中國(guó)人口資源與環(huán)境.2011(S2):437-439.

[2]中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào).中國(guó)環(huán)境保護(hù)部.2013:31.

[3]廣西壯族自治區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）.廣西環(huán)境保護(hù)廳.2012:6.