高速公路建設(shè)項(xiàng)目廢棄物管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究

伍慧 李玨 呂婷 李紹鵬

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410004）

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)得到了迅速的發(fā)展，特別是高速公路的快速發(fā)展，有效降低了生產(chǎn)運(yùn)輸成本，在更大空間上實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步都起到了重要的作用。然而，高速公路建設(shè)的過(guò)程中往往會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄物，若是這些廢棄物未經(jīng)處理或是處理不當(dāng)直接填埋，該行為不僅是對(duì)自然資源的浪費(fèi)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。目前，我國(guó)主要針對(duì)的是建筑（房屋）施工過(guò)程中廢棄物的管理研究，而對(duì)高速公路建設(shè)工程中廢棄物的管理研究較少。因此，我國(guó)要想走可持續(xù)發(fā)展道路，對(duì)高速公路建設(shè)施工期產(chǎn)生的廢棄物的處理與處置也必將成為環(huán)境保護(hù)的重中之重，勢(shì)在必行。

1 廢棄物管理現(xiàn)狀分析

建設(shè)項(xiàng)目廢棄物的處理是全世界都要面臨解決的問(wèn)題。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑廢棄物管理方面以及處理技術(shù)設(shè)備等方面都已較為成熟，并且處理效果也比較好。特別是日、美、德、法等歐洲國(guó)家。如：日本于上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，就頒布了一系列減量化建筑垃圾的法律法規(guī)，并且在2000年的時(shí)候，日本建筑垃圾的再生利用率就達(dá)到了90%。德國(guó)建筑垃圾的回收再利用率于2005年也已達(dá)到了87%。至今，德國(guó)政府已經(jīng)頒布了180多個(gè)與垃圾處理有關(guān)的法規(guī)，其中大多數(shù)都有涉及到建筑垃圾的處理。目前，荷蘭建筑廢物再循環(huán)利用率也已達(dá)到了70%[1]。同時(shí)，許多國(guó)外學(xué)者對(duì)建筑廢棄物管理進(jìn)行了研究。如：Glushge（1946）在提出建筑垃圾再生利用概念的基礎(chǔ)上，對(duì)再生混凝土基本性能進(jìn)行了研究[2]。James（2004）利用軟件對(duì)建筑垃圾循環(huán)利用進(jìn)行了模塊化分析，其具體內(nèi)容包括建筑垃圾產(chǎn)量估測(cè)、分揀再利用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析和處置經(jīng)濟(jì)型分析[3]。羅爾夫（2008）經(jīng)過(guò)分析、論證、比較，指出建筑垃圾成分中，廢木塊的生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于混凝土碎塊的生態(tài)價(jià)值。同時(shí)羅爾夫以挪威某城市進(jìn)行了案例分析，為當(dāng)?shù)卣畬?duì)于建筑垃圾循環(huán)利用管理提供了很有價(jià)值理論基礎(chǔ)[4]。IsabelMartinez lage（2010）在分析加西利亞建筑垃圾管理情況的基礎(chǔ)上，為建筑垃圾的可持續(xù)循環(huán)利用提出了三個(gè)管理模式，即減量化、資源化和無(wú)害化管理模式，通過(guò)這三個(gè)管理模式，才可對(duì)建筑垃圾進(jìn)行最終填埋處置。并且提議到對(duì)建筑垃圾特有的產(chǎn)生源和構(gòu)成成分進(jìn)行詳細(xì)具體地分析，才能為其制定出切合實(shí)際的建筑垃圾循環(huán)利用管理模式[5]等。

而我國(guó)對(duì)于建筑垃圾的立法工作直到20世紀(jì)80年代末才陸續(xù)開(kāi)展。如：建設(shè)部頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定（1996）》，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（2001）》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（2005）》等。除此之外，國(guó)務(wù)院、建設(shè)部又發(fā)布了一系列的條例、規(guī)定等，共同構(gòu)成了我國(guó)關(guān)于建筑垃圾循環(huán)利用管理的法律法規(guī)體系。盡管我國(guó)對(duì)于建筑廢棄物管理體系的研究?jī)H僅處于起步階段，但依然也有不少學(xué)者已在建筑廢棄物的利用管理方面做出了探討。如：黃亮（2009）在深入分析建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分別從協(xié)調(diào)政府管理機(jī)制、法律對(duì)策、政府經(jīng)濟(jì)對(duì)策、市場(chǎng)融資對(duì)策、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、大眾宣傳教育等方面為建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化提出了發(fā)展對(duì)策[6]。朱東風(fēng)（2010）分析了當(dāng)前建筑垃圾處理企業(yè)存在的困難和政策障礙,提出建筑垃圾處理的產(chǎn)業(yè)鏈模型和全過(guò)程管理模式，并對(duì)我國(guó)建筑垃圾管理模式提出了建議[7]。吳澤洲（2012）從建設(shè)前期階段、施工階段和拆除階段分析了建筑垃圾產(chǎn)生的原因，并對(duì)應(yīng)地從全壽命周期的角度出發(fā)，提出了項(xiàng)目各階段可采用的建筑垃圾管理措施[8]。袁紅平，王家遠(yuǎn)（2013）基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論與方法，對(duì)建筑廢棄物管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)有效性進(jìn)行了研究[9]。曾燦桂，劉權(quán)，晉勇強(qiáng)等（2014）認(rèn)為對(duì)廢棄物進(jìn)行破碎處理后，可用于路基填筑，地基加固，再生混凝土，邊坡防護(hù)工程等。使得建筑廢棄物填放問(wèn)題得到解決，同時(shí)又讓廢棄物變廢為寶，成為道路工程新材料，為道路施工降低工程造價(jià)等[10]。

綜合大量的國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目廢棄物管理研究非常少，且隨著我國(guó)高速公路的快速發(fā)展，對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目廢棄物的管理規(guī)劃研究勢(shì)在必行。

2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目廢棄物管理對(duì)策

為了更進(jìn)一步促進(jìn)高速公路廢棄物管理體系的形成與發(fā)展，本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外對(duì)廢棄物管理現(xiàn)狀，認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。

2.1 減量化對(duì)策

2.1.1 加大廢棄物資源化宣傳力度

高速公路建設(shè)項(xiàng)目廢棄物的綜合利用需要政府各部門的大力支持，同時(shí)也需要廣大群眾的積極參與。因此，政府部門應(yīng)加大對(duì)廢棄物資源化回收利用的宣傳力度，使公眾對(duì)廢棄物抵觸心理得以消除，自覺(jué)地參與到廢棄物減量化的行動(dòng)當(dāng)中來(lái)。特別是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工人員的宣傳，讓項(xiàng)目施工人員了解到廢棄物資源化的重要性，讓其主動(dòng)自覺(jué)的做到廢棄物的減量化。

2.1.2 加大“四新”技術(shù)的推廣

“四新”技術(shù)即“新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備”，加大高速公路建設(shè)項(xiàng)目“四新”技術(shù)的應(yīng)用，能使工程向更安全，更節(jié)能，更環(huán)保，更健康，污染（噪音、粉塵等）小，加工廢料少，效率高的方向發(fā)展。從而使施工過(guò)程中廢棄物的產(chǎn)生進(jìn)一步減量化。

2.1.3 形成行政激勵(lì)機(jī)制

行政激勵(lì)機(jī)制即行政監(jiān)管手段與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段所形成的結(jié)合體，行政監(jiān)管部門可以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來(lái)激發(fā)施工企業(yè)減少?gòu)U棄物排放、提高資源循環(huán)利用率積極性，為施工企業(yè)減少?gòu)U棄物排放以及循環(huán)利用提供必要的資金來(lái)源。如：廢棄物不同類別的處理實(shí)行差別管理制度，對(duì)填埋或焚燒的廢棄物實(shí)行高稅收、低補(bǔ)貼政策。

2.2 再循環(huán)、利用化對(duì)策

2.2.1 健全法律法規(guī)體系

目前，我國(guó)就廢棄物的再利用、回收率需要達(dá)到多少?zèng)]有明確的闡述。且對(duì)廢棄物再利用的相關(guān)政策法律、再循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒(méi)有，因此制定廢棄物的再循環(huán)利用的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，有利于減少建設(shè)項(xiàng)目廢棄物的產(chǎn)生。本文認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)這幾方面法律法規(guī)的制定與完善：（1）為了減少?gòu)U棄物處理的難度，同時(shí)也減少?gòu)U棄物的二次污染，不利于建筑垃圾的再利用，應(yīng)該制定廢棄物分類分揀法；（2）為了推動(dòng)廢棄物資源化工作的順利快速進(jìn)行，應(yīng)該制定廢棄物再利用規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；（3）制定廢棄物處理許可經(jīng)營(yíng)法規(guī)，有利于廢棄物處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是制定廢棄物規(guī)范化拆除法規(guī)。

2.2.2 成立廢棄物管理信息平臺(tái)

從廢棄物全壽命周期的角度成立一個(gè)有利于廢棄物管理的信息平臺(tái)至關(guān)重要，該平臺(tái)能夠?qū)U棄物的產(chǎn)生、分類、運(yùn)輸、處理形成一個(gè)有效的信息管理系統(tǒng)，并且也能夠?qū)ㄖ修D(zhuǎn)站、填埋場(chǎng)與處理站等相關(guān)主體行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。因此，廢棄物管理信息平臺(tái)的建設(shè)具有減少對(duì)項(xiàng)目周邊環(huán)境的二次污染，加強(qiáng)廢棄物的循環(huán)回收、再利用等特點(diǎn)。

2.2.3 完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

制定廢棄物再循環(huán)、再利用方面的科技創(chuàng)新政策，針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目提出相應(yīng)的廢棄物資源化戰(zhàn)略，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研圍繞廢棄物減量化處理、再循環(huán)利用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、再生產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)化措施及其與環(huán)境的相容性等方面開(kāi)展合作創(chuàng)新。

3 結(jié)語(yǔ)

廢棄物處理問(wèn)題已成為我國(guó)環(huán)境污染的主要因素。對(duì)比分析了國(guó)內(nèi)外廢棄物處理現(xiàn)狀，說(shuō)明了中國(guó)在建筑廢棄物特別是高速公路建設(shè)項(xiàng)目廢棄物回收再利用方面工作的必要性。再結(jié)合國(guó)內(nèi)外對(duì)廢棄物的處理方法，為高速公路建設(shè)項(xiàng)目廢棄物的處理提出了對(duì)策，為今后廢棄物的減量化、循環(huán)再利用工作提供了有力參考。

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