行政審批改革下如何進一步抓好水土保持方案的落實

俞發(fā)康，梁靈鵬

(1.淳安縣水土保持監(jiān)督管理站，浙江 淳安 311700； 2.浙江省地質(zhì)調(diào)查院，浙江 杭州 311203)

行政審批改革下如何進一步抓好水土保持方案的落實

俞發(fā)康1，梁靈鵬2

(1.淳安縣水土保持監(jiān)督管理站，浙江 淳安 311700； 2.浙江省地質(zhì)調(diào)查院，浙江 杭州 311203)

行政審批改革；水土保持方案；日常監(jiān)管；設(shè)施驗收；淳安縣

當前行政審批改革下，如何進一步落實好水土保持方案是一個亟待解決的問題。淳安縣認真分析了行政審批改革所帶來的影響和存在的問題，結(jié)合實踐探索提出了轉(zhuǎn)變思想觀念、完善制度建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管手段、嚴格項目驗收四項對策，力求在實現(xiàn)高效審批的基礎(chǔ)上，克服存在問題，切實抓好水土保持方案的落實。

淳安縣位于浙江省西部，屬山地丘陵地貌區(qū)，縣域面積4 427 km2，為浙江省面積最大的縣。全縣水系發(fā)達，著名的千島湖位于縣域中部，降雨較為充沛，多年平均降水量1 731 mm。近年來，隨著生產(chǎn)建設(shè)項目的急劇增加，如何防治新增水土流失成了水土保持工作的重點。筆者結(jié)合工作實踐，談談當前行政審批改革下如何進一步落實好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案。

1 水土保持方案行政審批改革及影響

自2012年開始，我國各級政府大力深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。2013年，浙江省出臺了《關(guān)于進一步做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批改革的實施意見》，要求簡政放權(quán)，深化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批改革。主要內(nèi)容有：①堅持水土保持方案審批方式改革創(chuàng)新，水土保持方案報告書和報告表實行審批制，創(chuàng)設(shè)水土保持登記表備案制；②堅持各類園區(qū)整體編制水土保持方案，入園項目取消水土保持方案審批；③堅持審批提速，縮短審批時間。

經(jīng)過一年多的改革和實踐，水土保持方案行政審批手續(xù)大大簡化、效率顯著提高，但同時也暴露出一些問題：①水土保持方案審批門檻的降低，削弱了公眾對水土保持的重視程度；②登記表格式統(tǒng)一、內(nèi)容簡單，削弱了水土保持方案的技術(shù)指導作用；③部分項目取消水土保持方案審批，增加了可能存在的水土流失隱患；④對水土保持管理機構(gòu)日常監(jiān)管提出了更高的要求。水土保持管理機構(gòu)要以這次深化行政審批制度改革為契機，扭轉(zhuǎn)以往重審批、輕監(jiān)管的局面，堅持放管結(jié)合、放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強和改進事中事后監(jiān)管，在實現(xiàn)高效審批的基礎(chǔ)上，克服存在問題，抓好水土保持方案的落實，確保水土保持設(shè)施發(fā)揮實效。

2 采取的相應對策

2.1 切實轉(zhuǎn)變觀念，提高水土保持意識

當前，急需提高全社會對水土保持工作的認識程度。政府決策者應高度重視水土保持工作，處理好經(jīng)濟利益與生態(tài)效益、眼前利益與長遠利益之間的關(guān)系，以保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。水土保持管理部門需要轉(zhuǎn)變以往“重治理、輕預防，重審批、輕監(jiān)管”的錯誤觀念，做到防治結(jié)合、放管并舉，切實發(fā)揮水土保持方案的技術(shù)指導作用。項目建設(shè)單位要充分認識到需要承擔的水土保持法律責任，克服為審批而審批的思想，真正把水土保持方案落到實處。而開展水土保持宣傳教育，提高全社會的水土保持意識是落實水土保持方案的一個重要抓手。通過宣傳教育讓社會公眾既看到水土流失的嚴重危害，也看到典型水土保持工程的治理效果，加強水土保持既是國家法律法規(guī)的基本要求，也是生態(tài)建設(shè)的需要。

2.2 完善配套制度，保證水土保持方案質(zhì)量

水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項目落實各項水土保持工作的重要基礎(chǔ)。在當前深化行政審批改革的形勢下，完善水土保持方案審批相關(guān)配套制度，在簡化手續(xù)、提高效率的同時，保證水土保持方案質(zhì)量顯得尤為重要。

2.2.1 優(yōu)化水土保持方案技術(shù)審查制度

在技術(shù)審查環(huán)節(jié)分類管理建設(shè)項目：①編制水土保持方案報告書的項目。針對該類項目實行業(yè)務科室初審與技術(shù)專家評審相結(jié)合的審查制度，即先由業(yè)務科室初審，通過后再召開技術(shù)評審會議；依據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容，邀請縣內(nèi)相關(guān)部門技術(shù)專家組成技術(shù)評審小組對項目方案進行評審，對重大項目邀請省、市專家參與評審，并出具評審意見。②編制水土保持方案報告表的項目。該類項目由業(yè)務科室進行技術(shù)審查，并出具審查意見。③僅需填寫水土保持登記表的項目。該類項目由業(yè)務科室出具核定意見，主要核定選址是否避讓了水土流失重點防治區(qū)、國家確定的水土保持長期定位觀測站，是否涉及河道、水庫、湖泊等水域。實行分類管理大大簡化了報告表和登記表項目的技術(shù)審查程序，同時又確保重要問題及制約因素不被遺漏。

2.2.2 強化重要項目現(xiàn)場踏勘制度

為科學、高效地開展技術(shù)審查工作，有必要進一步強化重要項目的現(xiàn)場踏勘制度。技術(shù)審查之前，報告書項目一般應安排現(xiàn)場踏勘，線性工程、挖填土石方量較大、地形地貌條件復雜的項目等必須進行現(xiàn)場踏勘。有針對性地開展現(xiàn)場踏勘，有助于準確掌握項目區(qū)實際情況，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，從而進一步完善水土保持方案。

2.2.3 實行嚴格的質(zhì)量管控制度

為嚴格控制水土保持方案編制質(zhì)量，明確了初審即可退回的3種情況：①水土保持方案編制單位、編制人員不具備相應資格的；②明顯不符合國家水土保持方針政策和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的要求，章節(jié)內(nèi)容不全，文字、數(shù)據(jù)、圖表等非技術(shù)性錯誤較多的；③不能提供項目相應依據(jù)材料的。根據(jù)地區(qū)實際，又明確了技術(shù)專家評審不予通過的5種情況：①對主體工程情況把握不準、現(xiàn)場踏勘情況與水土保持方案內(nèi)容明顯不符的；②工程土石方綜合利用不清楚，取、棄土場不明確的；③對主體工程水土保持功能評價、工程建設(shè)可能造成的水土流失預測及可能發(fā)生的水土流失危害評價深度不夠的；④水土流失防治體系過于籠統(tǒng)，防治措施缺乏針對性和可操作性，臨時防護措施安排不到位的；⑤水土保持投資概算編制方法不對，獨立費用明顯不合理的。另外，還規(guī)定如果編制單位一年內(nèi)初審退回兩次以上或技術(shù)專家評審不予通過兩次以上，那么將受到6個月責令整改的懲罰，整改期內(nèi)編制單位要對業(yè)務人員進行技術(shù)培訓，整頓內(nèi)部管理。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)管手段，監(jiān)督水土保持措施落實

加強日常監(jiān)管是落實水土保持方案的關(guān)鍵，而目前還是水土保持管理的薄弱環(huán)節(jié)。在當前簡化行政審批的大環(huán)境下，創(chuàng)新監(jiān)管手段、全面提高監(jiān)管水平是非常迫切的。

2.3.1 檢查方式的多樣化

制定生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查制度，要求所有在建項目每年確保檢查1次，針對線性工程、沿湖工程和土石方量較大的項目，要求檢查2次以上，做到點面結(jié)合、突出重點。定期檢查與不定期巡查相結(jié)合，每年上半年和下半年各開展1次水土保持專項檢查，另外結(jié)合水政巡查、水資源巡查等開展不定期巡查。積極參與全市水土保持聯(lián)查，邀請省市技術(shù)專家和相鄰縣市業(yè)務骨干，對縣域內(nèi)重點項目的水土保持工作開展情況進行檢查和指導。

2.3.2 檢查流程的規(guī)范化

為規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查工作，從名單確定→事先告知→查看現(xiàn)場→聽取匯報→查閱資料→討論總結(jié)→填寫記錄表，建立了一整套工作流程，并將其制度化。①名單確定。根據(jù)項目的規(guī)模大小、復雜程度和區(qū)域敏感性確定專項檢查的項目名單。②事先告知。專項檢查前一周以書面或電話形式通知被檢查單位，告知要檢查的內(nèi)容和要求準備的材料。③查看現(xiàn)場。對防治責任范圍內(nèi)的施工情況和主要水土保持設(shè)施進行實地查看，并拍照存檔。④聽取匯報。查看現(xiàn)場后就地聽取建設(shè)單位和施工單位對項目建設(shè)情況、水保設(shè)施實施情況和存在問題的匯報。⑤查閱資料。根據(jù)水土保持監(jiān)督檢查的要求，認真查閱相關(guān)資料。⑥討論總結(jié)。根據(jù)現(xiàn)場查看情況，以及建設(shè)單位和施工單位的匯報情況，依據(jù)相關(guān)資料數(shù)據(jù)，對存在的問題展開討論，并提出整改方案。⑦填寫記錄表。根據(jù)討論結(jié)果填寫統(tǒng)一格式的水土保持監(jiān)督檢查記錄表，記錄表一式兩份，一份存檔、一份當場交予建設(shè)單位。將檢查記錄及后續(xù)整改情況作為項目水土保持設(shè)施驗收的依據(jù)之一。

2.3.3 檢查內(nèi)容的針對性

監(jiān)督檢查的內(nèi)容要針對水土保持方案落實中存在的常見問題，概括起來主要包括水土保持方案編報情況、水土保持方案落實情況、水土流失情況和相關(guān)規(guī)費繳納情況。①水保方案編報情況。水保方案編報手續(xù)是否完整、方案變更手續(xù)是否及時辦理。②水保方案落實情況。后續(xù)相關(guān)設(shè)計中是否體現(xiàn)水保方案內(nèi)容，水土保持設(shè)施是否與主體工程同步實施，施工時序是否合理，臨時防護措施是否及時到位。③水土流失情況?，F(xiàn)場是否存在嚴重水土流失現(xiàn)象或潛在隱患，料場和棄土、棄渣堆放是否規(guī)范、合法。④相關(guān)規(guī)費繳納情況。水土保持補償費是否及時、足額繳納。

2.3.4 監(jiān)督檢查與指導服務相結(jié)合

在加強監(jiān)督檢查的同時，還應切實轉(zhuǎn)變工作作風，認真做好服務工作。比如針對施工方法、施工時序為業(yè)主提供合理化建議；針對業(yè)主提出的適當調(diào)整水土保持方案的要求，為其聯(lián)系編制單位，共同做好水土保持方案變更工作；對檢查中發(fā)現(xiàn)的水土流失隱患，為業(yè)主提供可行的解決方案，從而拉近管理者和被管理者之間的距離，促進監(jiān)督檢查工作的順利開展。眾所周知，如果日常監(jiān)管缺位，那么再好的水土保持方案也可能變成一紙空文。因此，水土保持管理部門應該高度重視日常監(jiān)管工作，通過改革創(chuàng)新盡可能使其常態(tài)化、制度化。

2.4 嚴格項目驗收，保障水土保持設(shè)施實施到位

水土保持設(shè)施驗收是水土保持“三同時”制度的最后一個環(huán)節(jié)，也是有效落實水土保持方案的最后保障。水行政主管部門必須規(guī)范驗收、從嚴把關(guān)，通過驗收工作的開展提高公眾對水土保持的重視程度、檢驗水保方案的落實情況、防止生產(chǎn)建設(shè)項目未批先建。

淳安縣的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作整體起步較晚，經(jīng)歷了從無到有、逐步完善的過程。先從水利工程建設(shè)項目開始實行，后續(xù)通過與其他行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)合作，將交通項目和礦山開采項目納入驗收范疇，交通項目必須拿到水土保持設(shè)施驗收合格意見，交通主管部門才開展主體工程驗收，礦山項目必須通過水保驗收后，國土部門才退還生態(tài)治理保證金。2012年，由縣政府出臺了《關(guān)于加強水土保持工作的通知》，同年縣水利水電局聯(lián)合縣城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理局出臺了《關(guān)于開展房屋建筑類項目水土保持設(shè)施驗收工作的通知》，將全部房屋建筑類項目納入驗收范圍，從而使水土保持設(shè)施驗收工作真正走上了正軌。近年來，全縣水土保持設(shè)施驗收率均在90%以上。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2015)02-0012-03

俞發(fā)康(1982—)，男，浙江淳安縣人，工程師，碩士，從事水土保持管理工作。

2014-09-17