農(nóng)村河道整治的幾點(diǎn)思考

劉群

（南通市港閘區(qū)環(huán)境保護(hù)局 江蘇南通 226005）

農(nóng)村河道整治的幾點(diǎn)思考

劉群

（南通市港閘區(qū)環(huán)境保護(hù)局 江蘇南通 226005）

水資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。隨著我國(guó)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，水利設(shè)施的修建和整治已經(jīng)成為其中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。尤其是在經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，河道的整治更成為推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。本文主要分析了農(nóng)村河道整治舉措，以提升農(nóng)村水資源的質(zhì)量狀況。

農(nóng)村；河道；整治；污染；水資源

在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的推動(dòng)之下，水資源的整治工程已經(jīng)被提上日程。受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村的水資源保護(hù)意識(shí)較為薄弱。因此，農(nóng)村的河道整治也就顯得尤為急迫。本文主要分析了農(nóng)村河道整治的建議和措施，以保證農(nóng)村水資源的能夠處在促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位上來。

1 提升公民的參與意識(shí)，明確整治原則

公民是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主力軍。因此，在進(jìn)行農(nóng)村河道的整治時(shí)，仍然需要將公民的參與意識(shí)調(diào)動(dòng)起來。而要想讓河道保護(hù)和整治意識(shí)淡薄的農(nóng)村公民認(rèn)識(shí)到其重要性，就需要將其中利弊告知給大眾。農(nóng)村河道的整治除了是改善農(nóng)村的水質(zhì)問題之外，還會(huì)涉及到農(nóng)業(yè)、交通以及城市建設(shè)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)節(jié)。換句話說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想進(jìn)入持續(xù)健康發(fā)展的軌道，就必須對(duì)當(dāng)?shù)氐暮拥肋M(jìn)行水資源的整治。由于河道整治所涉及到的部門非常廣泛，這就需要各個(gè)部門的密切配合，真正將自己應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任付諸實(shí)踐。另外，特別需要注意的是，在具體的河道整治過程中，必須讓參與到的各個(gè)部門和公民認(rèn)識(shí)到整治的具體原則。第一，分級(jí)負(fù)責(zé)原則。分級(jí)負(fù)責(zé)的原則實(shí)際上就是讓各級(jí)相關(guān)單位根據(jù)其權(quán)限范圍，對(duì)其管轄區(qū)的河道進(jìn)行負(fù)責(zé)。例如，鎮(zhèn)級(jí)和村莊內(nèi)的河道主要尤其鎮(zhèn)村對(duì)其進(jìn)行負(fù)責(zé)，同時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注貧困村莊之內(nèi)的河道整治，對(duì)其給予必要的經(jīng)濟(jì)上的扶持。第二，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理原則。河道的整治是農(nóng)村水質(zhì)改善的其中一步。更為關(guān)鍵的一點(diǎn)是要形成對(duì)于農(nóng)村河道的長(zhǎng)期而有效的管理。這樣才能保證農(nóng)村水資源的良好供給，以及水質(zhì)情況的徹底改善。第三，堅(jiān)持重點(diǎn)整治原則。重點(diǎn)整治原則實(shí)際上就是要求在進(jìn)行具體的河道整治時(shí)，必須提出有針對(duì)性和重點(diǎn)的解決方案。對(duì)于村莊之內(nèi)的河道和旅游景點(diǎn)、道路周邊等的河道進(jìn)行優(yōu)先的整治。

2 加強(qiáng)行政執(zhí)法，完善整治立法

行政執(zhí)法和整治立法是河道整治，改善農(nóng)村水質(zhì)的強(qiáng)制性保護(hù)措施，也是非常有效的一個(gè)保護(hù)途徑，因此河道整治，必須將立法和執(zhí)法的環(huán)節(jié)重視起來。首先，在有關(guān)河道整治項(xiàng)目的建設(shè)上，必須在相關(guān)的行政部門進(jìn)行申請(qǐng)和審批，在這一過程中，要將其規(guī)劃方案同時(shí)上遞給相關(guān)審批部門進(jìn)行審查。這樣在河道整治項(xiàng)目的建設(shè)初期就將其置于科學(xué)的軌道之上，從而確保河道整治方案的可行，再則經(jīng)過相關(guān)部門的合法審批，使得河道整治項(xiàng)目有法律支撐。另外，在進(jìn)行相關(guān)河道項(xiàng)目建設(shè)論證的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的河道容積動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也就是說只有在進(jìn)行完必要的河道開挖被疏浚工作而保證河道的容積之后，才能夠?qū)⒃械暮拥捞顩]。在農(nóng)村河道中非常常見的一個(gè)問題就是河道的堵塞。而造成這一問題的根本原因?qū)嶋H上就是河道容蓄能力上的失衡。因此，要想解決這一問題的存在，保證農(nóng)村河道的長(zhǎng)期暢通無阻，就需要將河道的容蓄能力保持在一個(gè)持續(xù)性的平衡狀態(tài)之下。當(dāng)然，河道的暢通和其功能的發(fā)揮的重要保障就是行政立法和執(zhí)法工作。這就需要有關(guān)部門進(jìn)一步完善河道整治的相關(guān)法律法規(guī)，給予河道治理提供法律的依據(jù)。與此同時(shí)，相關(guān)的行政監(jiān)督部門要強(qiáng)化執(zhí)法工作。要定期的進(jìn)行管轄范圍之內(nèi)的河道進(jìn)行必要的巡查工作。對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)問題和問題較為嚴(yán)重的河道要進(jìn)行相關(guān)的記錄，這也是進(jìn)行農(nóng)村河道整治的一個(gè)重要的參考資料。并且，對(duì)于影響河道暢通的違法行為，要給予必要的制止、規(guī)勸和懲罰。這樣一來，農(nóng)村河道的整治就處在一個(gè)法律運(yùn)行的軌道之上，既能夠以強(qiáng)制性的力度保護(hù)河道的運(yùn)行情況，同時(shí)又能夠增強(qiáng)農(nóng)村公民在法律層面上的河道保護(hù)意識(shí)。這對(duì)于整治農(nóng)村河道來講是具有非常重要的意義的。

3 健全機(jī)制，保證整治資金

農(nóng)村河道的整治并非一蹴而就的工程，而是一個(gè)長(zhǎng)期性的相關(guān)項(xiàng)目。因此，在進(jìn)行農(nóng)村河道的整治過程中，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部門必須樹立長(zhǎng)期有效管理的思想。河道管理部門可以以公開競(jìng)爭(zhēng)的形式，讓河道附近的居民或者保潔公司進(jìn)行承包投標(biāo)，其中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是以形象良好、工作負(fù)責(zé)、遵守法規(guī)等為依據(jù)，然后在相關(guān)部門的認(rèn)證之下，雙方簽訂長(zhǎng)期有效的合同，這樣一來，河道的整治和管理就被置于權(quán)責(zé)和職責(zé)明確，管理范圍明確，以及管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)明確的水平之上。為了進(jìn)一步加強(qiáng)河道的整治管理效果，行政部門還應(yīng)當(dāng)設(shè)置定期的考核制度，這對(duì)于增強(qiáng)河道整治的效果來講也具有非常重要的意義。除此之外，政府有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村河道的整治提供充足的資金保障。農(nóng)村本身就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱地區(qū)，這也是農(nóng)村河道問題嚴(yán)重的一個(gè)原因。因此，在積極興起的農(nóng)村河道整治浪潮中，充足的資金是調(diào)動(dòng)農(nóng)村河道整治部門積極性的一個(gè)途徑，更是保證河道整治長(zhǎng)期有效管理的方法。而且，由于河道整治本身所具有的投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，社會(huì)整治籌資就顯得比較困難。作為河道整治資金的可靠來源，政府及有關(guān)部門必須對(duì)其投入高度的關(guān)注度。與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)做好河道整治必要性和重要性的宣傳工作，支持大企業(yè)積極承擔(dān)他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

[1]王亦寧.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村河道整治的建議[J].水利發(fā)展研究, 2013,(10):22-23.

[2]王芃.新時(shí)期農(nóng)村河道整治存在的問題及對(duì)策[J].科技風(fēng), 2013,(14):54-55.