紹興市印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的環(huán)保對(duì)策

楊勇呂淑華潘戰(zhàn)剛莊玉夏

（1紹興市環(huán)?？萍挤?wù)中心 浙江紹興 312000 2浙江省工業(yè)環(huán)保設(shè)計(jì)研究院有限公司 浙江杭州 310005）

紹興市印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的環(huán)保對(duì)策

楊勇1呂淑華2潘戰(zhàn)剛2莊玉夏1

（1紹興市環(huán)?？萍挤?wù)中心 浙江紹興 312000 2浙江省工業(yè)環(huán)保設(shè)計(jì)研究院有限公司 浙江杭州 310005）

紹興是印染大市，印染企業(yè)主要在紹興市越城區(qū)和紹興縣（現(xiàn)已更名為柯橋區(qū)）這兩大區(qū)域內(nèi)。針對(duì)紹興市、縣兩個(gè)區(qū)域印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的政策措施——主要是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚、強(qiáng)化源頭控制、強(qiáng)化污染整治、強(qiáng)化倒逼提升等幾方面的環(huán)保相關(guān)對(duì)策進(jìn)行綜述。

印染產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí) ；環(huán)保對(duì)策

對(duì)紹興市、縣政府來(lái)說(shuō)，一方面印染行業(yè)是紡織業(yè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是紹興的支柱產(chǎn)業(yè)；另一方面，印染產(chǎn)業(yè)屬于重污染、高消耗行業(yè)，并在一定程度上已產(chǎn)能過(guò)剩，在資源環(huán)境壓力日趨緊張的今天，加快印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已刻不容緩。本文主要針對(duì)紹興市、縣兩個(gè)區(qū)域印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的政策措施——主要是環(huán)保相關(guān)對(duì)策進(jìn)行綜述。

1 紹興印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景

1.1 印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外在壓力

國(guó)際方面，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定了國(guó)際紡織品市場(chǎng)需求短期內(nèi)難以大幅增長(zhǎng)，歐美及日本等紡織品服裝進(jìn)口大國(guó)出臺(tái)的貿(mào)易保護(hù)措施由傳統(tǒng)的數(shù)量限制向技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展，即對(duì)進(jìn)口紡織品規(guī)定復(fù)雜苛刻的環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綠色標(biāo)簽的要求等等，對(duì)我國(guó)紡織品的生產(chǎn)技術(shù)水平帶來(lái)考驗(yàn)。

國(guó)內(nèi)方面，人民幣匯率的持續(xù)升值，勞動(dòng)力價(jià)格的提高，能源的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致印染產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲。國(guó)家相繼發(fā)布《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，旨在控制行業(yè)規(guī)模，阻止低水平的數(shù)量型擴(kuò)張，推進(jìn)印染行業(yè)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。在此背景下，“十二五”期間印染行業(yè)將面臨一輪重新洗牌[1]。

1.2 紹興印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力

目前市、縣區(qū)域印染企業(yè)低浴比氣流染色機(jī)配備比例已超過(guò)30%，印染企業(yè)相當(dāng)一部分實(shí)施了精細(xì)化管理。但紹興市縣印染企業(yè)是以中小企業(yè)為主體的，缺乏龍頭示范企業(yè)，多數(shù)企業(yè)存在產(chǎn)品附加值比較低、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、低檔產(chǎn)品過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題[2]，不利于印染行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度考慮，進(jìn)一步實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行、十分迫切。

2 推進(jìn)印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要環(huán)保對(duì)策

近年來(lái)，紹興市堅(jiān)持“集聚整合、控量提質(zhì)、節(jié)能減排”的原則，推進(jìn)了以下幾方面印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)保相關(guān)對(duì)策。

2.1 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚

紹興市區(qū)、紹興縣分別出臺(tái)《紹興市區(qū)印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》、《關(guān)于推進(jìn)印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)工程的實(shí)施意見》等文件，明確了印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施范圍、目標(biāo)任務(wù)、操作流程等內(nèi)容，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)并購(gòu)重組，加快改造提升，倒逼關(guān)停淘汰，加快推進(jìn)印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。紹興市區(qū)按照“轉(zhuǎn)型發(fā)展一批、并購(gòu)重組一批、改造提升一批、關(guān)停淘汰一批”的總體思路，推動(dòng)印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)到2015年，全面完成市區(qū)除袍江集聚區(qū)外印染企業(yè)的“關(guān)停并轉(zhuǎn)升”工作。紹興縣力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，使全縣80%以上印染產(chǎn)能集聚濱海工業(yè)區(qū)，通過(guò)集聚提升印染業(yè)整體水平。

2.2 強(qiáng)化源頭控制

（1）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，根據(jù)審批權(quán)限，印染項(xiàng)目屬省廳審批，2005年至今紹興市縣未新批一個(gè)印染項(xiàng)目。對(duì)實(shí)施集聚轉(zhuǎn)型的企業(yè)，邀請(qǐng)中國(guó)印染協(xié)會(huì)專家組對(duì)每家企業(yè)的技術(shù)、工藝、設(shè)備、管理等全方位準(zhǔn)入審核，不符合準(zhǔn)入要求的堅(jiān)決予以淘汰。（2）嚴(yán)控非法產(chǎn)能，對(duì)未經(jīng)審批、非法建設(shè)及擅自投產(chǎn)的印染企業(yè)一律實(shí)施關(guān)停，嚴(yán)格按照核定排污容量有計(jì)劃排放，加大對(duì)印染企業(yè)超核定排污容量產(chǎn)能設(shè)備的查封。

2.3 強(qiáng)化污染整治

持續(xù)推進(jìn)“清水工程”、“藍(lán)天行動(dòng)”、“凈土工程”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)印染行業(yè)“水、氣、泥”污染防治。（1）水污染防治方面，對(duì)偷排、漏排企業(yè)依法實(shí)施停產(chǎn)整治，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管和環(huán)保處罰力度。（2）大氣污染防治方面，積極開展定型機(jī)廢氣加裝靜電實(shí)施深度治理，目前市縣90%以上印染定型機(jī)已完成改造，切實(shí)減少了印染行業(yè)有機(jī)廢氣排放；大力開展印染企業(yè)燃煤鍋爐清潔能源替代工程，有效控制燃煤消耗總量。（3）印染污泥長(zhǎng)效監(jiān)管方面，實(shí)施“統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一結(jié)算”的監(jiān)管機(jī)制，加大公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)懲偷倒污泥等違法行為。

2.4 強(qiáng)化倒逼提升

出臺(tái)了《關(guān)于全面開展企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)放益排序優(yōu)化配置社會(huì)資源的實(shí)施意見》，率先在全省倡導(dǎo)和開展工業(yè)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)排序。在單位用電、占地、排污的納稅額核算的基礎(chǔ)上，把企業(yè)稅收、職工工資、企業(yè)利潤(rùn)、設(shè)備折舊等數(shù)據(jù)按一定比重折算成綜合經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行排序。市區(qū)每年對(duì)印染企業(yè)按綜合經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行專項(xiàng)排序，排污指標(biāo)實(shí)行二類四檔動(dòng)態(tài)管理，加大落后企業(yè)的排污指標(biāo)削減力度，對(duì)排名靠后的企業(yè)全面清理取消對(duì)其原有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，金融機(jī)構(gòu)不予提供信貸支持，電力部門實(shí)施有序用電時(shí)原則上依法停止供電。紹興縣在全縣規(guī)模以上印染企業(yè)綜合排序的基礎(chǔ)上，對(duì)排在前列的鼓勵(lì)類、支持類印染企業(yè)在土地使用稅、排污指標(biāo)核減、有序用電、技改投入方面等予以重點(diǎn)支持，排在末三十位的，函告經(jīng)營(yíng)者要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在資源要素上予以制約，堵疏結(jié)合，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型提升[2]。

經(jīng)過(guò)多年努力，紹興市印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在控制增量、升級(jí)改造和淘汰落后和節(jié)能減排方面取得了明顯實(shí)效。限于篇幅，轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)保成效及轉(zhuǎn)型升級(jí)下階段目標(biāo)與后續(xù)環(huán)保對(duì)策將另撰文闡述。

[1]董文龍,閔水發(fā),崔龍哲,等,印染行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方法探析[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2014,34(9)∶32-33.

[2]戴以村,繆姬蓉,王洪波,等.印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)∶紹興縣的成功實(shí)踐和示范作用[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2012(3)：38-39.