新形勢下環(huán)境監(jiān)察工作研究

楊旭東

（龍口市環(huán)境監(jiān)察大隊 山東龍口 265701）

新形勢下環(huán)境監(jiān)察工作研究

楊旭東

（龍口市環(huán)境監(jiān)察大隊 山東龍口 265701）

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)工作的一項重要內(nèi)容，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，人們環(huán)保意識的增強，加強環(huán)境監(jiān)察工作對于提高環(huán)境質(zhì)量，預(yù)防和減少環(huán)境污染事故的發(fā)生等都具有積極意義，本文針對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作中存在的問題分析，有針對性地提出了具體的解決對策。

環(huán)境監(jiān)察；監(jiān)察能力；新形勢

環(huán)境監(jiān)察作為一種微觀的環(huán)境執(zhí)法行為，它是通過檢查排污單位對環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行的具體情況，以及對于環(huán)境行政主管部門審批內(nèi)容的貫徹落實情況的一種現(xiàn)場監(jiān)督的執(zhí)法行為，環(huán)境監(jiān)察工作具有強制性和及時性等行業(yè)特點。隨著新環(huán)保法的實施，人民群眾環(huán)保理念的不斷提升，只有不斷加強和完善環(huán)境監(jiān)察來保障相關(guān)法律法規(guī)落到實處，保護(hù)好人們的生存環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)境監(jiān)察的意義

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、督促與處理的總稱，是在環(huán)境管理和征收排污費工作實踐中產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來的[1]。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，加強對環(huán)境的監(jiān)察、管理力度，可以及時掌握環(huán)境狀況，及時采取有效措施，防止或降低環(huán)境污染。此外，遵循“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針，堅持誰污染誰治理的原則，切實做好環(huán)境監(jiān)察工作，幫助人們及時找出環(huán)境污染的源頭，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2 當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察存在的問題

加強環(huán)境監(jiān)察工作，對排污單位及時有效地進(jìn)行監(jiān)察工作，既有利于環(huán)境的保護(hù)，也有利于環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展，但在新形勢下，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 群眾參與度不高

環(huán)境監(jiān)察具有較強的專業(yè)性，普通群眾缺乏相應(yīng)的環(huán)境專業(yè)知識阻隔了其參與監(jiān)察工作的積極性，雖然人們對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，對環(huán)境監(jiān)察工作的期望也越來越高，但人們自主參與環(huán)境監(jiān)察不足。從整體來看，對環(huán)境監(jiān)察的高認(rèn)可度與低參與度不成比例，亟待加強宣傳，鼓勵人們積極參與到環(huán)境監(jiān)察工作中，發(fā)揮他們的聰明才智，多提寶貴意見和建議。

2.2 隊伍素質(zhì)有待提高

環(huán)境監(jiān)察專業(yè)性強，除了要掌握一定的執(zhí)法知識外，還需要與時俱進(jìn)，及時掌握新的環(huán)境專業(yè)知識，并將其運用到實際監(jiān)察中。高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)察工作離不開一支高素質(zhì)的專業(yè)化環(huán)境監(jiān)察隊伍。新時期，環(huán)境監(jiān)管行業(yè)面臨的形勢復(fù)雜多樣，環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，但許多基層環(huán)境監(jiān)察隊伍中出現(xiàn)了年齡大、知識老化、專業(yè)知識偏低等問題，不利于環(huán)境監(jiān)察工作的有效開展。

2.3 監(jiān)察理念有待轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的環(huán)境執(zhí)法理念中，執(zhí)法主體具有行政性的主體地位，執(zhí)法多采取命令和控制的方式來實現(xiàn)其環(huán)境監(jiān)察目的，例如，常常是對污染企業(yè)動輒一罰了之，或者責(zé)令停業(yè)整頓，較少的采取從源頭治理，對污染企業(yè)做好日常的環(huán)境宣傳保護(hù)工作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種純粹的命令式監(jiān)察方式大多是事后處理，是已經(jīng)在環(huán)境造成一定破壞的基礎(chǔ)上才進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)察，難以從根本上減少環(huán)境污染事故的發(fā)生。

3 對策

3.1 提高環(huán)境監(jiān)察群眾參與度

環(huán)境監(jiān)察雖然是一項專業(yè)性工作，但離不開人民群眾的積極參與。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察的工作上，要認(rèn)真做好環(huán)境法律、法規(guī)以及投訴、舉報相關(guān)知識的宣傳教育，提升群眾的環(huán)保知識和環(huán)保理念，爭取環(huán)境保護(hù)工作的群眾支持基礎(chǔ)。在環(huán)境檢察工作中，一方面要加大宣傳環(huán)境監(jiān)察的意義和作用，另一方面也要對環(huán)境違法行為的查處結(jié)果的對外宣傳力度，以儆效尤。同時，也要結(jié)合具體實際情況，通過幫助群眾了解身邊環(huán)境所存在的問題，積極引導(dǎo)廣大群眾以積極的態(tài)度參與到環(huán)境污染治理工作中去，充分發(fā)揮群眾的力量[2]。

3.2 提升環(huán)境監(jiān)察隊伍素能

新時期對環(huán)境監(jiān)察人員的要求進(jìn)一步提高，這就需要注重打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察專業(yè)隊伍。需要加強監(jiān)察隊伍的思想道德素質(zhì)培育、環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和科技監(jiān)管手段的掌握。各級環(huán)境監(jiān)察部門要通過各種有效途徑，加強對隊伍的專業(yè)知識進(jìn)行培訓(xùn)，并定期對培訓(xùn)的效果進(jìn)行考核，納入到個人的綜合考評體系中，加強對新進(jìn)人員的實踐能力的培育，使新進(jìn)人員能夠快速適應(yīng)監(jiān)察崗位。健全監(jiān)察人員進(jìn)入、退出機制，加大對高素質(zhì)人才的引進(jìn)力度，對于極個別能力不適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察崗位的對其進(jìn)行有針對性地培訓(xùn)，培訓(xùn)后仍不符合要求的，要及時調(diào)離監(jiān)察一線。注重改善環(huán)境監(jiān)察工作環(huán)境，加大對新型監(jiān)測設(shè)備的硬件投入力度。

3.3 轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察理念

首先是環(huán)境監(jiān)察人員要積極轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念，堅持預(yù)防為主，為監(jiān)察對象做好服務(wù)工作，不能一味的以罰為主，積極完善環(huán)境監(jiān)察體系和管理機制。由于環(huán)境監(jiān)察工作涉及到的部門多，因此，環(huán)境監(jiān)察部門或單位也要適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，及時轉(zhuǎn)變“各自為政”單兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)監(jiān)察模式，加強部門之間的協(xié)作。監(jiān)察管理機制建立可從全局對環(huán)境監(jiān)察進(jìn)行把握，為環(huán)境保護(hù)工作提供及時、有效指導(dǎo)，為環(huán)境保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)[3]。

4 結(jié)語

綜上，環(huán)境監(jiān)察作為保護(hù)環(huán)境的一項重要工作，對于環(huán)境保護(hù)發(fā)揮的作用也越來越重要，因此，要重視環(huán)境監(jiān)察工作，針對新形勢環(huán)境監(jiān)察面臨的新情況和新問題，要及時轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察理念，加大投入，提升隊伍素能，完善環(huán)境監(jiān)察管理體系，積極鼓勵人民群眾參與進(jìn)來，增強環(huán)境監(jiān)察工作的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察工作在改善和提高環(huán)境質(zhì)量方面的積極作用。

[1]張永偉,趙艷.關(guān)于新時期環(huán)境監(jiān)察工作的思考[J].陜西能源與節(jié)能,2005（4）：25-26.

[2]額日登達(dá)來.新時期環(huán)境監(jiān)察工作存在的問題與對策分析[J].北方環(huán)境，2013,25（6）：141-142.

[3]任發(fā)燕.淺談環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2013（20）：185.

楊旭東（1972—），漢族，男，山東煙臺人，大專，助理工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)察研究。