涇川縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)的探索與實(shí)踐

完海明

(涇川縣水土保持工作局，甘肅 涇川 744300)

涇川縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)的探索與實(shí)踐

完海明

(涇川縣水土保持工作局，甘肅 涇川 744300)

水土保持；生態(tài)文明；建設(shè)模式；建設(shè)成效；涇川縣

涇川縣位于甘肅省東部，屬隴東黃土高塬溝壑區(qū)，水土流失嚴(yán)重，土壤侵蝕以水力侵蝕和重力侵蝕為主。涇川縣多年來(lái)一直重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)近50年的治理，水土流失面積從1965年的1 389.6 km2下降到2014年的296.84 km2。通過(guò)不斷的探索與實(shí)踐，逐漸形成了以創(chuàng)新治理模式為動(dòng)力，以綜合治理與開發(fā)為特點(diǎn)，具有區(qū)域特色的水土保持生態(tài)建設(shè)模式。介紹了涇川縣水土保持生態(tài)建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)。

1 涇川縣概況

涇川縣位于甘肅省東部，屬隴東黃土高塬溝壑區(qū)，土地總面積1 409.3 km2，轄14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共215個(gè)行政村9.46萬(wàn)戶，總?cè)丝?5.6萬(wàn)人。縣境內(nèi)多年平均氣溫10 ℃，年無(wú)霜期174 d，年平均降水量553 mm，海拔930～1 462 m。2014年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到52.5億元，公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到3.12億元。

2 水土保持現(xiàn)狀與成效

2.1 水土保持現(xiàn)狀

涇川縣屬典型的黃土高塬溝壑區(qū)，山坡、溝壑面積占全縣土地總面積的65.8%，山高坡陡，加之降雨時(shí)空分布不均，導(dǎo)致水土流失形式多樣。水力侵蝕和重力侵蝕主要分布在塬邊、溝臺(tái)、溝坡和溝道等，重力侵蝕主要分布在塬邊懸崖、陡坡溝頭、溝邊溝道等，以溝頭前進(jìn)、溝底下切、溝岸擴(kuò)張為主，并相繼交替發(fā)生。水力侵蝕在塬面以層狀面蝕和細(xì)溝狀面蝕為主，侵蝕程度為輕度侵蝕；在坡面以溝蝕和溯源侵蝕為主，把坡面侵蝕成細(xì)溝，進(jìn)而蠶食耕地，是主要的產(chǎn)沙區(qū)，侵蝕程度為中度以上。溝道也是主要的產(chǎn)沙區(qū)，以溝頭溯源、溝底下切、溝岸擴(kuò)張為主的重力侵蝕和溯源侵蝕頻繁發(fā)生，侵蝕程度為劇烈侵蝕。據(jù)2013年涇川縣第一次水利普查公報(bào)，涇川縣土壤侵蝕面積為296.84 km2，占土地總面積的21.06%，水土流失以中度侵蝕為主。

2.2 水土保持生態(tài)文明建設(shè)成效

多年來(lái)，涇川縣委、縣政府始終把水土保持工作作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快農(nóng)民脫貧致富和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要措施來(lái)抓，從1990年開始將水土保持生態(tài)建設(shè)工作納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，2001年將“生態(tài)立縣”確定為全縣發(fā)展“五大戰(zhàn)略”首位，實(shí)施了一大批水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，積極探索形成了以縣為單位，以小流域?yàn)閱卧?，“塬面條田林網(wǎng)化、塬坡梯田林果化、溝壑林草郁閉化、溝底庫(kù)壩川臺(tái)化、資源開發(fā)效益化”的水土保持綜合治理模式，建成了田家溝、茜家溝、三合溝、崖窯溝、官山溝、鳳凰溝等一大批生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益俱佳的精品示范小流域，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。涇川縣先后榮獲“甘肅省實(shí)現(xiàn)綠化第一縣”“全國(guó)水土保持先進(jìn)縣”“全國(guó)造林綠化百佳縣”“全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”“全國(guó)綠化模范縣”“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

截至2014年底，涇川縣累計(jì)治理水土流失面積1 144.76 km2，治理程度達(dá)到82.4%，其中興修水平梯田4.49萬(wàn)hm2，營(yíng)造水保林5.54萬(wàn)hm2，人工種草1.1萬(wàn)hm2，封禁治理31.76 km2，建成淤地壩34座，配套修建生產(chǎn)道路814 km、集雨水窖3.98萬(wàn)眼、各類小型攔蓄工程3.68萬(wàn)處。經(jīng)測(cè)算，現(xiàn)有各類水保工程年攔蓄徑流3 815.08萬(wàn)m3，攔截泥沙723.84萬(wàn)t，侵蝕模數(shù)由治理前的8 275 t/(km2·a)降低到目前的3 068 t/(km2·a)，土壤侵蝕量減少了62.93%，糧食總產(chǎn)量由1952年的4.77萬(wàn)t增加到2014年的17.42萬(wàn)t，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，水土流失得到有效控制，為全縣生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

依托水土保持生態(tài)資源綜合開發(fā)利用，全力推進(jìn)省級(jí)生態(tài)園林縣城創(chuàng)建和生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善、環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)工程，累計(jì)投資3億多元，建成了以回中文化廣場(chǎng)、濱河公園、汭河風(fēng)情線、南石窟寺景觀大道等一批城區(qū)綠化美化工程，打造了黨原高崖、玉都康家、王村二十里鋪等一批生態(tài)旅游示范村，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到全面改善。大力發(fā)展綠色果蔬、畜牧養(yǎng)殖、林下種養(yǎng)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，建成了南、北二塬果畜互支互促循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶和田家溝、官山溝等一批集生態(tài)觀光、文化展現(xiàn)、休閑度假為一體的生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，其中田家溝小流域2004年被水利部命名為“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”。2014年接待游客102.6萬(wàn)人次，旅游業(yè)綜合收入達(dá)到l.54億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17 564.9元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5 594.4元。

3 水土保持生態(tài)文明建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 注重治理理念創(chuàng)新，提供持續(xù)動(dòng)力

(1)規(guī)劃優(yōu)先理念。按照“改善生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同步推進(jìn)，面上覆蓋與點(diǎn)上突破同步安排，山水田林路綜合治理、農(nóng)林牧副旅全面發(fā)展”的原則，先后完善了《涇川縣水土保持區(qū)劃》《涇川縣加快山區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》《涇川實(shí)現(xiàn)“梯田化”縣規(guī)劃》《涇川縣壩系工程規(guī)劃》等一整套科學(xué)完善的工作規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行水保工程前期地形勘察、治理模式確定、當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)接和治理效益分析“四步”規(guī)劃制度，對(duì)涉及的新修梯田、淤地壩等具體工程制訂詳細(xì)的施工方案，有效保證了水保治理工程順利實(shí)施。

(2)融合發(fā)展理念。堅(jiān)持治理與開發(fā)并重，使治理成果為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益又為開展綜合治理提供物質(zhì)和技術(shù)保證，初步形成了“水土保持+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)”“水土保持+旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)”等融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了水保綜合治理由生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的轉(zhuǎn)變。

(3)依法治理理念。始終把預(yù)防監(jiān)督管護(hù)放在生態(tài)建設(shè)的突出位置，堅(jiān)持“七分管、三分治”，在嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法、森林法、水法、土地管理法等法律法規(guī)的同時(shí)，出臺(tái)了《涇川縣封山禁牧辦法》《涇川縣水土保持預(yù)防監(jiān)督管理實(shí)施辦法》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)，從嚴(yán)查處水保違法案件，有效保護(hù)和鞏固了治理成果；各鄉(xiāng)村也結(jié)合各自實(shí)際，完善了一些行之有效的預(yù)防監(jiān)督管護(hù)的鄉(xiāng)規(guī)民約，使國(guó)家法規(guī)得到了全面貫徹落實(shí)。

(4)生態(tài)品牌理念。始終堅(jiān)持把水土保持綜合治理作為打造“生態(tài)涇川”品牌的重要內(nèi)容，堅(jiān)持用品牌的理念和標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目規(guī)劃、施工組織、質(zhì)量監(jiān)督、潛力挖掘等方面，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，提升品牌層次，豐富品牌內(nèi)涵，著力提高品牌的知名度和影響力。

3.2 注重治理模式創(chuàng)新，找準(zhǔn)路子求突破

(1)資源開發(fā)型。對(duì)生態(tài)林木成活率高和長(zhǎng)勢(shì)較好的流域，結(jié)合水保防護(hù)林體系建設(shè)，積極引進(jìn)速生林種資源，大力開展人工造林，全面恢復(fù)植被，增加森林覆蓋率，努力營(yíng)建喬、灌、草復(fù)合型的荒山荒溝多林種植被群落，保持水土，改善生態(tài)，培育形成了以官山溝流域、吳家水泉溝流域?yàn)榇淼囊慌Y源開發(fā)型水土保持綜合治理工程。全縣森林覆蓋率達(dá)到37.13%，林草覆蓋度達(dá)到59.5%， 92%以上的農(nóng)田得到綠色屏障的保護(hù)。

(2)產(chǎn)業(yè)配套型。充分挖掘水土保持治理工程的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ凑仗萏镌詷?、坡體種草的模式，大力發(fā)展塬邊梯田地果樹經(jīng)濟(jì)林基地和畜牧養(yǎng)殖基地，2014年全縣果園面積達(dá)到3.37萬(wàn)hm2，總產(chǎn)值18億元，畜牧業(yè)總收入達(dá)到3.2億元，初步探索出依托水土治理工程發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

(3)生態(tài)旅游型。充分利用水土保持治理成果，組裝配套各類旅游資源和要素，著力培育了以田家溝生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、紅河田趙生態(tài)旅游示范村為代表的一批生態(tài)旅游示范典型，形成了以水土保持生態(tài)地理景觀為主、人文景觀與休閑娛樂(lè)相結(jié)合，生態(tài)旅游、科技示范、文化展現(xiàn)、休閑度假四位一體的生態(tài)旅游景點(diǎn)體系，全縣建成各類生態(tài)示范村107個(gè)，探索出了一條依托水土保持綜合治理發(fā)展生態(tài)旅游的新路子。

(4)移民搬遷型。在水土保持生態(tài)建設(shè)中，堅(jiān)持綜合治理與易地扶貧搬遷工程相結(jié)合，對(duì)部分生態(tài)環(huán)境惡劣、生活條件艱苦的群眾整體搬遷安置，同步編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，按照宜林則林、宜草則草和山水田林路綜合治理的原則，對(duì)實(shí)施移民搬遷的村莊進(jìn)行整體治理，實(shí)現(xiàn)了整區(qū)域、整村組改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，全縣生態(tài)移民9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))16個(gè)村6 927人。

3.3 注重建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，提供有力保障

(1)高位推動(dòng)機(jī)制。涇川縣成立了水土保持生態(tài)文明綜合治理工程建設(shè)指揮部，由縣委書記、縣長(zhǎng)分別擔(dān)任正副總指揮，縣直農(nóng)林水牧等16個(gè)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施工作。每年春秋兩季分別召開水土保持綜合治理工程動(dòng)員會(huì)議，對(duì)梯田建設(shè)、流域綜合治理等重點(diǎn)任務(wù)，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)包抓，逐級(jí)簽訂責(zé)任目標(biāo)，科學(xué)制定考核辦法，嚴(yán)格進(jìn)行考核，結(jié)果作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、選拔任用干部的重要依據(jù)，有效保障了任務(wù)的全面落實(shí)到位。

(2)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。牢固樹立全縣“一盤棋”思想，堅(jiān)持黨政齊抓，全民動(dòng)員，上下配合，社會(huì)參與，協(xié)同作戰(zhàn)，形成了“政府導(dǎo)演、水保搭臺(tái)、各業(yè)聯(lián)合唱戲”的工作格局。全縣在統(tǒng)一“編導(dǎo)”的策劃下，既搞“大合唱”，又演“協(xié)奏曲”，全民同念“水保經(jīng)”。國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、扶貧等部門積極整合土地整理、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資源，全力支持水土保持生態(tài)建設(shè)；林業(yè)、農(nóng)牧、畜牧等部門大力開展造林綠化，建立果品基地，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展草食畜牧；水務(wù)部門結(jié)合小型農(nóng)田水利建設(shè)，全力改善水保治理工程供水條件；教育、科技、金融等部門根據(jù)各自業(yè)務(wù)職能，發(fā)揮所長(zhǎng)，密切配合，通力協(xié)作，進(jìn)一步加快了水土保持綜合治理開發(fā)的步伐。

(3)典型示范機(jī)制?？h鄉(xiāng)每年春秋兩季分別確定一批重點(diǎn)示范工程，堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中勞力、集中連片和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收的“四集中、四統(tǒng)一”模式，整鄉(xiāng)分片或連村劃段，組織成千上萬(wàn)名勞力，一架山、一面坡、一條溝、一條小流域集中治理，形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、點(diǎn)向面輻射、面向點(diǎn)靠攏、點(diǎn)成線、線成片、片成面、村村相接、鄉(xiāng)鄉(xiāng)互連、貫通全縣、融為一體的綜合治理新局面。

(4)群眾主體機(jī)制。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮群眾主體作用，堅(jiān)持擇優(yōu)扶持，大干大支持，小干小支持，不干不支持，多治理多投資，依靠政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)群眾投資投勞的積極性。水保工程建成后，采取由鄉(xiāng)村和農(nóng)戶簽訂合同的辦法，對(duì)重點(diǎn)工程確定專人管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，有效鞏固了綜合治理成果。

(5)綜合改革機(jī)制。按照因地制宜、合理安排、宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分的原則，對(duì)不便集中統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)的水土保持綜合治理工程，分戶治理經(jīng)營(yíng)，頒發(fā)林權(quán)證書，誰(shuí)治理誰(shuí)受益；對(duì)農(nóng)戶個(gè)人無(wú)力經(jīng)營(yíng)的，以土地流轉(zhuǎn)的方式承包給大戶經(jīng)營(yíng)，簽訂承包合同，集中治理管護(hù)，創(chuàng)辦開發(fā)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有效提高了工程的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 注重宣傳教育創(chuàng)新，營(yíng)造輿論氛圍

(1)電視、新聞媒體宣傳。以水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)為載體，先后制作了《水保豐碑——涇川水土保持工作紀(jì)實(shí)》《涇川縣“三北”防護(hù)林體系建設(shè)掠影》《改善生態(tài)環(huán)境、鑄造水保豐碑——涇川縣黃土高原水土保持二期世行貸款項(xiàng)目實(shí)施工作紀(jì)實(shí)》《山水田家溝、生態(tài)大觀園》等多部專題片，《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等中央媒體和《甘肅日?qǐng)?bào)》、中國(guó)甘肅網(wǎng)等省內(nèi)媒體對(duì)涇川的生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了集中采訪和報(bào)道。通過(guò)這些新聞媒體的大力宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造出大搞生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

(2)建立水土保持科技示范園。田家溝水土保持科技示范園區(qū)2007年被水利部命名為第一批國(guó)家水土保持科技示范園區(qū)。園區(qū)布設(shè)有科普教育宣傳區(qū)、水土保持監(jiān)測(cè)區(qū)、防治試驗(yàn)示范區(qū)、優(yōu)良植物繁育區(qū)4個(gè)功能區(qū)。在科普教育宣傳區(qū)，修建了水土保持科技展館，將涇川50多年來(lái)水土保持生態(tài)建設(shè)歷程、工作成就、水土流失危害、治理體系等通過(guò)圖片和沙盤模型展示；在水土保持監(jiān)測(cè)區(qū)，布設(shè)標(biāo)準(zhǔn)徑流小區(qū)、卡口站、小氣象園、土壤監(jiān)測(cè)設(shè)施等進(jìn)行了全方位展示；在防治試驗(yàn)示范區(qū)，布設(shè)了各類工程和植物措施，直觀地展示各類水保設(shè)施和功能；在優(yōu)良植物繁育區(qū)，引進(jìn)栽植銀杏、香花槐、杜仲、山萸等優(yōu)良植物?？萍紙@還為水土保持科學(xué)研究提供了科技平臺(tái)。

(3)開展水土保持科普教育。涇川縣于2004年制訂了《中小學(xué)生態(tài)教育指南》工作實(shí)施方案，成立了涇川縣中小學(xué)生態(tài)教育讀本編寫委員會(huì)，編輯出版了《涇川縣中小學(xué)生態(tài)教育讀本》，并于2004年納入全縣中小學(xué)課程教學(xué)體系。2011年涇川縣田家溝水土保持科技示范園被國(guó)家水利部、教育部命名為“全國(guó)中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地”，為進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育、增強(qiáng)公眾意識(shí)搭建了平臺(tái)。

3.5 注重科研推廣創(chuàng)新，提供科技支撐

(1)開展水土保持課題研究。積極與甘肅省水土保持科學(xué)研究所、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、平?jīng)鍪兴帘３挚茖W(xué)研究所等科研單位和大專院校合作，完成了“黃土高塬溝壑區(qū)縣域水土保持綜合治理開發(fā)途徑與效益研究”“茜家溝試點(diǎn)小流域綜合治理試驗(yàn)示范項(xiàng)目”“黃土高原殘塬溝壑區(qū)紅土泄流面防治技術(shù)示范項(xiàng)目”等水土保持生態(tài)建設(shè)科研課題，先后榮獲甘肅省水利廳科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、甘肅省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、國(guó)家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。

(2)開展示范推廣。推廣梯田測(cè)土配方施肥、豐產(chǎn)栽培、地埂開發(fā)、抗旱造林、全膜雙壟溝等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，特別是“紅土泄流面防治技術(shù)”在黃土高原殘塬溝壑區(qū)具有典型示范作用。

3.6 注重投入機(jī)制創(chuàng)新，提供資金保障

近年來(lái)，涇川縣持續(xù)加大投入力度，積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，整合各類項(xiàng)目資金向生態(tài)建設(shè)傾斜，累計(jì)投入水土保持生態(tài)建設(shè)資金3.12億元，其中財(cái)政投資1.99億元、社會(huì)融資1.13億元，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語(yǔ)

涇川縣多年的水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐表明，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)的治理理念，創(chuàng)新治理模式，完善建設(shè)機(jī)制，增強(qiáng)宣傳教育氛圍，采用先進(jìn)的科研與推廣手段、多渠道的資金投入機(jī)制，是取得生態(tài)文明成果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本。涇川縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)探索總結(jié)出的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黃土高原地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)具有很好的示范、帶動(dòng)和推廣價(jià)值。

(責(zé)任編輯 李楊楊)

S157.2

C

1000-0941(2015)09-0036-03

完海明(1970—)，男，甘肅涇川縣人，工程師，學(xué)士，主要從事水土保持規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。

2015-05-30