原州區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)的對(duì)策和措施

賈小蓉

(固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000)

原州區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)的對(duì)策和措施

賈小蓉

(固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000)

生態(tài)移民；遷出區(qū)；生態(tài)修復(fù)；封禁管護(hù)；固原市原州區(qū)

原州區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)均處于山大溝深、交通不便、信息不暢的貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)，區(qū)內(nèi)植被稀少，林草資源匱乏，生態(tài)脆弱。只有實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，才能提高林草植被覆蓋率，保持水土，恢復(fù)生態(tài)功能，有效改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。為此，原州區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)必須在先行實(shí)施全域封禁管護(hù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同土地類(lèi)型進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，封造管結(jié)合，自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，以切實(shí)改善生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

寧夏西海固地區(qū)自然條件惡劣，是我國(guó)六個(gè)集中連片特困地區(qū)之一。這一地區(qū)包括原州區(qū)等九縣(區(qū))，面積4.3萬(wàn)km2，占寧夏總面積的65%，人口256萬(wàn)人，占寧夏總?cè)丝诘?1%?！笆晃濉蹦?，按年人均純收入2 300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這一地區(qū)尚有約100萬(wàn)貧困人口。為此，自治區(qū)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，提出了實(shí)施生態(tài)移民，將生活在山大溝深、基礎(chǔ)條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的35萬(wàn)貧困人口整體搬出大山，與條件相對(duì)較好地區(qū)的65萬(wàn)貧困人口一起進(jìn)行整體扶貧的戰(zhàn)略決策；并決定從2011年開(kāi)始，用5年時(shí)間完成生態(tài)移民搬遷任務(wù)，同時(shí)對(duì)遷出區(qū)土地整體規(guī)劃，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

1 原州區(qū)生態(tài)移民基本情況

原州區(qū)位于寧夏南部六盤(pán)山東麓，總面積2 739 km2，轄11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、3個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?6.49萬(wàn)人，貧困人口10.02萬(wàn)人，是全區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)縣(區(qū))，也是實(shí)施生態(tài)移民的重點(diǎn)區(qū)域。原州區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)均處于山大溝深、交通不便、信息不暢的貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)，區(qū)內(nèi)植被稀少，土地利用不合理，林草資源匱乏，生態(tài)脆弱，無(wú)論是從搬遷安置的人口數(shù)量，還是從移民遷出區(qū)的生態(tài)修復(fù)難度來(lái)看，任務(wù)都比較艱巨。因此，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)林草植被，保持水土，提升生態(tài)功能，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)整個(gè)寧南山區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2000年以來(lái)，原州區(qū)先后實(shí)施了易地扶貧搬遷移民、中部干旱帶縣內(nèi)移民、“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民三大移民工程。

1.1 遷出區(qū)范圍

三大移民工程的遷出區(qū)涉及原州區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))116個(gè)行政村492個(gè)自然村，共搬遷18 580戶(hù)73 673人，具體情況如下。

(1)易地扶貧搬遷移民。遷出區(qū)涉及原州區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))63個(gè)行政村164個(gè)自然村，搬遷932戶(hù)3 975人，遷出區(qū)土地總面積2 192.81 hm2。

(2)中部干旱帶縣內(nèi)移民。遷出區(qū)涉及原州區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))63個(gè)行政村164個(gè)自然村，搬遷1 714戶(hù)6 985人，遷出區(qū)土地總面積4 270.92 hm2。

(3)“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民。遷出區(qū)涉及原州區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))106個(gè)行政村159個(gè)自然村，遷出15 934戶(hù)62 713人，遷出區(qū)土地總面積55 704.09 hm2。

1.2 遷出區(qū)類(lèi)型

根據(jù)原州區(qū)移民遷出區(qū)區(qū)位及其自然、地理等特點(diǎn)可將遷出區(qū)分為兩個(gè)類(lèi)型區(qū)，即六盤(pán)山水源涵養(yǎng)區(qū)和東北部黃土丘陵區(qū)。

(1)六盤(pán)山水源涵養(yǎng)區(qū)。遷出區(qū)海拔2 000～2 200 m，位于原州區(qū)西南部，占原州區(qū)總面積的33.2%，由大關(guān)山、小關(guān)山組成，兩山平行排列，呈南北向。山基由砂巖、頁(yè)巖、礫巖和石灰?guī)r構(gòu)成，山體兩側(cè)有第三紀(jì)紅土分布，山麓和山前丘陵有黃土堆積。

(2)東北部黃土丘陵區(qū)。遷出區(qū)海拔1 600～1 900 m，位于原州區(qū)東北部，黃土丘陵廣布，占原州區(qū)總面積的46.3%。除個(gè)別地方有基巖出露外，其余均系第四紀(jì)松散黃土覆蓋，溝壑縱橫，梁峁相間，地形支離破碎。

1.3 遷出區(qū)氣候

(1)六盤(pán)山水源涵養(yǎng)區(qū)。該區(qū)包括原州區(qū)開(kāi)城、張易和中河3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，遷出區(qū)土地總面積11 813.7 hm2。該區(qū)域?qū)侔腙帩駳夂蝾?lèi)型，年平均氣溫6.2 ℃，年均降水量約550 mm，年蒸發(fā)量1 250～1 500 mm，年日照時(shí)數(shù)2 300～2 450 h。該區(qū)域地處清水河、葫蘆河、茹河源頭，天然降水較豐富，地下水埋深較淺，天然降水和地下水補(bǔ)給容易，因此在該區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)工程，林草成活率高。主要自然災(zāi)害有干旱、霜凍、冰雹等。

(2)東北部黃土丘陵區(qū)。該區(qū)包括原州區(qū)官?gòu)d、河川、炭山、寨科、三營(yíng)、頭營(yíng)、黃鐸堡、彭堡8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，遷出區(qū)土地總面積49 123.9 hm2。該區(qū)域?qū)俑珊蛋敫珊禋夂蝾?lèi)型，年均氣溫7.5 ℃，年均降水量約350 mm，年蒸發(fā)量1 450～1 800 mm，年日照時(shí)數(shù)2 400～2 600 h。該區(qū)域氣候較干旱，地表水資源短缺，地下水開(kāi)發(fā)利用困難。主要自然災(zāi)害有干旱、霜凍、冰雹、沙塵暴、干熱風(fēng)、滑坡等。

1.4 遷出區(qū)土地利用現(xiàn)狀

移民遷出區(qū)土地總面積約62 168 hm2，其中：耕地19 894 hm2，林地18 526 hm2，牧草地11 190 hm2，園地3 108 hm2，居民點(diǎn)用地933 hm2，交通用地124 hm2，水域及水利設(shè)施用地622 hm2，未利用地7 771 hm2。

1.5 遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況

實(shí)施生態(tài)移民前，遷出區(qū)各類(lèi)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目措施保存面積14 727.9 hm2，其中：三北防護(hù)林工程2 300.0 hm2，天然林保護(hù)工程1 028.1 hm2，退耕還林工程11 399.8 hm2。目前，遷出區(qū)森林覆蓋率5.35%，林草覆蓋率23.69%，水土流失面積36 020 hm2，占遷出區(qū)土地總面積的57.94%。

1.6 遷出區(qū)基礎(chǔ)公用設(shè)施狀況

遷出區(qū)需要拆遷18 580戶(hù)移民的住房。遷出區(qū)有可供繼續(xù)使用的村部、學(xué)校、護(hù)林點(diǎn)、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等房屋326處，鄉(xiāng)村道路138 km、農(nóng)用主干道79 km、各類(lèi)巡護(hù)道路18 km，10 kV輸電線(xiàn)路43.5 km、220 V輸電線(xiàn)路286.8 km，供水管路24 km、蓄水池5座、水井16眼，水庫(kù)及淤地壩12座，年均蓄水量66.8萬(wàn)m3。

2 生態(tài)修復(fù)區(qū)域布局

生態(tài)修復(fù)是整個(gè)生態(tài)移民工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要任務(wù)，關(guān)系到生態(tài)移民工作的成敗，必須堅(jiān)持因地制宜原則和科學(xué)求實(shí)的態(tài)度去實(shí)施。在區(qū)域布局上，南部土石山區(qū)以六盤(pán)山保護(hù)區(qū)為核心，向東南西三個(gè)方向延伸，以營(yíng)造水源涵養(yǎng)林為重點(diǎn)，提高森林蓄積量和水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)筑以水源涵養(yǎng)林為主的原州區(qū)南部生態(tài)屏障；東北部黃土丘陵區(qū)以云霧山自然保護(hù)區(qū)為核心，繼續(xù)以退耕還林(草)、退牧還草、小流域綜合治理為重點(diǎn)，大面積造林種草，推進(jìn)退耕還林、天然林資源保護(hù)、退牧還草、小流域綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，大力營(yíng)造水土保持林，控制和減輕水土流失，加強(qiáng)病蟲(chóng)鼠害和森林防火工作，構(gòu)筑以水土保持林為主的原州區(qū)東北部生態(tài)屏障。

3 生態(tài)修復(fù)對(duì)策和措施

原州區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)必須在先行實(shí)施全域封禁管護(hù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同土地類(lèi)型進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，封造管結(jié)合，自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，切實(shí)改善生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體實(shí)施中要采取如下的對(duì)策和措施。

3.1 統(tǒng)一收回土地

原州區(qū)生態(tài)移民屬整行政村或整自然村搬遷，移民在安置地由政府投資建了新的住房，劃分了宅基地和耕地，生產(chǎn)、生活條件都有了保障，按寧夏生態(tài)移民政策要求，移民要將原居住地耕地繳回，戶(hù)籍遷入安置地。因此，在移民搬出原居住地后，區(qū)政府要安排相關(guān)部門(mén)對(duì)遷出區(qū)土地及固定資產(chǎn)進(jìn)行勘查界定、清產(chǎn)核資，統(tǒng)計(jì)出土地面積和類(lèi)型，摸清各區(qū)域的分布和現(xiàn)狀，在全面收歸國(guó)有的基礎(chǔ)上，建立臺(tái)賬和檔案，為生態(tài)修復(fù)和管理奠定基礎(chǔ)。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃修復(fù)

各生態(tài)移民遷出區(qū)地理環(huán)境差別較大、基礎(chǔ)條件不一，修復(fù)工作要堅(jiān)持對(duì)遷出區(qū)的荒山、荒溝、退耕地、耕地、河道、廢棄宅院、水資源、村部等閑置資源統(tǒng)一規(guī)劃，宜林則林，宜草則草，宜封則封，生態(tài)修復(fù)以生物措施、工程措施為主，自然修復(fù)為輔，并依托國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，整合林業(yè)、農(nóng)牧、水利、水保等相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)、草原恢復(fù)與保護(hù)、水土保持生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)與建設(shè)、生態(tài)狀況及效益監(jiān)測(cè)等五大工程。

3.3 統(tǒng)一管理保護(hù)

一是將自然保護(hù)區(qū)、林場(chǎng)周邊的移民遷出區(qū)劃歸自然保護(hù)區(qū)或林場(chǎng)管理；二是對(duì)整村搬遷面積在1萬(wàn)畝(667 hm2)以上的遷出區(qū)成立新的農(nóng)林牧(草)場(chǎng)，由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管或公司企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)管理；三是對(duì)相對(duì)分散的遷出區(qū)，由所屬?lài)?guó)有林場(chǎng)采取承包管護(hù)或組建家庭式林草場(chǎng)等辦法，形成“林草地有所屬、林草木有人管”的有效管理體系；四是鼓勵(lì)支持企業(yè)、自然人積極參與生態(tài)修復(fù)工作，采取承包到企業(yè)、個(gè)人的辦法，按照誰(shuí)造林、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的原則，讓承包經(jīng)營(yíng)者享受?chē)?guó)家規(guī)定的造林種草補(bǔ)貼和管護(hù)費(fèi)，在林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理下大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、林木種苗培育等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)山綠民富的目標(biāo)，促進(jìn)林業(yè)、畜牧業(yè)建設(shè)快速發(fā)展。

3.4 建立封禁制度

禁止任何人擅自在遷出區(qū)進(jìn)行砍伐、采薪、放牧、耕種等生產(chǎn)性活動(dòng)，特別是防止已遷出的移民返回耕種和生活。

3.5 設(shè)立組織，落實(shí)責(zé)任

在遷出區(qū)建立專(zhuān)職管護(hù)組織，制定承包管護(hù)辦法，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，定期檢查驗(yàn)收，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

3.6 建立生態(tài)狀況與效益監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

選擇典型區(qū)域，依托管護(hù)點(diǎn)改造原有村部學(xué)校等房屋，建設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，購(gòu)置各類(lèi)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)實(shí)施生態(tài)移民及生態(tài)修復(fù)工程后的植被、水文和氣象等生態(tài)狀況和效益進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。

3.7 創(chuàng)新機(jī)制，建管并重

健全和完善森林、草原、流域水資源保護(hù)等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引入林權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)資金投入的多元化。有效預(yù)防水土流失、病蟲(chóng)鼠害，以及森林、草原火災(zāi)的發(fā)生，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高移民遷出區(qū)生態(tài)系統(tǒng)綜合管理能力和各類(lèi)生態(tài)資源的管護(hù)水平。

3.8 政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

充分發(fā)揮各級(jí)政府宏觀管理的主導(dǎo)作用，完善落實(shí)相關(guān)政策、拓寬資金籌措渠道。加大工程項(xiàng)目和各類(lèi)資源的整合力度，積極推進(jìn)多部門(mén)、多學(xué)科的合作與協(xié)調(diào)配合，集中使用財(cái)力、物力、人力。大力普及和弘揚(yáng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，采取多種措施加大宣傳力度，傳播生態(tài)保護(hù)知識(shí)，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。鼓勵(lì)社會(huì)自然人和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)組建家庭式林(牧)場(chǎng)，實(shí)行規(guī)模化承包經(jīng)營(yíng)，享受相關(guān)扶持政策。

通過(guò)以上措施的落實(shí)，爭(zhēng)取到2020年，使所有遷出區(qū)實(shí)施有效管理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，遷出區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持和防風(fēng)固沙的生態(tài)功能顯著增強(qiáng)；遷出區(qū)森林覆蓋率達(dá)到40%，林草覆蓋率達(dá)到50%，實(shí)施封禁管護(hù)面積達(dá)到5.87萬(wàn)hm2，累計(jì)完成人工造林1.72萬(wàn)hm2、人工種草0.96萬(wàn)hm2、退化草地補(bǔ)播改良0.14萬(wàn)hm2、治理水土流失面積3.60萬(wàn)hm2。

(責(zé)任編輯 徐素霞)

S157.2

C

1000-0941(2015)06-0036-03

賈小蓉(1968—)，女，寧夏海原縣人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水土保持工程建設(shè)管理工作。

2015-01-10