統(tǒng)一思想 明確任務(wù) 狠抓落實(shí)

矯 勇

（2015年1月10日）

在全體與會(huì)同志的共同努力下，全國水利廳局長會(huì)議完成各項(xiàng)議程，即將圓滿結(jié)束。下面，我對(duì)會(huì)議作簡(jiǎn)要總結(jié)。

一、這次會(huì)議收獲很大

這次會(huì)議是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、水利事業(yè)迎來重大發(fā)展機(jī)遇、“十二五”規(guī)劃進(jìn)入收官之年的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。陳雷部長站在全局和戰(zhàn)略高度，作了一個(gè)十分重要的講話，各位部領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)有關(guān)重點(diǎn)工作提出了明確要求。會(huì)議介紹了水利部《關(guān)于加強(qiáng)中小水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》和深化水利改革等有關(guān)情況，討論了3個(gè)重要文件，11個(gè)單位作了交流發(fā)言，與會(huì)代表分7個(gè)小組用近一個(gè)整天時(shí)間進(jìn)行了深入討論。會(huì)議期間還套開了農(nóng)村飲水安全審計(jì)整改座談會(huì)、水利部與中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合座談會(huì)。大家普遍認(rèn)為，這次會(huì)議時(shí)機(jī)重要、主題鮮明、內(nèi)容豐富，起到了統(tǒng)一思想、交流經(jīng)驗(yàn)、明確任務(wù)、增強(qiáng)信心的目的。兩天的會(huì)議十分緊湊，大家收獲很大，概括起來有以下幾個(gè)方面。

第一，對(duì)新時(shí)期治水思路的理解更深入。本次會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容，就是深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于水利工作的重要講話精神，深刻理解和實(shí)踐習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。陳雷部長的講話，通篇貫穿了“積極踐行新時(shí)期治水思路”這一主題，結(jié)合貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，結(jié)合我國水安全面臨的新老水問題，結(jié)合水利改革發(fā)展的主要任務(wù)，深刻闡述為什么和如何踐行新時(shí)期治水思路等重大問題，對(duì)加快構(gòu)建中國特色水安全保障體系作出全面部署、提出明確要求。陳雷部長的講話，使大家在思想上更加全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)到新時(shí)期治水思路的深刻內(nèi)涵，在行動(dòng)上更加自覺地踐行治水新思路，把這條主線貫穿于防汛抗旱、水利建設(shè)管理、涉水事務(wù)監(jiān)管、水生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)一思想、凝心聚力，共同譜寫治水興水新篇章。

第二，對(duì)新常態(tài)下水利發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)識(shí)更準(zhǔn)確。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，必然給水利發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)生動(dòng)力帶來深刻變化。陳雷部長講話中指出，新常態(tài)要求水利必須為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生做出更大貢獻(xiàn)，更好發(fā)揮水利工程在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性、支柱性作用；要求水利更加重視水資源水環(huán)境的承載能力，更好發(fā)揮水資源在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的先導(dǎo)性、約束性作用；要求水利提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，為廣大人民群眾提供更加堅(jiān)實(shí)的防洪、供水、生態(tài)安全保障。新常態(tài)需要新驅(qū)動(dòng)，新常態(tài)須有新應(yīng)對(duì)，新常態(tài)呼喚新發(fā)展。大家深刻體會(huì)到要主動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、把握新常態(tài)、順應(yīng)新常態(tài)，積極進(jìn)取、主動(dòng)作為，用好水利改革發(fā)展重大機(jī)遇期，不斷提高水利發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐和保障能力。

第三，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作的把握更全面。水利是事關(guān)民生福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共事業(yè)，水利搞得好不好，直接關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。陳雷部長的重要講話，對(duì)2015年和未來一個(gè)時(shí)期水利工作作出全面部署，明確了水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、水利改革的主攻方向、水利管理的目標(biāo)要求，提出了“十三五”水利改革發(fā)展的總體思路和基本原則，指向明確、要求具體、措施有力，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中央對(duì)水利部門賦予重托，人民對(duì)水利行業(yè)寄予厚望，肩上的擔(dān)子很重、責(zé)任很大，要著力增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難，全面做好各項(xiàng)水利工作，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

第四，對(duì)“兩手抓、兩手硬”的體會(huì)更深刻。黨的十八大以來，中央提出了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新理念、新思路和新舉措。部黨組堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，一手抓業(yè)務(wù)、一手抓隊(duì)伍，一方面抓主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”、一方面抓監(jiān)督責(zé)任聚焦主業(yè)，2014年召開3次全國性會(huì)議、出臺(tái)一系列制度文件加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。這次會(huì)上，陳雷部長用很大篇幅專門部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，董力組長在講話中也提出了具體要求，充分體現(xiàn)了部黨組抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅(jiān)定決心。大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，作為水利部門一把手，要切實(shí)增強(qiáng)黨的觀念，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的角色，抓好班子、管好干部、帶好隊(duì)伍，營造好、鞏固好風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的水利行業(yè)氛圍。

二、認(rèn)真抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

對(duì)貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，我著重強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)。

第一，迅速學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹會(huì)議精神。這次會(huì)議的精神主要體現(xiàn)在陳雷部長的重要講話上。會(huì)后大家要盡快向地方黨委和政府匯報(bào)好這次會(huì)議精神，尤其是匯報(bào)好陳雷部長的講話精神，匯報(bào)好這次會(huì)議對(duì)水利改革發(fā)展的安排部署，引起政府主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，爭(zhēng)取黨委政府的全力支持。要及時(shí)召開全省水利工作會(huì)議，組織本系統(tǒng)、本部門、本單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，切實(shí)把中央和部黨組的部署要求傳達(dá)到基層水利單位、傳達(dá)到每一位水利干部職工。要緊密結(jié)合各自實(shí)際，抓緊研究制定貫徹落實(shí)的具體措施和實(shí)施方案，切實(shí)將會(huì)議的各項(xiàng)部署和主要任務(wù)落到實(shí)處。

第二，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。當(dāng)前，水利建設(shè)任務(wù)繁重，水利改革步入深水區(qū)，水利管理進(jìn)入攻堅(jiān)期，各項(xiàng)工作千頭萬緒，任務(wù)十分艱巨。越是在這種情況下，越是要彈好鋼琴，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，確保各項(xiàng)工作有條不紊、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要善抓重大建設(shè)任務(wù)，對(duì)國務(wù)院有明確時(shí)限要求、在穩(wěn)增長中能發(fā)揮重要作用、惠及廣大民生的27項(xiàng)2015年開工的重大水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程等建設(shè)重點(diǎn)，要精心組織，扭住每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)不放松，確保如期全面完成建設(shè)任務(wù)。要善抓重要管理工作，以依法行政為總綱，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格監(jiān)管為手段，使最嚴(yán)格的水資源管理、河湖水域岸線管理、水利自然資源產(chǎn)權(quán)管理等涉水管理真正硬起來，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力。要善抓重大改革工作，堅(jiān)持政府功能與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，力推鼓勵(lì)社會(huì)資本投入水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)、水權(quán)水市場(chǎng)等重大水利改革任務(wù)，使市場(chǎng)活力在水利事業(yè)中充分顯現(xiàn)。

第三，踏石留印抓好工作落實(shí)。千條萬條，狠抓落實(shí)是第一條；千招萬招，不抓落實(shí)都是虛招。最近農(nóng)村飲水安全工程審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)一些地方存在突出問題，反映出有些地方廳局在抓落實(shí)方面，認(rèn)識(shí)不到位，功夫沒下足，要求不夠嚴(yán)，措施沒落實(shí)。因此，對(duì)做好2015年工作，必須在狠抓落實(shí)上下功夫。一要聚焦，緊緊盯住中央戰(zhàn)略部署和部黨組各項(xiàng)工作安排，把規(guī)定動(dòng)作不折不扣執(zhí)行到位、落實(shí)到位。二要聚神，做到心無旁騖、聚精會(huì)神抓好工作，對(duì)重點(diǎn)工作要盯住不放、一抓到底，關(guān)鍵時(shí)候千萬不能掉鏈子。三要聚力，充分調(diào)動(dòng)各方力量，挖掘自身潛力，善于借助外力，形成攻堅(jiān)合力。各級(jí)水利部門要按照“聚焦、聚神、聚力”要求，以釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，把各項(xiàng)工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)崗位、每個(gè)人員，量化為實(shí)施計(jì)劃、辦結(jié)時(shí)限、質(zhì)量要求、考核指標(biāo)，形成一環(huán)扣一環(huán)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。

第四，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前正處于大規(guī)模水利建設(shè)高潮期，水利投資規(guī)模大，廉政風(fēng)險(xiǎn)也明顯加大。近年來，少數(shù)地方水利部門出現(xiàn)腐敗案件，水利稽察、審計(jì)、專項(xiàng)檢查中也發(fā)現(xiàn)不少違規(guī)行為，這些問題如不徹底整改，不僅嚴(yán)重影響水利行業(yè)的公信力，更直接影響廣大人民群眾的切身利益。各級(jí)水利部門要按照習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實(shí)”要求，全面落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與水利業(yè)務(wù)工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實(shí)、一同考核，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到水利改革發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。要著力筑牢制度建設(shè)“防火墻”，加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批、資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)控、安全監(jiān)督等方面的規(guī)章制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。水利部即將出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，目的就是扎緊制度的籬笆，強(qiáng)化制度的約束，堵塞制度的漏洞，各地一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要切實(shí)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“殺手锏”，堅(jiān)持抓早抓小，加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)違法違紀(jì)行為堅(jiān)決予以查處，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效為水利改革發(fā)展保駕護(hù)航。

三、切實(shí)做好歲末年初幾項(xiàng)工作

我再強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前要著力抓好的幾項(xiàng)工作。

第一，切實(shí)加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。2014年全國水利建設(shè)投資計(jì)劃整體執(zhí)行好于往年，但離國務(wù)院的要求還有較大差距，項(xiàng)目之間、地區(qū)之間完成情況不盡平衡，有些地區(qū)計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后，直接影響投資效益，也給2015年投資計(jì)劃執(zhí)行增加了很大壓力。各級(jí)水利部門要高度重視，尤其對(duì)地方立項(xiàng)和由地方實(shí)行投資規(guī)模管理的這一塊，要加快前期工作，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，使建設(shè)進(jìn)度真正提起來。要加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)，對(duì)進(jìn)度緩慢的地方和單位要及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)和約談，久拖不改的要堅(jiān)決調(diào)整投資計(jì)劃，確保如期完成全年建設(shè)任務(wù)。

第二，認(rèn)真做好凌汛和冬春旱防御。當(dāng)前正值防凌的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步落實(shí)防凌責(zé)任制，統(tǒng)籌“攔、調(diào)、分、疏、滯、泄、守”等各項(xiàng)防凌措施，確保防凌安全。要著力防范局部地區(qū)可能發(fā)生的冬春旱情，切實(shí)抓好長江三峽、黃河小浪底枯水期補(bǔ)水，珠江枯水期水量調(diào)度以及南水北調(diào)東中線水量調(diào)度等工作，確保群眾生活用水和城鄉(xiāng)供水安全。

第三，扎實(shí)開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方特別是農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性，突出抓好水毀災(zāi)損水利工程修復(fù)、灌區(qū)續(xù)建配套、灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等項(xiàng)目，不斷夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，為再奪2015年農(nóng)業(yè)豐收提供有力支撐。

第四，著力抓好水利安全生產(chǎn)工作。歲末年初是事故易發(fā)期、多發(fā)期，安全生產(chǎn)任何時(shí)候都不可掉以輕心。按照國務(wù)院安委會(huì)的統(tǒng)一部署，水利部將盡快部署一次全面的水利安全生產(chǎn)大檢查，希望各地認(rèn)真開展自查，全面排查事故隱患和管理漏洞，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改到位，確保 “兩節(jié)”和 “兩會(huì)”期間生產(chǎn)安全。

第五，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政有關(guān)規(guī)定。各級(jí)水利部門要認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委正風(fēng)肅紀(jì)一系列要求和中辦、國辦通知精神。要深入基層開展訪貧問苦，開展困難幫扶和送溫暖獻(xiàn)愛心等活動(dòng)，讓職工過一個(gè)歡樂祥和的新春佳節(jié)。