海鹽縣航道保潔政府購買服務模式探索

邵高中

（浙江省海鹽縣水利局，海鹽，314300）

一、海鹽縣航道保潔工作概述

1.工作開展背景

海鹽縣位于浙北平原，陸地面積534.73 km2，水域面積 52.74 km2，河道長度1 561 km。海域廣闊，東瀕杭州灣，與慈溪、余姚、上虞隔江相望，臨江有山體和海塘組成御潮屏障，防止海水進入內陸。 海鹽縣境內河道密布、水域寬闊、地勢平坦，屬運河水系。主要航道有鹽嘉塘、鹽平塘、武通港、里洪塘、白洋河、百步亭港、大橫港、呂冢港、長山河等。長山閘、南臺頭閘出海排澇工程建成后，長山河、鹽嘉塘等河道成為杭嘉湖排水尾部出?？?，來自德清、桐鄉(xiāng)、海寧、嘉興等地的客水從西或西北入境，經大橫港、長山河、鹽嘉塘等排入錢塘江杭州灣。由于受南排泄洪的影響，每年3—5月河面綠萍、雜草泛濫，6—9月水葫蘆、水草泛濫，縣城內斷面水質長時間處于V類、劣V類并有進一步惡化趨勢，海鹽縣委、縣政府根據(jù)浙江省委、省政府“五水共治”的總體要求，結合全縣水環(huán)境實際情況，率先在嘉興市開展了航道保潔工作。根據(jù)現(xiàn)狀，確定主要航道11條，共計132 km，作為全縣航道保潔的主要范圍。

2.航道保潔工作目標

對海鹽縣132 km主要航道全面開展保潔管理，通過清理打撈水面生活垃圾、水草、綠萍、水葫蘆等水生植物，確保航道水面通暢、潔凈，推進全縣“五水共治”工作，為建設產業(yè)優(yōu)質、環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)雅“三優(yōu)”海鹽作出積極貢獻。

二、航道保潔工作開展情況

1.采取政府購買服務方式選擇保潔單位

政府購買服務作為一種新型政府公共服務方式引入海鹽縣航道保潔工作中。2014年3月初，海鹽縣委托縣水利建設投資有限公司通過政府采購的形式，向社會公開招標海鹽縣主要航道三年期保潔服務，杭州山盛物業(yè)管理有限公司以2 098萬元的總價中標。

2.航道保潔范圍

根據(jù)全縣水系分布情況梳理確定：海鹽塘、大橫港、長山河、百步亭港、呂冢港、醬園港、鹽平塘、里洪塘、黃灣線、官塘線、何家橋港等11條主要航道全長132 km，水域面積830萬m2，為航道保潔范圍。

3.航道保潔管理模式

（1）制度化

為了規(guī)范管理，制定了《海鹽縣主要航道長效保潔質量標準及打分操作細則》《海鹽縣主要航道三年期保潔項目日常檢查考核質量標準》等監(jiān)督、考核、檢查制度，同時要求中標單位也建立健全相應的安全操作守則和安全生產管理辦法等制度?？h水利局“五水共治”辦至少每周1次對其進行現(xiàn)場檢查打分，直接與保潔費用掛鉤。縣級各相關部門每季度由水利局組織進行現(xiàn)場檢查打分，作為年度考核依據(jù)，確保航道保潔制度落實到位。

（2）機械化

航道保潔作業(yè)面廣、量大，單純靠人力投入無法達到預期保潔目的，所以必須提高保潔機械化程度，用“機器換人”的理念提高保潔作業(yè)效率。為此，在政府采購合同中對作業(yè)船只功能類型及數(shù)量作了明確規(guī)定，要求必須配備15 t以上履帶式自動液壓垃圾打撈船3艘，15 t以上打撈自動粉碎船3艘，15 t以上鋼制落艙機人工保潔打撈船14艘。特別是3艘自動液壓垃圾打撈船和3艘打撈自動粉碎船的配備，大大提高了航道保潔船隊的機械化程度和工作效率。

（3）規(guī)范化

根據(jù)《中華人民共和國內河交通安全管理條例》相關規(guī)定，保潔單位所采購的打撈船只須標識統(tǒng)一，質量、標準、顏色要符合航道行駛要求，船上配備救生衣、雨衣、危險指示燈等。船舶駕駛員持證上崗，保潔員統(tǒng)一穿救生衣作業(yè)。上崗作業(yè)人員在上崗前統(tǒng)一參加安全教育和安全指導培訓。保潔公司為保潔人員統(tǒng)一購買人身意外保險，作業(yè)安全與考核掛鉤。

（4）信息化

對進行現(xiàn)場保潔打撈的20艘船只統(tǒng)一安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，管理人員可以實時監(jiān)控保潔船只的作業(yè)范圍、現(xiàn)場作業(yè)情況，可根據(jù)需要及時統(tǒng)一調度和指揮，確保航道保潔的時間、效率和質量。

三、存在的問題

自2014年5月1日起，中標公司開始對海鹽縣主要航道進行保潔。通過運行，航道保潔工作取得顯著成效，但也存在著一些問題。

1.航道邊借（租）地難

航道保潔每天會打撈起大量的雜物垃圾，包括綠萍、水葫蘆、水草等，每天總量一般平均保持在250～300 t之間，計劃全縣設7～10個簡易起吊碼頭，臨時堆放后轉運至各鎮(zhèn)（街道）的垃圾中轉站進行集中處理。但在實際借（租）地過程中，當?shù)厝罕妼τ诙逊烹s物垃圾及綠萍、水葫蘆、水草等很反感，怕影響自己的日常生活，不愿借（租）土地，造成垃圾上岸堆放難。

2.上岸垃圾運輸難

由于交通較方便的河道兩岸基本上已經被碼頭工廠等占用，河道垃圾轉運碼頭多選擇在交通不便的地點，目前保潔公司落實小型碼頭轉運點有3個，但是由于交通不便，只能用小三輪電瓶車轉運垃圾，費時費力，工作效率低下，遠遠不能滿足垃圾轉運的實際需要。

3.巡查檢查到位難

航道保潔巡查和考核打分由縣水利局“五水共治”辦組織實施，但由于主要航道保潔范圍廣、工程量大，加之“五水共治”辦還承擔著其他重要工作，落實專人負責日常檢查工作較為困難，巡查執(zhí)法艇數(shù)量少，巡查力量薄弱，不能滿足全方位監(jiān)督檢查需要。

4.南排泄洪造成打撈難

由于南排泄洪，大量客水夾帶著上游的綠萍、水葫蘆及雜物垃圾（上游地區(qū)的航道沒有保潔）進入海鹽縣航道，保潔公司雖加班加點，增加臨時打撈人員進行打撈，但都無濟于事。白天保潔完成的河段，經過一晚上排澇泄洪，第二天又是垃圾成片，給海鹽縣做好航道保潔工作帶來了很大困難。

5.水草、水葫蘆處置難

由于上游大量水草、水葫蘆隨南排泄洪涌入航道，使得海鹽縣境內水草、水葫蘆數(shù)量大增，打撈上岸后如何處置成為難點。無序堆放極易導致二次污染，沿岸群眾對此反應強烈。

四、航道保潔工作的有益探索

海鹽縣是嘉興地區(qū)首個嘗試開展航道保潔工作的地區(qū)，航道保潔工作還處于嘗試探索階段。對于航道保潔過程中產生的問題，縣領導高度重視，并積極籌劃妥善解決。

1.應對借（租）地及垃圾上岸運輸問題

由航道保潔單位選擇、設置臨時碼頭位置，選址時要考慮：一是要選用零星旱地、荒地，盡量不占用耕地；二是要選擇進出道路方便的位置。由于航道沿岸交通便利的位置基本已被企業(yè)（碼頭）占用，保潔公司在設置臨時碼頭時很難兩全，有地塊但交通不便，交通方便但不能設臨時碼頭。當保潔公司選址確定后，建議請所在鎮(zhèn)（街道）幫助與當?shù)卮迕駞f(xié)調，如遇運輸?shù)缆沸枰貙挄r應予以必要的支持，并由保潔公司以“青苗補償”形式適當補償群眾的用地損失，同時保潔公司也要做好臨時碼頭現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作，確保垃圾及時清運，盡可能不影響當?shù)厝罕姷纳a生活。建議縣政府出臺借地補償政策，由鎮(zhèn)、街道負責落實堆放場地。

2.應對南排泄洪打撈困難問題

針對上游大量水草、水葫蘆隨流涌入海鹽縣境內，建議：一方面通過市政府層面，發(fā)動全市開展航道保潔工作，做到全市各轄區(qū) “自掃門前雪”；另一方面專門制定南排泄洪后的“應急突擊性保潔方案”，確保保潔質量和人員安全。

3.應對巡查檢查到位難問題

一是采取聯(lián)合巡查檢查辦法：按照《海鹽縣主要航道長效保潔質量標準考核辦法》的要求，由縣水利局組織巡查，航道相關鎮(zhèn)（街道）委派1～2名人員配合參加巡查，巡查次數(shù)每周1～2次，參加單位包括水利局責任科室、所屬鎮(zhèn)（街道）責任單位和航道保潔責任單位。二是按屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街道）在所屬轄區(qū)內組織巡查，每月不少于2次，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，協(xié)助航道保潔進行監(jiān)管。三是提高巡查的科技化水平，通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)以及利用港航部門現(xiàn)有的監(jiān)控設備，適當在航道沿線增設攝像頭等方式進行實時視頻檢查，提高檢查效率。四是劃分保潔責任區(qū)對沿航道兩岸的碼頭、企業(yè)等其他涉河建筑，實行保潔責任區(qū)制度，各沿河企業(yè)所占河岸區(qū)塊由其負責對河岸的保潔。

根據(jù)縣、鎮(zhèn)（街道）兩級每月巡查打分結果，計算綜合分值百分率，依照《海鹽縣主要航道長效保潔質量標準考核辦法》扣除的分值，與當月的保潔費掛鉤。

4.應對水草、水葫蘆的再利用問題

加大科研力度，通過扶持項目帶動水草、水葫蘆的處置。一是將水葫蘆擠壓、粉碎制成纖維狀碎片，混入少量的禽畜糞或秸稈等進行靜態(tài)發(fā)酵，制成有機肥。二是與河道“雙清”工作相結合，把打撈上來的水草、水葫蘆投入淤泥池，與淤泥混合發(fā)酵，制成有機肥。三是由農業(yè)部門牽頭與大專院校聯(lián)合研發(fā)水生植物顆粒飼料。

5.應對機械設備的配置問題

海鹽縣航道保潔機械設備通過半年多的試運行，發(fā)現(xiàn)存在不能滿足打撈要求的問題。經分析測算，建議機械打撈保潔船以每15 km航道設置一艘為宜，人工打撈船以每10 km航道設置一艘為宜，并劃定重點打撈保潔區(qū)域，確保打撈質量和效果。

6.關于航道跨區(qū)域聯(lián)動的建議

航道因其特殊性，上下游相互影響，交界河段責任不清，造成保潔死角和局部整治難度大的問題。海鹽地處下游，單方面開展航道保潔壓力很大，建議上級部門牽頭，上下游統(tǒng)一行動，跨區(qū)域聯(lián)動，統(tǒng)一保潔，才能達到預想效果。

五、結 語

海鹽縣航道保潔工作具有典型性和領先性。在水質上，從保潔前的V類、劣V類水質改善成為現(xiàn)在的Ⅲ類、Ⅳ類水質；在生態(tài)環(huán)境上，重現(xiàn)了“水清、岸綠、景美”江南水鄉(xiāng)風貌，一定程度上代表了目前航道保潔工作的現(xiàn)狀及今后的發(fā)展方向。各級政府應立足長遠，加強領導，加大投入，把航道保潔作為縣域水環(huán)境治理的一個重要方面來抓，為建設一個生態(tài)文明的江南水鄉(xiāng)奠定基礎。

[1]海鹽縣水利建設投資有限公司.海鹽縣主要航道三年期保潔項目合同文本[R].2014.

[2]海鹽縣水利局.海鹽縣主要航道長效保潔質量標準及打分操作細則[R].2014.

[3]海鹽縣水利志編纂委員會.海鹽縣水利志[R].2007.

[4]海鹽縣環(huán)境監(jiān)測站.海鹽縣市（縣）級河道管理鎮(zhèn)、街道監(jiān)測斷面水質評價、考核通報[R].2014.