河湖春綠
——沂沭泗局水利工程管理體制改革紀(jì)實(shí)

趙峰

河湖春綠
——沂沭泗局水利工程管理體制改革紀(jì)實(shí)

趙峰

歲月如水，勾勒描繪出絢爛多彩的華夏文明。河流與湖泊不舍晝夜地融匯，交織塑造了蓬勃盎然的沂沭泗大地。

三十年風(fēng)雨兼程，沂沭泗局認(rèn)真履行職責(zé)，艱苦創(chuàng)業(yè)，成為這片錦繡之地的守望者。千里長(zhǎng)堤蜿蜒伸展，若巨龍穿行大地，鎖住桀驁洪魔；座座樞紐一夫當(dāng)關(guān)，如利劍緊扼咽喉，筑起堅(jiān)實(shí)屏障。

而改革猶如一條紅線，貫穿沂沭泗水利事業(yè)發(fā)展始終。

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了深化改革的號(hào)角，也展開水利發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。站在時(shí)代的新起點(diǎn)，“美麗沂沭泗”再出發(fā)！

前鑒：改革催生強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力

沂沭泗事業(yè)發(fā)展的每一次重大突破，無(wú)不源于思想解放與改革創(chuàng)新。

2004年，水利部直屬水利工程管理體制改革試點(diǎn)大幕拉開。改革在沂沭泗局職工中產(chǎn)生了不小的震動(dòng)，一種觀望情緒悄然涌動(dòng)。

改革歷來(lái)都是“臺(tái)子好搭，戲難唱”。水管體制改革成功與否最終還要體現(xiàn)到每個(gè)職工的利益上。

為此，沂沭泗全局統(tǒng)一觀念，堅(jiān)定不移地推行水管體制改革，而且是要徹頭徹尾地實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離”。2005年，沂沭泗局三個(gè)直屬局分別組建了維修養(yǎng)護(hù)公司，沂河局等7個(gè)試點(diǎn)單位陸續(xù)完成了崗位設(shè)置和人員上崗，管養(yǎng)雙方簽訂了維修養(yǎng)護(hù)合同，按照各自職責(zé)開始運(yùn)轉(zhuǎn)，打破了自沂沭泗局成立以來(lái)專管與群管相結(jié)合的管理體制，初步實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離。

在這場(chǎng)水管體制改革“大戲”中，全局干部職工都成了主角，角色轉(zhuǎn)換微妙地牽動(dòng)著所有人。經(jīng)過(guò)精心組織和人性化運(yùn)作，沂沭泗局陸續(xù)將改革全面鋪開，逐步建立了良好的水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，水管單位職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，工程管理和維修養(yǎng)護(hù)水平明顯提高，工程面貌顯著改善。

正是因?yàn)楦母铮抒疸羲こ坦芾黹_始了質(zhì)的飛躍。灌南局、劉家道口局、嶂山局先后通過(guò)了國(guó)家級(jí)水管單位考核驗(yàn)收，劉家道口樞紐被評(píng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。這些正是詮釋沂沭泗局踐行改革理念的最好注腳，也為持續(xù)深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

改革使命在前，時(shí)不我待。

接續(xù)：無(wú)愧于新時(shí)代的改革使命

沂沭泗事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要不斷深化改革。

不改是死水，改了是活水。新的水管體制和運(yùn)行機(jī)制的誕生，活水滾滾而來(lái)的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也隨之而起，需要對(duì)舊體制革故鼎新。

黨的十八屆三中全會(huì)，發(fā)出了全面深化改革的動(dòng)員令。水利部也出臺(tái)深化水利改革的指導(dǎo)意見。沂沭泗局迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮，把深化改革作為工作新常態(tài)，把提高水利保障能力、提升水利社會(huì)管理水平和推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)作為深化改革的“先手棋”，編織與時(shí)代同步，與改革同行，與發(fā)展同向的改革藍(lán)圖。

沂沭泗局局長(zhǎng)鄭大鵬在2014年工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要破除思想束縛，轉(zhuǎn)變思維方式，統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，在深化改革和克難奮進(jìn)中贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，不斷提升流域水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平?！?/p>

深化水利改革的指導(dǎo)意見明確了深化水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的新要求。沂沭泗局雖然全面實(shí)現(xiàn)了“管養(yǎng)分離”，但水管單位人員編制不足，基本支出財(cái)政預(yù)算撥款保障水平較低、維修養(yǎng)護(hù)工作缺少項(xiàng)目管理費(fèi)等問(wèn)題仍很突出。如果不持續(xù)深化改革，改革的效益就無(wú)法充分彰顯。

近年來(lái)，沂沭泗局深化水管體制改革持續(xù)加力。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)管理工作的意見》，通過(guò)總結(jié)近年來(lái)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，系統(tǒng)提出了規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)管理的新要求，成為深化改革的有力支撐。進(jìn)一步完善工程管理標(biāo)準(zhǔn)體系，健全質(zhì)量控制體系，建立維修養(yǎng)護(hù)情況跟蹤機(jī)制，及時(shí)發(fā)布進(jìn)度月報(bào)，并強(qiáng)化對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)督檢查。

另外，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位和水利風(fēng)景區(qū)為平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好規(guī)劃。重點(diǎn)推進(jìn)嶂山閘局、大官莊局創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和江風(fēng)口局、沭陽(yáng)局等單位創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水管單位，星火燎原，努力實(shí)現(xiàn)工程管理跨越式新發(fā)展。

在近期改革實(shí)踐的摸索中，沂沭泗局建立了以工程安全管理為中心，以國(guó)家級(jí)水管單位創(chuàng)建為突破口，以日常維修養(yǎng)護(hù)為基礎(chǔ)的水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)工程管理專業(yè)化與現(xiàn)代化。

沂沭泗局，歷經(jīng)改革的洗禮，在實(shí)現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐中，觸摸了時(shí)代的脈動(dòng)。

改革任重道遠(yuǎn)，步穩(wěn)蹄疾。

深入：聚焦水利改革發(fā)展的基層視角

沂沭泗局改革存在一種循環(huán)：改革推動(dòng)基層發(fā)展，基層推動(dòng)改革前行。

“上有千條線，下邊一根針”?；鶎邮侵袊?guó)水利的基礎(chǔ)細(xì)胞，任何的方針政策，最終都要落地基層，轉(zhuǎn)化成興水惠民的生產(chǎn)力。

經(jīng)歷了“鳳凰涅磐”式的水管體制改革后，沂沭泗局19個(gè)基層水管單位形成了“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的新格局，管理手段逐漸完善，管理力度不斷加強(qiáng)，管理水平穩(wěn)步提升。值得一提的是，2009年沂沭泗局黨組制訂出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層工作的意見》，成為推動(dòng)基層水管單位綜合能力提升的“加速器”。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，沂沭泗局把基層水管單位作為改革“橋頭堡”，堅(jiān)持重心下移，緊緊牽住深化水管體制改革這條主線，綜合運(yùn)用工程管理考核和文明單位創(chuàng)建兩個(gè)載體，大力推進(jìn)基層水利工程管理規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力和發(fā)展動(dòng)力。

現(xiàn)如今，想基層之所想、急基層之所急、辦基層之所盼，開始成為沂沭泗局各級(jí)機(jī)關(guān)辦事的基本思路。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入基層開展調(diào)研，有關(guān)部門堅(jiān)持指導(dǎo)基層建章立制，創(chuàng)造條件改善基層單位工作環(huán)境。

去年，沂沭泗局機(jī)關(guān)面向基層遴選了4名工作人員，初步建立了能進(jìn)能出、能上能下的基層水利單位人才流動(dòng)機(jī)制。組織培訓(xùn)緊密結(jié)合水利公共服務(wù)社會(huì)化、河湖管理與保護(hù)、水行政執(zhí)法等改革內(nèi)容，加大對(duì)優(yōu)秀基層干部、專業(yè)技術(shù)人員和職業(yè)技能人才的培養(yǎng)力度，不斷提高基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。

基層作為整個(gè)沂沭泗機(jī)體的神經(jīng)末梢，在和諧的旋律中煥發(fā)強(qiáng)勁改革活力。

宿遷局通過(guò)與當(dāng)?shù)毓步ê椭C堤防，把工程管理與建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合，整治河道管理秩序；

韓莊運(yùn)河局積極參與伊家河堤防整治，完成了伊家河堤防確權(quán)劃界工作；

郯城局、邳州局、新沂局等河道管理單位積極探索河道采砂共管機(jī)制，有效遏制了河道采砂混亂現(xiàn)象……

改革凝心聚力，引弓開弦。

憧憬：“生態(tài)沂沭泗”美麗綻放

建設(shè)生態(tài)沂沭泗是發(fā)展所需，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)作為、創(chuàng)新作為。

“汴水流，泗水流，流到瓜州古渡頭”。廣袤的沂沭泗大地上，沂河、沭河、泗運(yùn)河貫通南北，新沂河、新沭河橫亙東西，南四湖、駱馬湖點(diǎn)綴其間?？梢哉f(shuō)，水利催生了沂沭泗地區(qū)的數(shù)度繁華，涵養(yǎng)了沂沭泗地區(qū)的美好生態(tài)。

經(jīng)過(guò)多年規(guī)范管理和改革創(chuàng)新，沂沭泗水利工程開始迎來(lái)美麗蛻變，同時(shí)推動(dòng)了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。水利部副部長(zhǎng)矯勇以古詩(shī)“勝日尋芳泗水濱，無(wú)邊光景一時(shí)新”來(lái)描繪如今沂沭泗地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、人民富庶的美好景象。

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)“美麗中國(guó)”，并把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。從“保證工程安全運(yùn)行，維護(hù)河湖健康生命，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的管理定位到生態(tài)沂沭泗觀念的確立，沿承的正是“美麗中國(guó)”內(nèi)涵式發(fā)展。

近年來(lái)，水管體制改革深入推進(jìn)，沂沭泗直管工程煥發(fā)出靈動(dòng)秀美的氣韻，工程的行洪、排澇、供水、生態(tài)、景觀、休閑等綜合功能全面發(fā)揮。加上國(guó)家級(jí)水管單位和水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的開展，極大地改善了河道沿線的生態(tài)環(huán)境，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展注入新的生態(tài)活力。

沂沭泗局始終堅(jiān)持以改革促進(jìn)管理水平的提高，努力實(shí)現(xiàn)沂沭泗水系防洪減災(zāi)效益和生態(tài)環(huán)境效益最大化。汛期，通過(guò)采取科學(xué)精細(xì)的調(diào)度，著力管好水資源、水生態(tài)。汛末，充分利用蓄水條件，盡可能攔蓄更多的洪水資源，不斷增強(qiáng)沂沭河、南四湖、駱馬湖等河湖生態(tài)供水保障能力。

去年蘇魯兩省部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情，南四湖水位持續(xù)下降至死水位，面臨嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。國(guó)家防總決定從長(zhǎng)江通過(guò)南水北調(diào)東線向南四湖實(shí)施生態(tài)應(yīng)急調(diào)水。期間，沂沭泗局發(fā)揮統(tǒng)管優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)各取水口門巡查和監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮調(diào)水的生態(tài)效益。

改革路還很長(zhǎng)，夢(mèng)想常新。

改革的號(hào)角，如火如荼，充溢沂沭泗人的胸廓；時(shí)代的召喚，如熾如潮，鼓舞沂沭泗人勇往直前。

美麗沂沭泗，前程似錦

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）