淺談維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的風(fēng)險管理

于連源 李敏

淺談維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的風(fēng)險管理

于連源 李敏

風(fēng)險管理是經(jīng)濟(jì)、社會單位在對其生產(chǎn)、生活中的風(fēng)險進(jìn)行識別、估測、評價的基礎(chǔ)上，優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實(shí)施有效的控制，妥善處理風(fēng)險所導(dǎo)致的結(jié)果，以期用最小的成本達(dá)到最大的安全保障的過程。以前風(fēng)險管理更多地存在于金融行業(yè)之中，由于金融行業(yè)的特殊性，特別是當(dāng)金融行業(yè)市場開放、法規(guī)解禁、產(chǎn)品創(chuàng)新，會使變化波動程度提高，連帶增加經(jīng)營的風(fēng)險。所以金融業(yè)很早便形成了一套比較完善的風(fēng)險管理體系。良好的風(fēng)險管理有助于降低決策錯誤的幾率、降低損失的可能，相對提高企業(yè)本身的附加價值。

隨著社會發(fā)展和科技進(jìn)步，現(xiàn)實(shí)生活中的風(fēng)險因素越來越多。小到個人和家庭，大到一個企業(yè)、一個國家，進(jìn)行風(fēng)險管理都是十分必要和迫切的，人們需要想出種種辦法來對付風(fēng)險。但無論采用哪種辦法，風(fēng)險管理的一條基本原則就是：以最小的成本獲得最大的安全保障。

一、維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)

2005年，水管體制改革工作正式施行，管養(yǎng)分離全面推開。維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)是按照水管體制改革管養(yǎng)分離的要求組建成立的。水管體制改革后成立的養(yǎng)護(hù)公司是產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確，具有獨(dú)立法人資格的施工企業(yè)，承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，根據(jù)水管改革的目標(biāo)要求，最終需要建立市場化、專業(yè)化、社會化的維修養(yǎng)護(hù)體系，這將是維修養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展方向，更是維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)作為水利發(fā)展的產(chǎn)物，具有歷史和體制賦予它的特點(diǎn)。維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)脫胎于事業(yè)單位，管理上還具有事業(yè)單位的影子，企業(yè)經(jīng)營自主性受到各種因素的制約。

水利工程項(xiàng)目的維修養(yǎng)護(hù)具有政府特色，具有時效性、應(yīng)急性等特點(diǎn)，具有高度的行業(yè)壟斷性，資金來源于中央水利專用資金。水利維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的施工對象往往是堤防、閘壩等水利工程設(shè)施，一旦風(fēng)險發(fā)生，對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境造成的后果都是極大的。

二、維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的風(fēng)險管理

風(fēng)險管理一般包括識別、估測、方式選擇、實(shí)施管理決策、效果評價等階段。結(jié)合維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)特點(diǎn)，筆者認(rèn)為維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)要做的首先是認(rèn)清風(fēng)險的種類，其次根據(jù)分類采取不同的措施進(jìn)行控制。

維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險管理，首先需要正確識別自身的風(fēng)險。維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)有自己的獨(dú)特性，在現(xiàn)有的制度和體系內(nèi)，既有許多企業(yè)共有的風(fēng)險，也有自己特有的風(fēng)險。一般認(rèn)為包括以下五項(xiàng)：

（1）市場風(fēng)險：因?yàn)楣こ滩牧系膬r格變動使維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)營運(yùn)或投資可能產(chǎn)生的風(fēng)險，如人工、材料、機(jī)械等價格變動對維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的影響。

（2）流動性風(fēng)險：維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)資金調(diào)度與支付能力不足可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

（3）作業(yè)風(fēng)險：作業(yè)制度不良與操作疏失對維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)造成風(fēng)險，如施工流程設(shè)計不良或矛盾、內(nèi)部控制未落實(shí)。

（4）法律風(fēng)險：事項(xiàng)及合同不符合完備性、合法性、有效性要求對維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)產(chǎn)生的風(fēng)險。

（5）會計風(fēng)險：會計處理與稅務(wù)工作不規(guī)范對維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)可能產(chǎn)生的風(fēng)險，如賬務(wù)處理不妥適、不合法、稅務(wù)咨詢和處理不完備對企業(yè)營運(yùn)造成的風(fēng)險。

（6）只有充分并清醒地認(rèn)識維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)在日常運(yùn)行中可能遇到的風(fēng)險，才能進(jìn)一步建立完善的風(fēng)險管理體系和有效的風(fēng)險處理機(jī)制，完善風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，才能對風(fēng)險進(jìn)行防范和控制，以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的安全保障。

三、維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)建立風(fēng)險管理體系

維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)建立風(fēng)險管理體系，結(jié)合前面列舉的風(fēng)險種類，可以重點(diǎn)考慮從以下幾個方面入手：

（1）針對市場風(fēng)險。在現(xiàn)有的維修養(yǎng)護(hù)管理體系中，維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)要做好成本的控制工作，做好市場價格調(diào)查工作，在價格變動之前做好準(zhǔn)備。首先在企業(yè)自身層面做好市場風(fēng)險控制工作，考慮到市場價格存在波動較大，超出企業(yè)控制范圍的情況。維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)要加強(qiáng)與基層局的聯(lián)系，做好與上級主管單位的溝通工作。

（2）針對流動性風(fēng)險。要求維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)會計核算部門在運(yùn)行過程中做好現(xiàn)金流量控制工作，針對維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)款項(xiàng)支付時間比較集中的特點(diǎn)，做好企業(yè)存量現(xiàn)金的管理，在保證流動性的前提下，盡量提高企業(yè)存量資金的收益。

（3）針對作業(yè)風(fēng)險。要求維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)完善作業(yè)制度，依照上級頒發(fā)的維修養(yǎng)護(hù)施工標(biāo)準(zhǔn)，編制合理、科學(xué)的施工流程設(shè)計與指南，加強(qiáng)內(nèi)部控制工作。必要時設(shè)立相關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，例如：公司風(fēng)險管理委員會、風(fēng)險管理部門、內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)等，并明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和各個部門在風(fēng)險控制方面的職責(zé)。即便是暫不設(shè)置風(fēng)險控制機(jī)構(gòu)，也要明確各類風(fēng)險控制的責(zé)任主體和具體職責(zé)。

（4）針對法律風(fēng)險。結(jié)合維修養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)，工程總量與工程難度不大，但是需要簽訂的合同數(shù)量很多。在平時的合同管理中存在較多的法律風(fēng)險。只有規(guī)范管理，依法訂立、嚴(yán)格履行合同，才能最大限度地防范法律風(fēng)險。這就要求維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員在平時加強(qiáng)法制觀念，按照“統(tǒng)一管理、歸口把關(guān)、各負(fù)其責(zé)”的要求，在合同簽訂、執(zhí)行中注意避免法律風(fēng)險。要注意的是，法律風(fēng)險控制要立足于兩個維度：法律維度+管理維度，不要僅有法律維度，更要將法律規(guī)范的觀念融合在管理的各個過程當(dāng)中。

（5）針對會計風(fēng)險。維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的會計風(fēng)險問題在以前很少受到關(guān)注，更多的是重視工程類風(fēng)險，會計風(fēng)險并未提高到應(yīng)有的層次。目前建筑業(yè)“營改增”工作即將施行，對維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的會計與稅務(wù)核算提出了更高的要求。維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)將會面臨更加嚴(yán)峻的會計和稅務(wù)風(fēng)險，這就要求在企業(yè)的管理中必須重視會計與稅務(wù)核算工作。而在具體實(shí)踐中可以通過加強(qiáng)會計職業(yè)道德教育、貫徹不相容職務(wù)分離原則、加強(qiáng)稅務(wù)培訓(xùn)工作，完善會計監(jiān)督機(jī)制等對策防范會計風(fēng)險對維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的影響。

在風(fēng)險管理體系建立完成后，應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行，確保體系的持續(xù)改進(jìn)。

四、結(jié)語

從2005年管養(yǎng)分離至今，維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)順利度過了摸索階段，取得了一定的成就。但可以預(yù)見的是，隨著建筑業(yè)“營改增”等政策的實(shí)施，維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)也將面臨很大的挑戰(zhàn)。大環(huán)境是無法改變，所能做的是做好風(fēng)險管理，做好內(nèi)控，成為專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、安全的現(xiàn)代化維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，打造民心工程，履行好經(jīng)濟(jì)、社會、政治責(zé)任

（作者單位：山東沂沭河水利工程有限公司276004）