新沂河護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)工作探討

高鐘勇 陳虎 王君

新沂河護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)工作探討

高鐘勇 陳虎 王君

2005年，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全國水利工程管理體制改革拉開了大幕。作為水利工程管理體制改革的重要組成部分，水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的職能分離，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)得到了明確，來源有了保障。隨著維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)持續(xù)不斷地投入，沂沭泗局基層水管單位各項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)工作有序開展，工程面貌顯著改善，工程管理水平不斷提高。新沂河護(hù)堤護(hù)岸林作為新沂河堤防工程生物防護(hù)體系的組成部分，是水利工程維修養(yǎng)護(hù)的維護(hù)對(duì)象，在近些年的維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施過程中，得到了全面養(yǎng)護(hù)，部分老化退化的林木得到了更新補(bǔ)植，樹木的品質(zhì)得到改善，保有量逐年提升，工程效益和生態(tài)效益日益顯著，已經(jīng)成為一道連綿不斷的“綠色長城”，將新沂河堤防裝扮成了“綠化風(fēng)景線”。

一、新沂河沭陽段護(hù)堤護(hù)岸林基本情況

新沂河西起駱馬湖嶂山閘，向東流經(jīng)宿豫、新沂、沭陽、灌云、灌南5個(gè)縣（市、區(qū)），至燕尾港灌河口入海，是沂沭泗水系主要入海通道，堤防級(jí)別為一級(jí)。沭陽河道管理局（以下簡(jiǎn)稱沭陽局）管理沭陽縣境內(nèi)新沂河河道長度60.5千米，兩岸堤防長度110.7千米。通過20世紀(jì)90年代開始的水利工程用地確權(quán)劃界工作，沭陽局管理范圍已取得國有土地使用證，面積達(dá)19152.5畝。

長期以來，沭陽局十分重視護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)工作。特別是近年來，在上級(jí)和當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)支持下，沭陽局充分發(fā)揮現(xiàn)有水土資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施護(hù)堤護(hù)岸林工程建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)栽植，累計(jì)植樹26萬余株，管理范圍除建筑、道路外，所有空地全部實(shí)施了綠化，大大改善了沿線群眾的生活環(huán)境，營造了人與自然和諧發(fā)展的空間，管理的新沂河以其“綠色、美麗、生態(tài)”的形象展現(xiàn)于蘇北大地，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境明顯改善的良好局面。

新沂河整治工程于2006年9月開工，2010年底竣工，是國務(wù)院確定實(shí)施的治淮19項(xiàng)骨干工程之一——沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程的重要組成部分。新沂河整治工程的實(shí)施，使新沂河的防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到50年一遇，行洪能力大為提高。受新沂河整治工程堤防培土加固的影響，沭陽段大部分護(hù)堤護(hù)岸林進(jìn)行了集中采伐，采伐成材樹8萬余株，小樹4萬余株。2007～2009年，在堤防培土加固施工完成后，新沂河采伐堤段進(jìn)行了大規(guī)模的護(hù)堤護(hù)岸林栽植建設(shè)，栽植護(hù)堤護(hù)岸林18萬余株，基本形成了連續(xù)不斷的成規(guī)模的防護(hù)林綠帶。2009年至今，沭陽局高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，逐年分段、分批次地對(duì)老化退化的護(hù)堤護(hù)岸林進(jìn)行采伐更新，做到“采伐一段、更新一段、成林一段”，打造可持續(xù)發(fā)展的新模式，結(jié)合堤坡植草防護(hù)，形成“喬灌草”結(jié)合的綠化體系，取得了良好的生態(tài)效益、景觀效益和社會(huì)效益。

二、新沂河護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

水管體制改革十年來，護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)碩果累累，成績(jī)顯著，凝聚了共識(shí)，鍛煉了職工，增強(qiáng)了基層水管單位的發(fā)展后勁，探索出護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)管護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1.提高重視程度，落實(shí)綠化政策

黨和國家對(duì)植樹造林歷來高度重視，2015年4月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，植樹造林是實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程，要堅(jiān)持全國動(dòng)員、全民動(dòng)手植樹造林，努力把建設(shè)美麗中國化為人民自覺行動(dòng)。沭陽局充分認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)到堤防防護(hù)林不僅能消浪防沖、防風(fēng)固堤、保持水土，更可以涵養(yǎng)水源、凈化空氣、消減噪聲、美化環(huán)境，護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)意義重大，是貫徹執(zhí)行植樹造林的法律法規(guī)、習(xí)近平總書記指示精神的重要舉措。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

水管體制改革之前，新沂河堤防普遍采用灌木防護(hù)林，品種上大多是紫穗槐。灌木防護(hù)林栽植密度大，生長茂盛，雖然水土保持效果較好，但在堤防上視線通透不好，不便于防汛巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情。由于紫穗槐具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且每年都有收益，因此在樹木更新時(shí)有部分干部職工仍傾向于沿用原有的建設(shè)模式，繼續(xù)種植紫穗槐。針對(duì)這種情況，沭陽局邀請(qǐng)專家對(duì)防護(hù)林種類進(jìn)行分析論證，從經(jīng)濟(jì)效益、防洪效益、生態(tài)效益、景觀效益等方面進(jìn)行了比較，讓廣大干部職工對(duì)喬木防護(hù)林的價(jià)值有了科學(xué)的認(rèn)識(shí)，摒棄了灌木防護(hù)的慣性思維，接受了以喬木為主的生態(tài)防護(hù)體系，轉(zhuǎn)變了觀念，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。

3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃計(jì)劃

為保障護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)工作的開展，沭陽局成立了綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長、分管局長任副組長、相關(guān)部門及技術(shù)人員具體抓落實(shí)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部綠化目標(biāo)責(zé)任制，在每年年初，都與各管理所簽訂責(zé)任狀，落實(shí)護(hù)堤護(hù)岸林管護(hù)任務(wù)，明確責(zé)任。科學(xué)制定年度綠化計(jì)劃，每年初均召開綠化工作會(huì)議，安排指導(dǎo)綠化工作科學(xué)有效地開展。

4.選用優(yōu)良品種，做好技術(shù)培訓(xùn)

在護(hù)堤護(hù)岸林品種上，重視選擇良種苗木。明確了喬木防護(hù)后，沭陽局根據(jù)歷史栽植和本地區(qū)苗木供應(yīng)情況，選擇了蘇北地區(qū)廣泛種植的意楊。意楊是由南京林業(yè)大學(xué)從意大利引進(jìn)培育的楊樹樹種，為江蘇創(chuàng)造了目前年產(chǎn)值達(dá)3000多億元的楊樹產(chǎn)業(yè)。具體品種上，淘汰老化弱化的69楊和72楊品種，選擇國家重點(diǎn)推廣的楊樹新品種——南林95和南林895，逐步提升防護(hù)林的品質(zhì)。南林95和895是南京林業(yè)大學(xué)選育的楊樹品種，具有速生、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的特點(diǎn)，是國家級(jí)林木良種。

沭陽局邀請(qǐng)中國林科院專家對(duì)職工進(jìn)行楊樹選苗、栽培、管理技術(shù)培訓(xùn)，介紹育林、病蟲防治等基本理論知識(shí)，用科技育林知識(shí)武裝頭腦。在護(hù)堤護(hù)岸林栽植過程中，請(qǐng)林業(yè)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際工作中存在的問題；針對(duì)后期管護(hù)方面，請(qǐng)林業(yè)部門重點(diǎn)指導(dǎo)修枝、病蟲害防治等。通過采取這些有效措施，普及了科學(xué)育林技術(shù)，使護(hù)堤護(hù)岸林的栽植與管理工作逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

5.把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高栽植質(zhì)量

在栽植過程中，沭陽局注重控制重點(diǎn)程序，保證護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)質(zhì)量。

栽植時(shí)間上，視氣溫和地溫條件適時(shí)栽植，一般在植樹節(jié)前后，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，最佳栽植時(shí)間一般在3月中旬至4月初，這段時(shí)間地溫上升，土壤已解凍，根系萌動(dòng)，樹液開始流動(dòng)，且地上部分水分蒸發(fā)小，有利于苗木成活。

苗木選擇優(yōu)質(zhì)壯苗。選擇頂芽飽滿，苗干通直健壯，無潰瘍病等病蟲害，無機(jī)械損傷，根系發(fā)達(dá)的苗木。堅(jiān)持苗木規(guī)格，高度須達(dá)到4m以上。沭陽局在擇優(yōu)選定樹苗的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)專家到育苗基地實(shí)地把關(guān)，檢查苗情，確定苗源，從根源上保證護(hù)堤護(hù)岸林的質(zhì)量。

栽植體制上，為了避免不同環(huán)節(jié)的相互影響，保證栽植效果，沭陽局實(shí)行“包栽植、包管護(hù)、包成活”的機(jī)制，按樹苗成活數(shù)量計(jì)量結(jié)算，保證了護(hù)堤護(hù)岸林栽植的成活率。

栽植方法上，采用機(jī)械挖坑、統(tǒng)一栽植、及時(shí)澆水、人工覆土續(xù)作業(yè)的施工工序，各工序環(huán)環(huán)相扣，有序展開。開挖樹坑不小于80cm，株行距采用5m×6m，定點(diǎn)放線。樹苗起苗后最好放入河水中浸泡1～2天，充分吸水后再取出栽植。栽植時(shí)要做到樹苗正直，根系舒展，栽植深度不低于70cm，樹坑灌滿水后填土覆蓋。栽植現(xiàn)場(chǎng)安排專人進(jìn)行監(jiān)督、管理，嚴(yán)格把關(guān)，不符合要求的堅(jiān)決返工。

6.開展義務(wù)植樹，豐富活動(dòng)形式

近年來，沭陽局不斷創(chuàng)新措施，通過組織青年志愿者、共青團(tuán)員活動(dòng)等多種形式開展義務(wù)植樹，逐步形成了“義務(wù)植樹常態(tài)化”、“綠化責(zé)任全員制”的良好局面：新沂河沿線遍栽楊樹，堤坡盡植草皮，植樹成活率和保存率均達(dá)90%以上，還專門建立了“共青團(tuán)新沂河紀(jì)念林基地”。

7.加強(qiáng)后期管理，保護(hù)綠化成果

護(hù)堤護(hù)岸林幼苗期比較脆弱，容易受到各種破壞，因此栽植前3年管理難度最大，任務(wù)最重。在此期間，需根據(jù)季節(jié)和氣候等因素，適時(shí)澆水、清除林間雜草、剪除樹干基部的萌條、去除競(jìng)爭(zhēng)枝、防治病蟲害等。對(duì)3年以后的林木要逐步修除樹冠下層生長衰弱的枝條，促進(jìn)主干成長。

強(qiáng)化宣傳教育，通過張貼宣傳標(biāo)語、設(shè)置宣傳牌等方式。增強(qiáng)群眾保護(hù)堤防林木的意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)巡查監(jiān)管頻次，對(duì)破壞林木等現(xiàn)象及時(shí)打擊查處。簽訂承包合作協(xié)議，落實(shí)承包責(zé)任，督促管護(hù)人員履職盡責(zé)，保護(hù)了綠化成果。

8.總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，積極推廣應(yīng)用

沭陽局結(jié)合工作實(shí)際，探索科學(xué)綠林新路子，從樹木栽植到修剪、病蟲害防治等方面積累了諸多成功經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織撰寫的論文《沭陽河道管理局護(hù)堤護(hù)岸林工程管理工作實(shí)踐》在水利部淮委主辦的《治淮》（2009年11期）上發(fā)表，引起較大反響，并在灌南、新沂、邳州等地得到了推廣應(yīng)用，具有示范引領(lǐng)作用和學(xué)習(xí)推廣價(jià)值。

三、新沂河護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)中存在的問題

在各級(jí)部門的關(guān)心支持下，新沂河護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)取得了一些成績(jī)，形成了較好的綠化效果。但客觀來看，還存在一些問題有待解決：

1.病蟲害防治措施不足

在近年的護(hù)堤護(hù)岸林管理中，對(duì)楊樹潰瘍病、楊小舟蛾等病蟲害，沭陽局通過打孔注藥、人工噴霧、燈光誘殺等方法進(jìn)行防治，但這些措施都是人工地面防治措施，對(duì)樹木幼苗效果較好，對(duì)于高大楊樹效果不明顯。尤其是近年來，美國白蛾入侵，危害嚴(yán)重，防治手段有限。

2.楊絮造成生態(tài)環(huán)境問題

每年春天，楊絮漫天飛舞，容易引發(fā)呼吸道疾病和皮膚過敏，造成環(huán)境污染，給市民生活帶來很大不便。此外，楊絮易燃，遇明火可能形成火災(zāi)，存在安全隱患。自國家“十二五”以來，生態(tài)環(huán)境問題受到前所未有的關(guān)注，公民對(duì)生態(tài)環(huán)境要求越來越高，對(duì)飛絮污染的反應(yīng)也越來越強(qiáng)烈。

3.防護(hù)林被破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

新沂河堤防，尤其是沭西段堤防，靠近村莊住戶，受到違章種植、搭建等干擾較多。護(hù)堤護(hù)岸林在幼苗期比較脆弱，更易受到傷害破壞。在近年的工程管理實(shí)踐中，護(hù)堤護(hù)岸林幼苗被牲畜啃食、人為破壞等情況時(shí)有發(fā)生，影響了護(hù)堤護(hù)岸林成活率和林木質(zhì)量。

4.管理戰(zhàn)線長，承包戶數(shù)量大，管理存在薄弱環(huán)節(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化程度不斷提高，大量的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市，護(hù)堤護(hù)岸林承包戶普遍年齡偏大，對(duì)樹木管理力不從心，部分堤段后期管理不到位。

四、護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)的對(duì)策和建議

1.爭(zhēng)取農(nóng)委、林業(yè)部門的支持，共同做好防治病蟲害工作

積極與當(dāng)?shù)剞r(nóng)委等部門聯(lián)系，爭(zhēng)取政策、資金、裝備等方面的支持幫扶提升防治效果。沭陽局在近兩年?duì)幦×算痍柨h農(nóng)委對(duì)新沂河護(hù)堤護(hù)岸林進(jìn)行了飛機(jī)施藥防治和高射程車載噴霧，彌補(bǔ)了本單位防治病蟲害手段上的不足，取得了較好的效果。

2.引進(jìn)新品種雄株楊樹，控制飄絮

楊樹為雌雄異株樹種，雌性楊樹會(huì)開花結(jié)果，產(chǎn)生楊絮，漫天飄絮；雄性楊樹一般只開花不結(jié)果，因此不會(huì)產(chǎn)生楊絮。江蘇地區(qū)曾經(jīng)廣泛種植的69楊、72楊便屬于雌性楊樹。

近期，南京林業(yè)大學(xué)選育出了南林3804、南林3412、南林862、南林46等4個(gè)“不飄絮”的雄性楊樹品種，通過國家林業(yè)局楊樹新品種審定，并開始推廣。建議與林業(yè)部門加強(qiáng)合作，在今后的護(hù)堤護(hù)岸林更新栽植中引入“不飄絮”的新品種，加快推進(jìn)楊樹雌株替代步伐，逐步緩解人民群眾的“楊絮之惱”，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，打擊破壞行為

高度重視綠化宣傳教育，利用水法宣傳、堤防宣傳牌等手段，通過網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、傳單、展板等多種形式宣傳堤防綠化、護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)政策規(guī)定，增強(qiáng)沿堤群眾的法律意識(shí)，同時(shí)與公安部門加強(qiáng)配合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的破壞樹木、侵占林地等行為加大打擊力度，

4.加大巡查頻次，落實(shí)承包責(zé)任

與承包戶簽訂承包經(jīng)營合作協(xié)議，明確權(quán)利和責(zé)任。不定期進(jìn)行巡查檢查，督促和指導(dǎo)承包戶落實(shí)管護(hù)任務(wù)，履行職責(zé)，對(duì)年齡大、管護(hù)不力的承包戶進(jìn)行調(diào)整，確保后期管理工作落到實(shí)處

（作者單位：沭陽河道管理局223600駱馬湖水利管理局223800嶂山閘管理局223809）