沂沭河水利管理局水管體制改革成效與思考

張劍峰 姚順金 毛金生

沂沭河水利管理局水管體制改革成效與思考

張劍峰 姚順金 毛金生

沂沭河水利管理局是水利部淮委沂沭泗水利管理局在沂沭河地區(qū)設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)〔1981〕148號(hào)）文件批準(zhǔn)成立。管理沂沭河山東境內(nèi)517.4千米河道、700余千米堤防以及大官莊水利樞紐工程（包括人民勝利堰節(jié)制閘、新沭河泄洪閘、分沂入沭調(diào)尾攔河壩）、劉家道口水利樞紐工程（包括劉家道口節(jié)制閘、彭道口分洪閘、劉家道口灌溉放水洞）、江風(fēng)口分洪閘、黃莊穿涵等控制性閘涵工程。沂沭河水利管理局下設(shè)沂河水利管理局、沭河水利管理局、大官莊水利樞紐管理局、劉家道口水利樞紐管理局（原彭道口水利樞紐管理局）、江風(fēng)口分洪閘管理局、河?xùn)|河道管理局、郯城河道管理局七個(gè)基層水管單位，管理范圍涉及臨沂、日照兩市八縣四區(qū)。

統(tǒng)一管理后的河道堤防、控制性水閘、分洪道等水利工程，經(jīng)過(guò)多年治理，在保證沿河地區(qū)防洪、供水和生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但與全國(guó)其他水管單位一樣，存在重建輕管、管養(yǎng)不分、體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放等問(wèn)題，特別是運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工程安全運(yùn)行和整體效益的充分發(fā)揮。為解決水管單位存在的以上問(wèn)題，2002年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《水管體制改革實(shí)施意見(jiàn)》），自此，拉開(kāi)了沂沭河水管體制改革的序幕。

一、水管體制改革主要過(guò)程回顧

2004年8月，按照《定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《定額標(biāo)準(zhǔn)》，沂沭河局完成水管單位人員定崗和經(jīng)費(fèi)測(cè)算；2004年12月，水利部出臺(tái)《水利部直屬水利工程管理體制改革試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著中央直屬水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，沂沭河局下屬大官莊水利樞紐管理局、彭道口水利樞紐管理局（現(xiàn)更名為劉家道口水利樞紐管理局）、沂河水利管理局3個(gè)基層水管單位被確定為試點(diǎn)；2005年5月，編制上報(bào)3個(gè)試點(diǎn)單位水管體制改革實(shí)施方案；2005年年底完成“管養(yǎng)分離”，組建維修養(yǎng)護(hù)公司；2006年1月，3個(gè)試點(diǎn)單位通過(guò)淮委組織的水管體制改革試點(diǎn)驗(yàn)收；按照水利部《關(guān)于全面實(shí)行水利工程管理體制改革撥付工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的通知》精神，2006年水管體制改革在沂沭河局全面展開(kāi)；2006年4月，編制完成非試點(diǎn)單位水管體制改革實(shí)施方案；2008年1月，沂沭河局水管體制改革通過(guò)淮委組織的驗(yàn)收。

二、水管體制改革取得成效

自2005年水管體制改革至今，沂沭河局建立了良性的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，水利工程管理水平全面提高，工程維修養(yǎng)護(hù)有序開(kāi)展，工程面貌顯著改善。

1.建立充滿生機(jī)活力的新型管理體制和機(jī)制

根據(jù)《水管體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，沂沭河局定性為純公益性事業(yè)單位，基層水管單位沿襲的“專管與群管相結(jié)合”、“管養(yǎng)營(yíng)一體”的管理體制徹底轉(zhuǎn)變。水管單位從原來(lái)既要履行工程運(yùn)行管理、行政執(zhí)法，又要承擔(dān)工程日常養(yǎng)護(hù)和維修施工，同時(shí)還要開(kāi)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的繁重任務(wù)中解脫出來(lái)，將主要精力用在履行政府賦予的職能上。成立維修養(yǎng)護(hù)公司，負(fù)責(zé)水利工程的日常維修和養(yǎng)護(hù)任務(wù)，實(shí)行“管養(yǎng)分離”，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，明確管養(yǎng)雙方職能。“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”得到落實(shí)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障水平大幅提高且穩(wěn)步增長(zhǎng)，在體制上解決了職工收入和工程管護(hù)投資不穩(wěn)定等問(wèn)題。通過(guò)不斷完善和優(yōu)化目標(biāo)管理，落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行定崗、定編、定職、定責(zé)，基層水管單位內(nèi)部建立起有效的激勵(lì)政策和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的積極性，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)了沂沭河水利事業(yè)的健康有序發(fā)展。目前，沂沭河局基層單位和維修養(yǎng)護(hù)公司中有5個(gè)單位獲得市級(jí)文明單位，沂沭河局機(jī)關(guān)被水利部評(píng)為“第七屆全國(guó)水利文明單位”，劉家道口局職工在工作中發(fā)明的移動(dòng)式護(hù)欄提升機(jī)，具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、操作容易、可靠性好、安全平穩(wěn)等特性，在日常管理及防汛工作中發(fā)揮了較大作用。

2.工程面貌煥然一新，管理水平顯著提升

水管體制改革成為沂沭河局水利事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁助推器，為水管單位注入了生機(jī)和活力。2006年江風(fēng)口局和彭道口局（現(xiàn)為劉家道口樞紐管理局）通過(guò)了國(guó)家二級(jí)水管單位考核驗(yàn)收；2012年9月，劉家道口樞紐管理局順利通過(guò)水利部組織的國(guó)家級(jí)水管單位驗(yàn)收；2013年10月，沂河劉家道口樞紐水利風(fēng)景區(qū)通過(guò)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)考核驗(yàn)收，成為淮委直管工程第一個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)；在沂沭泗局2014年度工程管理考核中，沂沭河局基層水管單位有2個(gè)達(dá)到沂沭泗局一級(jí)管理單位標(biāo)準(zhǔn)，3個(gè)達(dá)到沂沭泗局二級(jí)管理單位標(biāo)準(zhǔn)。

水管體制改革前，直管工程由于標(biāo)準(zhǔn)不足，歷史欠賬多，加上管理模式粗放，維護(hù)費(fèi)用不足，所轄堤防工程雜草、雜樹(shù)叢生，堤頂?shù)缆凡煌ā⒉黄?，水閘不能充分維護(hù)，閘區(qū)管理混亂、控導(dǎo)石護(hù)、丁壩工程坍塌、損毀嚴(yán)重等，導(dǎo)致汛期巡堤查險(xiǎn)、防汛搶險(xiǎn)、洪水調(diào)度、行洪安全等存在較大隱患。管養(yǎng)分離后，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政資金投入發(fā)揮了巨大的工程效益和社會(huì)效益，同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益也日益凸顯，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、民生水利、生態(tài)水利的轉(zhuǎn)變。

3.管理制度日趨完善和健全，助推水管體制改革向縱深發(fā)展

制度建設(shè)是水管體制改革的基礎(chǔ)、取得成效的保障，同時(shí)也是推進(jìn)改革的重要措施。沂沭河局自水管體制改革以來(lái)，不斷建立健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度推進(jìn)改革，以改革促使制度完善和健全，進(jìn)而推動(dòng)管理水平不斷提高，管理更加科學(xué)、規(guī)范。2005年制定了《沂沭河局水閘工程管理細(xì)則》及《沂沭河局河道堤防工程管理細(xì)則》；2006年出臺(tái)了《沂沭河局工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目監(jiān)督檢查考核驗(yàn)收管理辦法》和《沂沭河局工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目報(bào)告制度》；2012年，修訂、完善、細(xì)化了原有的維修養(yǎng)護(hù)管理辦法，制定了《沂沭河水利管理局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理辦法》；2013年出臺(tái)了《沂沭河局直管水利工程檢查觀測(cè)細(xì)則（暫行）》；2014年印發(fā)了《沂沭河局直管河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》；2015年出臺(tái)了《沂沭河局直管河道防護(hù)林木管理辦法》。同時(shí)，各基層水管單位也依據(jù)工作實(shí)際，制定完善了相關(guān)制度及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確管理職能、崗位、責(zé)任制等，為規(guī)范管理、深化改革提供制度保證。

三、思考

習(xí)近平總書(shū)記曾講到“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”，新形勢(shì)下如何繼續(xù)深化水管體制改革，促進(jìn)水管事業(yè)發(fā)展，還存在一些問(wèn)題有待思考、研究和解決。

1.管理單位和維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍能力建設(shè)有待加強(qiáng)

根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，沂沭河局需要各類管理崗位人員共計(jì)749人，而實(shí)際編制338人，管理維護(hù)戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重，基層水管單位和維修養(yǎng)護(hù)公司普遍缺乏管理和技術(shù)人員。需通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)等多種方式，不斷提高管理和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍能力建設(shè)。

2.基本支出經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算撥款保障水平仍不能滿足實(shí)際需要

水管體制改革以來(lái)，雖然基層水管單位基本支出財(cái)政撥款在逐步提高，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與實(shí)際支出仍略有差距，基層水管單位仍需抽出部分精力用于經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。需要各級(jí)繼續(xù)研究和采取措施，通過(guò)多元化方式解決該問(wèn)題。

3.維修養(yǎng)護(hù)公司距社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化還有一定距離

近年來(lái)維修養(yǎng)護(hù)公司雖不斷發(fā)展壯大，但仍存在人員不足，職工年齡老化，業(yè)務(wù)單一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)備、工器具缺乏，養(yǎng)護(hù)手段落后等問(wèn)題。下一步維修養(yǎng)護(hù)公司仍需不斷加強(qiáng)企業(yè)管理，健全制度，增加資本積累，提高自身軟硬件實(shí)力，才能有效地參與社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

4.維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理需進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)

通過(guò)近年來(lái)各級(jí)歷次專項(xiàng)檢查審計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前在維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理和資金使用上還存在實(shí)施方案編制可操作性不強(qiáng)、各方履職不到位、管理考核欠規(guī)范、資料欠完善、資金使用風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán)密、資金管理責(zé)任制度未嚴(yán)格落實(shí)、定期和專項(xiàng)資金審計(jì)檢查力度不夠等問(wèn)題。需要進(jìn)一步加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理與研究，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大對(duì)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度，不斷加強(qiáng)管理，規(guī)范操作。

改革是艱巨、復(fù)雜、緊迫、未知、探索的代名詞，隨著水管體制改革的不斷深化，深層次的矛盾和問(wèn)題仍會(huì)不斷出現(xiàn)，在沒(méi)有可借鑒經(jīng)驗(yàn)的前提下，需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，狠抓落實(shí)，同時(shí)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，積極、穩(wěn)妥、有序地繼續(xù)推進(jìn)水管體制改革，促使水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要

（作者單位：沂沭河水利管理局276001）