淺談沂沭泗局水管體制改革與基層人才隊伍建設(shè)

劉小東 曾平

淺談沂沭泗局水管體制改革與基層人才隊伍建設(shè)

劉小東 曾平

通過水管體制改革，沂沭泗局基層機構(gòu)與人員得到了精簡和調(diào)整，強化了水管單位的水行政職能，建立了企業(yè)養(yǎng)護隊伍，真正實現(xiàn)了“管養(yǎng)分離”，改革后不斷加強和充實基層一線隊伍年輕力量，重點培養(yǎng)基層各類人才，并形成了專業(yè)化的維修養(yǎng)護企業(yè)隊伍，為沂沭泗局水利事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。管理模式的改變也存在一些值得重視的情況和問題，如何打造一支高素質(zhì)、戰(zhàn)斗力強的基層一線隊伍，保障沂沭泗水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前亟待研究解決的問題。

一、基本概況

沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）是淮河水利委員會在沂沭泗流域的水利管理機構(gòu)，在所轄范圍內(nèi)行使防汛抗旱、水資源管理、水政監(jiān)察等水行政管理職責(zé)，為具有行政職能的事業(yè)單位，實行沂沭泗局、直屬局、基層局三級管理的體制。在全局的三級管理體制中，19個基層局及其直屬的64個所（站）成為管理一線；淮河工程公司和各直屬局養(yǎng)護公司設(shè)立的工程施工項目部、15個養(yǎng)護隊構(gòu)成了水利工程建設(shè)與維護一線。2005年來，沂沭泗局全面深化管理體制改革，強化“三支隊伍”建設(shè)，沂沭泗局的基層人才隊伍層次和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，基層人才隊伍建設(shè)得到了跨越式發(fā)展。

1.基層人才短缺局面明顯改善

對比2004年底，截至2015年8月，沂沭泗局共有在職職工1107人，增長11.36%，自2005年以來，共引進高校畢業(yè)生192人充實到了基層一線，從事水利工程管理、防汛、水政執(zhí)法等工作，由19個基層水管單位與養(yǎng)護企業(yè)組成的基層職工現(xiàn)有783人，占全局在職職工70.7%，增長29.2%。其中，參公172人，占基層職工總數(shù)22%，增長22%；事業(yè)393人，占基層職工總數(shù)50%，增長21.29%；企業(yè)218人，占基層職工總數(shù)28%，增長54.6%。

2.基層人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

水管體制改革中，19個基層水管單位共精簡人員104人，全部進入相應(yīng)的維修養(yǎng)護公司，自2005年以來，新引進的高校畢業(yè)生各類人才中，農(nóng)業(yè)、水利、水資源、財務(wù)、法律等專業(yè)人才得到充實，初步形成涵蓋基層水利人才專業(yè)布局，近年又開展了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，共完成501名事業(yè)人員的上崗聘任，實現(xiàn)從身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變。目前，基層局職工由占全局職工隊伍原來比例60%提高到71%，養(yǎng)護企業(yè)人才占全局人才隊伍比例由14%提高到20%，基層人才分布趨于合理，各類基層人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

3.基層人才文化和專業(yè)素質(zhì)大幅度提高

對比2004年底，基層新進人才受高等教育比例達90%以上，基層水管人才隊伍中，具有大專以上學(xué)歷的人員比例由48.0%提高到74.9%；養(yǎng)護企業(yè)人才隊伍中，具有大專以上學(xué)歷的人員比例由25.0%提高到64.7%；另外基層人才共有157人次通過繼續(xù)教育取得了大專以上學(xué)歷，有62人次通過評審或考試晉升了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，技能人才共175人次通過鑒定與評審得以晉級，基層人才隊伍整體素質(zhì)明顯提高。

4.中高層次人才規(guī)模穩(wěn)步增長

對比2004年底，專業(yè)技術(shù)人才隊伍中，高級職稱29人，中級職稱100人，具有中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員占基層人才比例由10.2%提高到16.4%；工人隊伍中，高級技師4人，技師70人，具有高級工職業(yè)資格以上人員比例由52.1%提高到90.5%，榮獲全國水利技能大獎2人，全國水利技術(shù)能手15人；經(jīng)營管理人才隊伍中（養(yǎng)護企業(yè)），中層以上經(jīng)營管理人才的比例由6%提高到18%，一級建造師14人，二級建造師60人。

二、基層職工隊伍建設(shè)主要做法和成績

沂沭泗局基層人才隊伍從少到多、從弱到強，得益于沂沭泗局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；得益于不斷深化水管體制改革；得益于加強建章立制，引進并留住人才；得益于堅持開展教育培訓(xùn)和各類人才培養(yǎng)，不斷提高基層人才隊伍整體素質(zhì)。通過多措并舉，不斷加強基層人才隊伍建設(shè)，取得了良好的效果。

1.加強人才引進力度，創(chuàng)造良好條件留住人才

多年來，沂沭泗局始終高度重視人才工作，通過公務(wù)員招錄，企事業(yè)單位招聘等形式引進了一大批青年人才，他們?nèi)烤哂写髮W(xué)本科及以上學(xué)歷，專業(yè)知識豐富，理論基礎(chǔ)扎實。從2005年以來，基層水管單位通過招錄（聘）共引進了132名各類人才，企業(yè)通過招聘引進了62名各類人才，他們?nèi)繛榇髮W(xué)本科及以上學(xué)歷，絕大多數(shù)畢業(yè)于一些農(nóng)業(yè)、水利、工程類高等院校，充實到了基層一線從事水利工程管理、防汛、水政執(zhí)法等工作，已經(jīng)成為基層水利管理事業(yè)發(fā)展中的骨干力量。同時，各級積極創(chuàng)造條件，為基層人才提供較好的工作環(huán)境和生活條件，努力為他們提供發(fā)揮自我才華的平臺。為做好高等院校畢業(yè)生的生活安置工作，為其提供良好的生活條件，使之更好地為水利建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

2.推進基層職工教育培訓(xùn)，加大各類人才培養(yǎng)力度

多年來，沂沭泗局以教育培訓(xùn)登記制度和《干部教育培訓(xùn)工作條例》的實施為契機，開展了大規(guī)模的干部培訓(xùn)工作，在此過程中進一步加強了職工教育培訓(xùn)管理，印發(fā)了《沂沭泗局職工教育培訓(xùn)管理辦法（暫行）》《沂沭泗局關(guān)于做好新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實施意見》等，促進了職工教育培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化，基層干部職工參加各類培訓(xùn)和學(xué)歷教育的積極性空前高漲，取得了良好的效果。僅在“十二五”期間，基層局與養(yǎng)護企業(yè)累計投入教育培訓(xùn)經(jīng)費就達565.85萬元，103人次參加了各類學(xué)歷繼續(xù)教育。其中，60%以上取得了本科學(xué)歷或碩士學(xué)位；基層局與養(yǎng)護企業(yè)舉辦各類培訓(xùn)班324個，3825人次基層職工參加了各類培訓(xùn)，人均受訓(xùn)時間達3.25天。

3.改進選拔任用方式，創(chuàng)造條件選拔優(yōu)秀人才

多年來，沂沭泗局一直高度重視干部隊伍建設(shè)，加強基層青年干部職工鍛煉和培養(yǎng)，為此結(jié)合沂沭泗局實際，先后出臺《關(guān)于進一步加強干部隊伍建設(shè)的意見》《沂沭泗局機關(guān)工作人員遴選辦法》，進一步完善了干部退出機制，為提拔干部提供了寶貴的空間?；鶎臃e極開展崗位交流，對長期任職同一單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)干部實行交流輪崗，對新提拔的年輕干部下放到基層一線鍛煉。據(jù)不完全統(tǒng)計，十年來，直屬局、基層局領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗比例達三分之一。為了在更大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)人才，暢通基層干部人才上升渠道，近年各直屬局開展基層領(lǐng)導(dǎo)競爭上崗選拔4次、遴選2次，沂沭泗局開展公開選拔處級領(lǐng)導(dǎo)干部7名和公開遴選機關(guān)人員4名等。通過一系列有效措施和政策，有效提升了基層干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

4.加大各類人才開發(fā)，提高基層職工素質(zhì)

深入基層開展沂沭泗局專業(yè)人才、技能人才和基層青年隊伍建設(shè)的調(diào)研，了解基層人才培養(yǎng)問題和需求，研究制定了相應(yīng)人才培養(yǎng)政策，2005年來，基層職工有62人次通過評審或考試晉升了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，技術(shù)工人539人次參加了水利行業(yè)特有工種和普通工種技能鑒定，共175人次通過鑒定得以晉級，并且在4次沂沭泗局技能競賽中涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀基層技術(shù)能手，目前，484名基層技能人才隊伍中90%以上已經(jīng)具備了高級工以上資格，74人獲得技師資格，其中榮獲全國水利技能大獎2人，全國水利技術(shù)能手15人。通過各類人才培養(yǎng)開發(fā)，基層職工隊伍知識層次和整體素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

三、基層人才隊伍存在的問題

1.人才總量不足，結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化

由于歷史的原因，沂沭泗局職工隊伍人才總量仍然不足，結(jié)構(gòu)依然存在一些不合理之處。一是高層次人才偏少?，F(xiàn)有565名基層職工中，70%左右是工人，碩士以上高層次人才不多，僅占職工總數(shù)的3%；專業(yè)技術(shù)人員有高級職稱只占11%，技能人才中有技師（包含高級技師）只占18%。二是基層水管單位人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基層水管單位一人多職、一人多崗的管理問題長期存在，不能滿足工程管理的實際需要。三是企業(yè)復(fù)合型人才少。近年新招聘的工程技術(shù)人員占到了70%以上，懂管理、會經(jīng)營的人才比較少。

2.激勵機制不足，影響基層工作開展

現(xiàn)行管理體制下，各級機關(guān)工作人員參照國家公務(wù)員法管理后，不再聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，變過去的“兩條腿走路”為“單腿走路”；又因基層單位層次較低，領(lǐng)導(dǎo)、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，年輕職工行政晉升空間有限。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)也不能聘任的情況下，激勵機制難以發(fā)揮，并直接導(dǎo)致了部分新錄用人才的流失。

四、基層隊伍建設(shè)目標(biāo)和打算

今后，沂沭泗局將積極營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的良好環(huán)境，建立科學(xué)、合理、充滿活力的人才管理體制，進一步完善科學(xué)、合理、公正、透明的人才選拔、評價、使用機制，加強新時期基層職工教育培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)沂沭泗局水利一線事業(yè)需要的，數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的基層職工隊伍。

1.鞏固水管體制改革成果

按照因事設(shè)崗、因崗定人等原則和水管單位、養(yǎng)護企業(yè)的職能，合理設(shè)置基層崗位，科學(xué)引進人才，優(yōu)化事企人員內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充實關(guān)鍵崗位的管理力量，不斷完善管理規(guī)章制度，逐步建立行之有效的考核和激勵機制，建立健全以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的培養(yǎng)、評價、激勵、保障機制，推行使用與考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系的做法，促進基層各類人才隊伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化。

2.加強基層“三支隊伍”建設(shè)

一是加快建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。認真實施公務(wù)員法，加大公務(wù)員培訓(xùn)力度。緊緊抓住實踐鍛煉和學(xué)習(xí)培訓(xùn)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步提高沂沭泗局基層機關(guān)工作人員依法行政能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力和處理復(fù)雜問題能力。二是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。發(fā)展壯大高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍。以培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)帶頭人為契機，大力加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。促進基層青年專業(yè)技術(shù)人才成長。三是加強專業(yè)化高技能人才隊伍建設(shè)。加快基層一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，重點培養(yǎng)技術(shù)技能型、知識技能型和復(fù)合技能型人才。

3.做好新時期水利教育培訓(xùn)工作

通過加強教育培訓(xùn)，努力建立一支掌握現(xiàn)代化管理技能的基層水管隊伍。針對不同工種、不同崗位的技術(shù)要求，采取靈活多樣的培訓(xùn)模式，加強對工程管理人員、防洪調(diào)度人員、運行觀測人員、維修養(yǎng)護企業(yè)人員等各類人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，改善技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)，提高水管人員適應(yīng)新技術(shù)、熟悉新設(shè)備、掌握新方法的能力，不斷提高水管人員的綜合能力和專業(yè)技術(shù)水平，更好地適應(yīng)現(xiàn)代化工程管理工作

（作者單位：沂沭泗水利管理局221018）