淺談基層單位水管體制改革的成果與思考

王志杰 胡濤 岳芳 程程

淺談基層單位水管體制改革的成果與思考

王志杰 胡濤 岳芳 程程

一、綜述

根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》精神和沂沭泗局部署，南四湖水利管理局所屬6個(gè)基層水管單位均參加水管體制改革。2004年9月，二級(jí)壩局、韓莊運(yùn)河局作為淮河水利委員會(huì)首批7個(gè)試點(diǎn)單位，率先進(jìn)行水管體制改革探索，并于2006年1月順利通過淮委驗(yàn)收。2006年1月起，上級(jí)湖局、下級(jí)湖局、韓莊樞紐局、藺家壩局四個(gè)基層水管單位全面實(shí)施水管體制改革，并于2008年1月全部順利通過驗(yàn)收。改革的順利推行，提高了工程管理水平，理順了維修養(yǎng)護(hù)工作開展模式，保持了工程標(biāo)準(zhǔn)，改善了工程面貌。

二、水管體制改革成果

1.理順了管理體制和機(jī)制

根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》和水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益情況，將下級(jí)湖水利管理局定性為純公益性事業(yè)單位。明確下級(jí)湖水利管理局為具有行政職能的正科級(jí)流域水管單位，賦予了所轄管理范圍內(nèi)直管工程及相對(duì)應(yīng)水域的新職能，確立了權(quán)責(zé)明確的水利管理新體制，明晰單位職能，實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離”，改變了管理體制不順、機(jī)制不活的弊端。

2.落實(shí)了經(jīng)費(fèi)來源，改善工程面貌

水利工程的正常運(yùn)行離不開維護(hù)資金的投入。水管體制改革前水管單位經(jīng)費(fèi)短缺，各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性工程運(yùn)行的管理和維護(hù)始終沒有建立起相對(duì)穩(wěn)定、有制度保障的渠道，工程日常維護(hù)難以得到經(jīng)費(fèi)支持。2006年，水利部《關(guān)于批復(fù)2006年預(yù)算的通知》（水財(cái)經(jīng)〔2006〕152號(hào)）及《關(guān)于全面實(shí)行水利工程管理體制改革并撥付工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的通知》（水財(cái)經(jīng)〔2006〕449號(hào)），明確了下級(jí)湖水利管理局“兩費(fèi)”支出，財(cái)政來源為財(cái)政撥款，暢通了經(jīng)費(fèi)渠道，保障了基層水利工程日常管理、養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)支出。經(jīng)費(fèi)的足額、有序投入，有效遏制了工程的老化、退化，確保了工程的完整、安全和正常運(yùn)行，提升了直管工程形象面貌。

3.推行管養(yǎng)分離，提高管理水平

根據(jù)沂沭泗局水管體制改革工作部署，南四湖水利管理局注冊(cè)成立了棗莊市安瀾水利工程處，6個(gè)基層局施行管養(yǎng)分離。下級(jí)湖水利管理局共有9人分流到安瀾水利工程處，順利實(shí)現(xiàn)了管理單位、維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的人員、機(jī)構(gòu)分離。改革采取競(jìng)爭(zhēng)上崗模式，根據(jù)工程管理與養(yǎng)護(hù)需要，定員定崗，優(yōu)化了人力資源配置，提高了水管單位的管理能力和管理水平。工程維修養(yǎng)護(hù)采取合同化管理，由維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)人員具有多年養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)歷，熟悉工況，既解決了分流人員安置保障問題，又提高了工程養(yǎng)護(hù)水平。

三、水管體制改革中發(fā)現(xiàn)的問題

1.維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)行的維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)編制完成于2004年，詳細(xì)規(guī)定了水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的工程量及養(yǎng)護(hù)單價(jià)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)階段市場(chǎng)上人工、材料、機(jī)械費(fèi)用也已增長(zhǎng)，水利工程單位工程量的維修養(yǎng)護(hù)成本大大增加，原有定額標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)工作，維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。

2.基層管理單位人員少，管理難度大

水管體制改革以來，根據(jù)下級(jí)湖水利管理局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定，事業(yè)編制總?cè)藬?shù)34名，其中行政人員編制15名，公益事業(yè)人員編制19名。單位實(shí)際在職人數(shù)24名，行政人員編制8名，公益事業(yè)編制人員16名，在職人數(shù)少于批復(fù)編制人數(shù)。流域基層水管單位擔(dān)負(fù)著轄區(qū)工程管理、防汛抗旱、水行政管理等一系列工作，基層水管人員需長(zhǎng)期駐守工程一線，環(huán)境艱苦，工作壓力大?；鶎尤藛T偏少的現(xiàn)狀進(jìn)一步加大了基層水管單位的管理難度，不利于工程正常運(yùn)行，制約了管理單位的職工工作的積極性。

3.養(yǎng)護(hù)人員分散管理，未形成合力

基層局與養(yǎng)護(hù)企業(yè)簽訂養(yǎng)護(hù)合同，采取合同管理。具體養(yǎng)護(hù)工作由安瀾處設(shè)在基層局的養(yǎng)護(hù)處實(shí)施，在實(shí)際運(yùn)行中，養(yǎng)護(hù)處人員在基層局的協(xié)同下進(jìn)行工程維修養(yǎng)護(hù)工作，養(yǎng)護(hù)人員以養(yǎng)護(hù)處為單位，分散管理。各養(yǎng)護(hù)處只負(fù)責(zé)所在基層局轄區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，未能形成有效合力集中開展維修養(yǎng)護(hù)工作，造成養(yǎng)護(hù)企業(yè)人力、物力資源的浪費(fèi)，不利于企業(yè)的規(guī)范化管理和施工成本的內(nèi)部控制，在一定程度上影響了工程維修養(yǎng)護(hù)工作的正常、有序開展。

4.養(yǎng)護(hù)企業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱

水管體制改革十來來，養(yǎng)護(hù)企業(yè)的基礎(chǔ)條件仍舊薄弱，缺少必要的施工機(jī)械，日常養(yǎng)護(hù)多以簡(jiǎn)單的人力付出形式進(jìn)行，涉及到機(jī)械施工的項(xiàng)目需對(duì)外租用施工設(shè)備。這種模式直接增加了施工成本，達(dá)不到鍛煉施工隊(duì)伍的目的，不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、幾點(diǎn)思考

1.完善制度建設(shè)，深化水管體制改革

繼續(xù)把完善內(nèi)部制度建設(shè)作為深化水管體制改革的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)水管單位內(nèi)部制度改革，不斷修訂完善內(nèi)部制度，與水管體制改革和單位發(fā)展相適應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)水管運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化、合理化、制度化。

2.加快人才引進(jìn)，提高管理人員素質(zhì)

進(jìn)一步確立人才引進(jìn)理念，加大人才工作的投入力度，使人才工作在體制機(jī)制建設(shè)上有新進(jìn)展，改變現(xiàn)有基層單位人才短缺局面。注重優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支適應(yīng)基層水利管理崗位，年齡結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)分明的人才隊(duì)伍。建立合理、有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)職工在工作中積極創(chuàng)新，不斷推動(dòng)水利工程管理工作持續(xù)健康向前發(fā)展。注重基層人員的理論知識(shí)培養(yǎng)，組織各類專業(yè)技能培訓(xùn)、觀摩，提高人員整體素質(zhì)。

3.集中統(tǒng)籌管理，力促養(yǎng)護(hù)水平上臺(tái)階

養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員擔(dān)負(fù)著水利工程日常養(yǎng)護(hù)工作，工程面貌改善離不開養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員努力。養(yǎng)護(hù)企業(yè)要解放思想，完善內(nèi)部制度，對(duì)全體養(yǎng)護(hù)人員、施工機(jī)械集中統(tǒng)籌管理調(diào)配，打破現(xiàn)行基層養(yǎng)護(hù)處工程養(yǎng)護(hù)單一模式的局限，充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)特長(zhǎng)和積極性。結(jié)合堤防、水閘等工程養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，有針對(duì)性地成立專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，達(dá)到人盡其才、物盡其用的效果，力促企業(yè)養(yǎng)護(hù)水平上臺(tái)階。

4.繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)展

養(yǎng)護(hù)企業(yè)要發(fā)展壯大，就要按照企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，制定完善可行的管理制度，向著市場(chǎng)化和專業(yè)化方向發(fā)展，把自身業(yè)務(wù)做精、做細(xì)；注重企業(yè)施工技術(shù)人員引進(jìn)、培養(yǎng)，多舉措改善企業(yè)人員技能結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)人員實(shí)用技能；注重企業(yè)資金積累，增強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力；購(gòu)置施工所需機(jī)械、器材，委派專人維護(hù)保養(yǎng)，降低施工成本；施工中加大對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料的運(yùn)用，走科技強(qiáng)企路線，提升企業(yè)自身創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力

（作者單位：下級(jí)湖水利管理局221611）