城鎮(zhèn)化遭遇“二次空心化”之痛

張興軍　劉彬

日前，記者在豫、贛、皖等多個(gè)省市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的撤村并點(diǎn)有喜有憂：一些地方通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)，成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變；但也有些地方在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，盲目開(kāi)建新型農(nóng)村社區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)民上了樓卻留不下來(lái)，或者干脆拒絕上樓，最終形成農(nóng)村的“二次空心化”現(xiàn)象，亟待引起重視。

舊村難拆新村無(wú)人 局地農(nóng)村現(xiàn)“鬼樓”

新型農(nóng)村社區(qū)，因規(guī)模及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)完備程度不同，而呈現(xiàn)出不同的景象。有的農(nóng)村社區(qū)欣欣向榮，而其他社區(qū)卻是另一番景象：在河南新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)，一些新社區(qū)建成多年，可愿意上樓的農(nóng)民少之又少，形成老村拆不掉新村無(wú)人住的局面。一到晚上，空曠的新社區(qū)就陷入黑燈瞎火，宛如鄉(xiāng)村“鬼樓”。

幾位白發(fā)老人坐在超市門口打牌，年幼的孩子圍著健身器材嬉戲追逐，不遠(yuǎn)處一位保潔員正在清掃路邊的落葉——這是記者在位于河南滑縣的錦和新城看到的一幕。如果沒(méi)有旁邊聯(lián)排的農(nóng)家小院提醒，你很難相信這里居住的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

有關(guān)資料顯示，作為河南省規(guī)模最大、配套設(shè)施最全的新型農(nóng)村社區(qū)，錦和新城撤并整合了33個(gè)行政村12747戶農(nóng)民，規(guī)劃建筑面積209.7萬(wàn)平方米，可容納5.4萬(wàn)人居住。

49歲的保潔員景柏枝告訴記者，以前住在老村，每到夏天貓狗遍地，蚊蠅亂飛，現(xiàn)在搬到新小區(qū)，水、電、煤氣、網(wǎng)絡(luò)啥都有，環(huán)境也比以前好多了。

然而，記者在河南新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)看到了另外一番景象。關(guān)堤鄉(xiāng)油坊堤村共有2800多人，2009年動(dòng)工興建名為和旺社區(qū)的新村，至今已完工多時(shí)。但記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，偌大的新社區(qū)連個(gè)院門都沒(méi)有，從外面沿著一條水泥路進(jìn)來(lái)，約有10多棟5層高的樓房，多數(shù)都空無(wú)一人。樓房之間的空地上，有的種著蔬菜，有的是荒草和建筑垃圾，甚至還能看到尚未收獲的莊稼。

57歲的村民李純江是社區(qū)不多的住戶之一，全家住在4層一套130多平米的房子里，從購(gòu)房到裝修共計(jì)花費(fèi)了16萬(wàn)元。他告訴記者，新社區(qū)建起來(lái)后，好多樓都一直空著，主要是上樓以后不方便了。

李純江說(shuō)：“作為農(nóng)民，糧食、農(nóng)機(jī)具總得有地方放，我買的是第一期樓房，好歹還附帶個(gè)一樓儲(chǔ)藏室，二期開(kāi)發(fā)的就只有地下室了，收了糧食抬上抬下很麻煩。”

因?yàn)檗r(nóng)民上樓不積極，開(kāi)發(fā)商資金周轉(zhuǎn)不靈，一些在建的農(nóng)村社區(qū)甚至成了“爛尾”工程。

在同屬關(guān)堤鄉(xiāng)的莊巖村，2010年開(kāi)建的新小區(qū)共有9棟樓，占地2公頃，能容納500戶居民。村民曹同本介紹，新小區(qū)樓房售價(jià)每平米600元，但買的人很少，現(xiàn)在還拖欠著建筑方幾百萬(wàn)元的款項(xiàng)，施工已基本停止。

還有村民反映，按照當(dāng)初的規(guī)劃設(shè)計(jì)，小區(qū)將要建設(shè)一條污水處理管線，直接與市區(qū)的主管網(wǎng)連通，但由于沒(méi)錢投資難以落實(shí)，最后只好在小區(qū)里挖個(gè)簡(jiǎn)易排污池了事。

記者在莊巖村老村看到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大多建有兩層樓房，有的外墻還貼上瓷磚。每家每戶分開(kāi)來(lái)看，房子硬件都不錯(cuò)，但整體而言缺乏規(guī)劃，房屋之間挨挨擠擠，且單個(gè)院落占地面積較大。

一位曹姓村民對(duì)此表示，老村條件盡管有待改進(jìn)，但畢竟住了幾十年?！靶律鐓^(qū)說(shuō)得再好，可群眾的眼睛是雪亮的，打眼一看就知道不靠譜，你說(shuō)誰(shuí)還敢搬到樓上去?。俊?/p>

產(chǎn)業(yè)支撐力度弱 “二次空心化”待重視

記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民上了樓留不下來(lái)，或者干脆拒絕上樓，類似新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的“二次空心化”現(xiàn)象，多數(shù)是在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下簡(jiǎn)單造樓所致。

在江西黎川縣熊村鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣噲D通過(guò)“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”模式，打造全市小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)。在此背景下，一些農(nóng)民從山里遷到鎮(zhèn)政府所在地，住上了整齊劃一的兩層樓房。

46歲的村民萬(wàn)增云告訴記者，因?yàn)闆](méi)別的掙錢門路，集中居住后很多村民繼續(xù)外出務(wù)工，看起來(lái)很新的村子依然是空心的。“更要命的是，新村距離山上的耕地更遠(yuǎn)了，對(duì)于留守的老人和婦女來(lái)說(shuō)，種地更不方便了?！?/p>

一段時(shí)間以來(lái)，安徽懷遠(yuǎn)縣渦北新區(qū)五岔村出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：當(dāng)?shù)夭簧俅迕衩χ谝归g翻建新房，或是在原有樓房的屋頂上額外加蓋一層，或者在已經(jīng)住了多年的老院旁邊再建配房。密密麻麻毫無(wú)規(guī)劃的胡搭亂建，一度讓返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的村民都找不到回家的路。

60歲的老余一語(yǔ)道破天機(jī)：村里馬上就要進(jìn)行大范圍拆遷，大家隨后將搬到政府統(tǒng)一修建的新社區(qū)樓上，“上了樓，沒(méi)了地，以后的日子咋辦？大家心里沒(méi)數(shù)，只能想著投機(jī)取巧臨時(shí)建房，到了拆遷的時(shí)候多賠點(diǎn)錢。其實(shí)說(shuō)到底上不上樓不重要，關(guān)鍵的是能就業(yè)?！?/p>

滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)副主任韓旭波說(shuō)，從錦和新城案例來(lái)看，其成功的關(guān)鍵在于將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和社區(qū)建設(shè)相互捆綁：農(nóng)民集中居住后，依托集聚區(qū)完成就業(yè)；同時(shí)集聚區(qū)成立田園公司，以每畝地每年550千克小麥的價(jià)格，對(duì)原有1667公頃承包地全部流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

“通過(guò)對(duì)原有宅基地進(jìn)行復(fù)墾，節(jié)約耕地372公頃；入住新社區(qū)后，農(nóng)民享受到了以前分散居住難以實(shí)現(xiàn)的基本公共服務(wù)。最重要的，通過(guò)多行業(yè)、多渠道的充分就業(yè)，人均純收入由整合前的4910元提高到2012年的12560元?！表n旭波說(shuō)。

在錦和新城采訪期間，記者碰巧參加了社區(qū)物業(yè)公司召開(kāi)的一次例會(huì)。孫秋菊在會(huì)上有條不紊地發(fā)言：“16號(hào)樓東邊的路燈螺絲掉了，4區(qū)后面的井蓋沒(méi)蓋好，這些都需要相關(guān)人員立馬到現(xiàn)場(chǎng)處理；還有，4、5、6號(hào)樓目前沒(méi)完工，樓群外部堆放了一些亂七八糟的東西，希望社區(qū)衛(wèi)生要搞好……”

事實(shí)上，4年前，孫秋菊還只是一位普通的農(nóng)村留守婦女，全家3口人只有0.133公頃（2畝）地，丈夫常年外出務(wù)工；村莊被錦和新城整合后，她成了社區(qū)保潔經(jīng)理，和同在物業(yè)公司上班的丈夫一樣，月工資2000元，全家收入跟以前比翻了一番。

滑縣有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，33個(gè)行政村總勞動(dòng)力人數(shù)為36699人，約占總?cè)丝诘?8%。2012年在集聚區(qū)企業(yè)就業(yè)15124人，從事運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)8548人，分別占勞動(dòng)力總數(shù)的41.2%和23.3%。此外，從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)4950人，外出務(wù)工4282人，在田園公司就業(yè)2930人，公益崗位就業(yè)865人。

農(nóng)民用腳投票 倒逼城鎮(zhèn)化糾偏

記者在采訪時(shí)了解到，從2008年以來(lái)，孟州市一直在探索適合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路，此間也曾嘗試過(guò)撤村并點(diǎn)等就地城鎮(zhèn)化模式，但因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)民對(duì)此“不感冒”，最終不得不叫停糾偏。

據(jù)介紹，2008年，本著改善農(nóng)村居住環(huán)境的目的，位于丘陵地區(qū)的錢溝村社區(qū)開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃合并周邊6個(gè)行政村，占地3.3公頃，計(jì)劃建房750戶聚集人口3000多人。到2011年底建成4棟樓，各級(jí)政府相繼投入100多萬(wàn)元修建了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)闆](méi)有一戶農(nóng)民入住，社區(qū)建設(shè)被迫停止。

2009年，東孟莊村規(guī)劃到鄉(xiāng)政府所在地建社區(qū)，結(jié)果建成3棟樓后僅有10戶入住，社區(qū)建設(shè)也被迫停建。同時(shí)叫停的還有2007年在全市規(guī)劃的36個(gè)中心村建設(shè)和2008年規(guī)劃的17個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)中布局在城鎮(zhèn)范圍以外的社區(qū)。

2010年，南莊鎮(zhèn)政府圍繞中心鎮(zhèn)、中心村分別規(guī)劃建設(shè)占地約33.3公頃，可容納2萬(wàn)人規(guī)模的駙馬莊和廣安苑2個(gè)商品房社區(qū)。駙馬莊社區(qū)已試點(diǎn)建成1棟12層樓房，可容納110余戶400余人；廣安苑社區(qū)已試點(diǎn)建成1棟17層樓房，可容納130余戶500余人。但由于前期沒(méi)有對(duì)農(nóng)民入住意愿進(jìn)行充分調(diào)查摸底，目前兩個(gè)社區(qū)簽訂入住協(xié)議的農(nóng)戶僅有20多戶。

孟州市委農(nóng)辦主任郭啟東介紹，由于接連走了彎路，為全面了解農(nóng)民意愿，2012年初在全市274個(gè)行政村入戶發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷約2.3萬(wàn)份。以南莊鎮(zhèn)為例，9700多被調(diào)查農(nóng)戶中，80%的表示愿意進(jìn)城，其中20%的有能力進(jìn)城購(gòu)房。

為此南莊鎮(zhèn)有針對(duì)性地在城區(qū)啟動(dòng)濱河新村新型社區(qū)建設(shè)，該項(xiàng)目規(guī)劃占地4.7公頃，建筑面積14萬(wàn)平米，建設(shè)13棟11至26層不等的住宅樓，可容納904戶、4000余人。目前社區(qū)尚未開(kāi)盤，但已經(jīng)有500余戶農(nóng)民主動(dòng)簽訂了入戶協(xié)議。

58歲的李守鈺是河南孟州市五中的一名教師，妻子是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，兒子在市里從事運(yùn)輸工作。因?yàn)槔霞掖遄釉诳h城建了新型社區(qū)，這個(gè)“一頭沉”的家庭不久前順利購(gòu)房落戶成了“城里人”。

李守鈺介紹，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)，全家20多年都沒(méi)種過(guò)地了?！叭绻谠写迩f附近建社區(qū)，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)非是從一樓小院變成了高層樓房，吸引力不大，現(xiàn)在從農(nóng)村一下子住到了城里的小區(qū)，不光交通方便，就醫(yī)就學(xué)條件都上了一個(gè)大臺(tái)階，大家打心眼里歡迎?！?/p>

“孟州市總?cè)丝?8.17萬(wàn)，2012年全市城鎮(zhèn)化率為41.68%，低于全國(guó)水平10個(gè)百分點(diǎn)，目前仍然處在大量人員進(jìn)城落戶的潮流中。政府要做的是培育壯大產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)，同時(shí)制定各項(xiàng)保障措施和優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)民變市民。如果看不清這種大形勢(shì)，不掌握農(nóng)民真實(shí)意愿，一味強(qiáng)調(diào)就地就近上樓，很容易南轅北轍。”郭啟東說(shuō)。

推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變 城鎮(zhèn)化拒絕“貼標(biāo)簽”

“三農(nóng)”學(xué)者李昌平認(rèn)為，要避免“農(nóng)民上樓”發(fā)生跑偏，需要對(duì)一些似是而非的觀點(diǎn)進(jìn)行再思考?！皬囊呀?jīng)實(shí)行撤村并點(diǎn)的地方來(lái)看，很多都提出‘就地城鎮(zhèn)化的概念。但城鎮(zhèn)化的核心是人，沒(méi)有生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而一廂情愿地推動(dòng)生活方式的改變，很容易導(dǎo)致農(nóng)民‘被上樓，埋下諸多隱患，因此要全面理解城鎮(zhèn)化，避免簡(jiǎn)單的貼標(biāo)簽?！?/p>

中午時(shí)分，64歲的鐘兆武和女兒在廚房生火做飯。屋外群山環(huán)抱，滿目青翠。淅淅瀝瀝的小雨中，大片大片的土坯房在山腰靜默著，空無(wú)一人。

這里是江西省安義縣新民鄉(xiāng)合水村南坑村民組。村支書鐘兆柳介紹，南坑村民組原有30多戶125人，全組13.3公頃耕地，113.3公頃山林。自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，村民陸續(xù)外出務(wù)工，現(xiàn)在整個(gè)村子完全空心化了，僅剩鐘兆武父女兩人。

有關(guān)專家認(rèn)為，在當(dāng)前加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我國(guó)村莊聚落形態(tài)的改變是必然現(xiàn)象。在此過(guò)程中，類似南坑這樣的空心村將會(huì)逐漸滅失，還有的村落則會(huì)重新改變自然形成的方式。

住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司前司長(zhǎng)李兵弟說(shuō)：“當(dāng)前整村拆遷興建社區(qū)的現(xiàn)象，要具體問(wèn)題具體分析。有的行政村10來(lái)個(gè)自然村落，一個(gè)村落只有兩三戶，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投入成本太高，理應(yīng)遷建集中。但在撤村并點(diǎn)的過(guò)程中，一定要把握適度原則，因地制宜?！?/p>

安徽省住建廳一位不愿透露姓名的官員表示，當(dāng)前開(kāi)展的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其依據(jù)在于有關(guān)部門此前推出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策?！霸谟玫刂笜?biāo)不增加的情況下，讓農(nóng)民自發(fā)上樓，推進(jìn)基本公共服務(wù)在農(nóng)村的延伸，這個(gè)思路是好的。但從實(shí)際結(jié)果看，一些地方過(guò)于追求城市建設(shè)用地指標(biāo)，導(dǎo)致撤村并點(diǎn)盲目擴(kuò)大化?！彼f(shuō)。

江西新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王志提醒，農(nóng)村工作經(jīng)常掛在嘴邊的一句話是“尊重農(nóng)民意愿”，但說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，要讓這一說(shuō)法落到實(shí)處，不妨換個(gè)角度看問(wèn)題。

“無(wú)論撤村并點(diǎn)還是興建新社區(qū)來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部不要站在馬路上由外往里看，而是要深入農(nóng)家，從內(nèi)向外看，耐心了解老表家里有沒(méi)有自來(lái)水，生活方便不方便，收入來(lái)源如何，這樣做決策時(shí)才能實(shí)事求是。”他說(shuō)。