努力推進農業(yè)大縣向農業(yè)強縣轉變的對策措施

摘要：劍閣是典型的農業(yè)縣，從總量和資源方面講，堪稱農業(yè)大縣。但從綜合實力和人均水平看，卻遠非農業(yè)強縣。本文在分析劍閣農業(yè)由“大”做“強”的有利條件和不利因素基礎上，提出了發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)結構，加快農業(yè)產業(yè)化經營，推進農業(yè)大縣向農業(yè)強縣轉變的對策措施。

關鍵詞：農業(yè)結構；農業(yè)強縣

中圖分類號： F327.52 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-18-13-2

1 劍閣農業(yè)大縣的特點

劍閣雖是農業(yè)大縣，但從數據分析，仍屬于經濟小縣。2013年的統(tǒng)計數據顯示：全縣生產總值（GDP）為69.79億元，全縣人均GDP僅為15032元，低于全市、全省、全國水平。農民人均純收入5601元，也分別低于全市、全省、全國水平。全縣全部工業(yè)實現總產值77.58億元。全年實現公共財政總收入5.46億元，其中地方公共財政預算收入3.04億元。從以上數據可以看出劍閣是典型的“農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”。

劍閣的農業(yè)大縣還表現出以下特點：一是劍閣屬典型的農業(yè)原料大縣，精深加工能力弱，農業(yè)附加值低。2013年，全縣糧食播種面積112.21萬畝，糧食總產量45.13萬噸；油料種植面積48.54萬畝，總產量10.09萬噸；烤煙種植面積8.1萬畝，產量1.07萬噸。主要農產品大多以原料賣出縣外。據有關部門統(tǒng)計，目前全縣的農產品加工企業(yè)約2800余家，其中規(guī)模以上企業(yè)只有10余家，不少企業(yè)仍舊維持著家庭作坊式生產，規(guī)模小、產品檔次低、附加值低，市場競爭力弱，農民從加工環(huán)節(jié)所獲得的收益少之又少；二是農業(yè)產業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)少且缺乏帶動力，標準化生產水平低，品牌少，缺乏市場競爭力；三是特色支柱產業(yè)的支柱地位沒有真正形成，支撐作用不明顯。目前，縣境內的“五大產業(yè)”（糧油、畜牧、烤煙、蠶桑、中藥材），僅有糧油、畜牧、烤煙較具一定規(guī)模和比較優(yōu)勢；四是農民因農業(yè)增收、財政因農業(yè)增收的效果不明顯；五是農業(yè)基礎脆弱，抗擊自然災害的能力弱。農業(yè)生產條件改進緩慢，農村水利、道路、通訊等基礎設施發(fā)展滯后。

2 劍閣農業(yè)由“大”做“強”的有利條件

劍閣縣實現農業(yè)大縣向農業(yè)強縣轉變的有利條件很多。從總體上看，全縣農業(yè)資源豐富，農業(yè)生產設施和條件得到逐步改善，科技在農業(yè)中的貢獻額逐年增加，農業(yè)產業(yè)結構逐步優(yōu)化，糧油、烤煙、畜牧業(yè)已具有相當規(guī)模且初具產業(yè)化格局，農村專合組織蓬勃發(fā)展，一批省市知名農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)相繼入駐劍閣，一批專業(yè)化市場相繼建成并投入使用，大量農民通過外出務工帶回了發(fā)達地區(qū)發(fā)展經濟的觀念、技術和經驗?？梢哉f，劍閣農業(yè)由“大”做“強”，有基礎、有條件、有優(yōu)勢。

2.1 有做強農業(yè)的條件

劍閣幅員面積遼闊，擁有3204平方公里，全縣耕地面積78萬畝，人均耕地1.3畝，園地12萬畝，林地266萬畝。劍閣屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，境內氣候溫和，年均氣溫16.2℃；雨量充沛，年降水量約1080毫米；光照充足，年平均日照時數1360小時。全縣農業(yè)生物資源豐富，據不完全統(tǒng)計，全縣主要農作物和茶、果、桑、藥的品種共有328個，其中糧食作物品種96個，經濟作物品種47個，蔬菜品種93個，茶樹品種5個，果樹品種76個，桑樹品種11個。

劍閣縣充裕的農村剩余勞動力為農業(yè)做強提供了充足的勞動力資源。各地各類業(yè)主、大戶的紛至沓來為農業(yè)走規(guī)?；?、集約化發(fā)展之路創(chuàng)造了有利條件。一批實力不斷增強的農村專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)為農業(yè)由“大”做“強”提供了強大帶動力。

2.2 有做強農業(yè)的基礎

劍閣縣有多年來形成的樸實的農耕文化和豐富的生產經驗以及群眾基礎。通過多年的努力，全縣已形成優(yōu)質小麥、優(yōu)質水稻、優(yōu)質玉米、優(yōu)質油菜、優(yōu)質花生、優(yōu)質海椒、優(yōu)質煙葉、畜禽水產等八大農業(yè)主導產業(yè)。有較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三位一體的農技推廣體系。經過多年的建設，劍閣農業(yè)實用技術推廣應用網絡逐步健全，形成了縣為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為紐帶、村組為輻射的基本框架。經過多年來的發(fā)展和積累，農業(yè)基礎設施得到了不斷改善，農業(yè)機械裝備具有一定規(guī)模。

2.3 有做強農業(yè)的優(yōu)勢

劍閣是國家西部大開發(fā)扶持發(fā)展的地區(qū)之一，是國務院和省政府授予國家級產糧大縣，優(yōu)質油料（菜）生產基地縣。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和糧食安全戰(zhàn)略，必將進一步改善全縣的農業(yè)生產條件，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。劍閣地處川北山區(qū)，大氣和土壤污染均小，且雨水均勻，光照充足，有利于發(fā)展綠色有機生態(tài)農業(yè)，順應了當前己來臨的“餐桌革命”對食品安全的要求。近年來，全縣制定了一系列的開放優(yōu)惠政策，為外來投資者提供了寬松的環(huán)境。

3 農業(yè)由“大”做“強”的對策和措施

3.1 提高農民科技素質

用科學技術武裝農民，著力培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民和農業(yè)企業(yè)家。要抓好現代農業(yè)新知識、新技術及無公害農產品標準化生產和食品安全知識培訓。要按照發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農產品的要求，不斷給廣大農民灌輸相關知識以提高農民生產技術水平的農業(yè)新知識、新品種、新技術。要大規(guī)模開展農業(yè)實用技術培訓，提高農民的務農技能和科技文化素質，重點培養(yǎng)“留得住”、“用得上”的新農民。要抓好農業(yè)經營管理和市場營銷知識培訓。要根據市場經濟規(guī)律，不斷給廣大農民灌輸農業(yè)經營管理和市場營銷知識，使農民成為既懂農業(yè)生產技術，又懂經營管理，還懂市場營銷的一代新人。同時要深入持久地對農民進行思想教育，著力提高農民的思想文化素質。要積極引導廣大農民進一步解放思想、轉變觀念，克服固步自封、小富即安的思想，樹立正確的人生觀和積極進取的思想，要強化文化熏陶，運用先進文化塑造農民，切實提高農民的思想文化素質。要對加強農民“回流”再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)造就大批具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力、能帶領農民發(fā)家致富的農民企業(yè)家。此外，要農村基層干部、農村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育工作者、基層農技推廣人員及其他與農民生產生活相關服務人員進行在崗培訓或輪崗培訓，不斷增強為三農服務的技能。

3.2 加強農業(yè)基礎設施建設，不斷夯實農業(yè)基礎

目前，劍閣縣水利基礎設施方面存在的問題，集中表現為對病險水庫整治不力，造成工程性缺水矛盾日益突顯；其次是灌排基礎設施不完善，導致用水浪費嚴重。要繼續(xù)加大力度，不斷增加投入，加強農田水利設施建設。切實抓好病險工程整治，抓好現有水利工程渠系配套和防滲。在具備條件又嚴重缺水的地方，適當新修一部分水利工程。增加有效農田灌溉面積，增強農業(yè)生產抗旱保障能力。要大力推廣節(jié)水灌溉。要繼續(xù)實施中低產田土改造工程，不斷改良土壤，培肥地力，增強土壤蓄水保水、蓄肥保肥及供水供肥能力。要增強耕地資源的養(yǎng)護能力，不斷提高耕地的質量，不斷提高土地的產出率和資源綜合利用率。

3.3 調整和優(yōu)化農村產業(yè)結構，大力發(fā)展特色支柱產業(yè)

3.3.1要不斷調優(yōu)糧油產業(yè) 要在確保糧食安全的前提下，逐年提高優(yōu)質品種的推廣使用率，不斷擴大優(yōu)質糧油比重。要根據劍閣縣土地、溫光等自然條件和市場需求、引進、篩選、推廣優(yōu)質糧油品種，堅決淘汰沒有市場需求的老品種。水稻品種要積極推廣碾米、外觀、蒸煮、食味、營養(yǎng)、市場、衛(wèi)生七項品質都優(yōu)良的品種，要在全縣著力打造“東寶貢米”品牌。小麥品種要積極推廣面筋質含量高、蛋白質含量高的專用小麥品種。玉米要重點發(fā)展飼料玉米和高蛋白、高淀粉、高油等專用玉米。油菜要堅決淘汰芥酸型和白菜型老品種、推廣“雙低”甘藍型品種和高芥酸工業(yè)專用油菜品種。花生要不斷更新優(yōu)質高產的新品種。要加大科技投入，加強優(yōu)質化配套栽培農耕農藝措施的研究、示范和推廣，做到良種、良壤、良肥、良制和優(yōu)良環(huán)境“五良”配套。把改革耕作制度、旱育拋秧、雙免耕栽培、地膜覆蓋、優(yōu)化配方施肥，綜合防治病蟲草害等技術組裝配套。通過實現品質結構調優(yōu)、繼續(xù)提高單產水平、穩(wěn)步增加總產。要大力發(fā)展特色支柱產業(yè)。大力發(fā)展無公害、綠色農產品，努力培育和創(chuàng)建有機品牌，傾力打造劍閣優(yōu)勢農產品標準化、規(guī)?；a基地。

3.3.2 要努力調整畜牧產業(yè) 要以提高質量、增加效益和確保安全為中心，以產業(yè)化經營為主線，以適度規(guī)模養(yǎng)殖和優(yōu)勢產業(yè)帶建設為基礎。要著力調整和抓好生豬、牛、羊產業(yè)（鏈）。加強無公害土雞生產基地、無公害肉牛基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和無公害肉羊基地建設，充分利用全縣森林覆蓋面大，無工業(yè)污染的優(yōu)勢，大力扶持和發(fā)展一批“千頭羊場、萬只禽場”農業(yè)企業(yè)，把劍閣建設成為有機牛、羊和肉雞生產強縣。

3.3.3大力發(fā)展勞務經濟 劍閣縣有著豐富的勞動力資源，勞務開發(fā)已成為農民獲取工資性收入的主要渠道。要大力發(fā)展勞務經濟，把勞務輸出作為一項產業(yè)來抓。著力在加強勞務培訓、提高輸出勞工組織化程度上下功夫，增強勞務產業(yè)的整體競爭力。要充分發(fā)揮職業(yè)教育在勞務培訓轉移中的主渠道作用，圍繞轉移抓職教，抓好職教促轉移。要建立縣、鄉(xiāng)兩級勞務信息服務網絡，成立民工法律援助和救助中心，完善農民工維權救助快速反應機制，切實解決外出務工人員的后顧之憂。

3.4 推廣農業(yè)機械化，提高農業(yè)生產效率

推廣農業(yè)機械化，是提高農業(yè)生產效率，有效解決農村勞動力嚴重缺乏矛盾的現實途徑。要加快發(fā)展糧食作物主要環(huán)節(jié)的機械化，實現水稻、小麥，玉米生產主要環(huán)節(jié)的機械化。要大力提升農產品加工、畜禽、水產、水果等行業(yè)的機械化。大力推廣秸稈還田機械。廣置噴滴灌設施，推廣節(jié)水灌溉技術。通過延伸服務空間，拓寬服務領域，逐步形成農機專業(yè)化經營、社會化服務的格局。

3.5 以抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營

要推進劍閣由農業(yè)大縣向強縣轉變，必須站在戰(zhàn)略的高度，堅持把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營體系，重點是將龍頭企業(yè)和專合組織等產業(yè)化經營組織作為有力抓手，動足腦筋，下足功夫，給足優(yōu)惠，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，提供優(yōu)質服務，促其健康發(fā)展；建立和逐步完善農業(yè)產業(yè)化經營的政策體系、利益聯結體系、風險保障體系、組織化體系等配套體系，努力推進農業(yè)產業(yè)化邁上新臺階。

推行農業(yè)產業(yè)化經營，必須跳出就農業(yè)抓農業(yè)、就農村抓農村、就農民抓農民的傳統(tǒng)思維模式，不斷拓寬加快現代農業(yè)進程的視野和思路，促進農業(yè)由小生產方式轉變?yōu)樯鐣笊a，努力提高勞動生產率和市場綜合競爭力。構建農業(yè)強縣，必須用工業(yè)組織和生產方式不斷對農業(yè)進行改造；引導和鼓勵工商資本、民間資本以及境外資本等投入農業(yè)，促進農產品加工業(yè)發(fā)展，提高農產品的精深加工水平；通過推進農業(yè)產業(yè)化經營來解決城市工業(yè)和農產品生產之間分割、相對封閉運行的問題。以農產品加工業(yè)為發(fā)展重點，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，用工業(yè)生產方式改造傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，用城市的生活方式改變農村的生活方式，實現農業(yè)的工業(yè)化和農村的城鎮(zhèn)化。

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作者簡介：姚醒鴻，大專學歷，劍閣縣下寺鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，中級農藝師，研究方向：農技推廣。