從糧食安全的視角淺析耕地保護措施

摘要：糧食關(guān)系到國計民生、興邦定國，是維系社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。而這個基礎(chǔ)無論在什么時候都是不可動搖的。那么如何保證糧食安全問題？它的先決條件是保護好耕地資源。耕地的減少是一個現(xiàn)實問題，如何解決這個現(xiàn)實問題，保護耕地，保障糧食安全，是現(xiàn)如今乃至將來所要面臨的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：耕地；保護；糧食安全；措施

中圖分類號：F323.21 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-18-04-1

保護耕地維護糧食安全要得到社會的高度重視，糧食關(guān)系國計民生、興邦定國。而土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)。社會的進步與發(fā)展離不開土地與糧食。所以要保護好現(xiàn)有耕地，加大復(fù)墾工作，維護糧食安全。

黨的十八大報告中指出，“嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸土地”。在我國十二屆全國人大一次會議《政府工作報告》中進一步強調(diào)，“毫不放松糧食生產(chǎn)，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，推廣先進技術(shù)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給”。這體現(xiàn)了國家對農(nóng)田對糧食安全的重視程度。糧食的生產(chǎn)要靠土地，而土地作為一種非可再生資源的確面臨一種巨大威脅。下面本文將對糧食安全以及耕地保護做簡要分析。

1 糧食安全現(xiàn)狀研究

我國是糧食生產(chǎn)大國，同時也是糧食消費大國，但是隨著我國人口的增加和耕地的減少，糧食安全受到威脅。人均耕地占有率低、人均糧食消費率低、糧食種植比較收益低以及工業(yè)糧食消耗缺口持續(xù)增大。耕地人均占有率低，是由于我國人口基數(shù)大，人口增長速度快導(dǎo)致的必然結(jié)果。近些年，在我國相關(guān)政策的引導(dǎo)下，耕地得到了很好的保護，耕地非法占用、浪費現(xiàn)象得到了限制，土地復(fù)墾增加了耕地面積，保證了土地質(zhì)量和數(shù)量。但是人均占有的耕地面積還遠遠達不到世界人均水平。所以要加大對耕地的保護，進而維護糧食安全。我國人均糧食占有率低下。人均占有糧食量的多少，是反應(yīng)國家或區(qū)域糧食生產(chǎn)水平和評價糧食安全的最直接指標。我國人均糧食占有率低，與我國的基本國情也是分不開的，人口增長速度超過了糧食的生產(chǎn)速度，加之我國與世界發(fā)達國家生產(chǎn)技術(shù)上的差距，致使人均糧食占有量生長緩慢（排除自然災(zāi)害等其他人為災(zāi)害所造成的損失）。糧食種植的比較收益低。近些年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程加速前行，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度調(diào)整，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動成本也隨之升高，雖然糧食的收購價格有所調(diào)整，但是調(diào)整價格要低于化肥以及其他農(nóng)用產(chǎn)品的增長價格，這造成農(nóng)民種糧積極性不高，擴大再生產(chǎn)的動力不足，出現(xiàn)耕地負指數(shù)底以及拋荒現(xiàn)象嚴重。工業(yè)用糧缺口增大。隨著釀造業(yè)以及食品業(yè)的快速發(fā)展，糧食儲備更顯不足。

2 保護耕地，保證國家糧食安全的措施

2.1 認真執(zhí)行耕地保護制度

我國相關(guān)制度已經(jīng)明文規(guī)定“實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”，確?；巨r(nóng)田總量不減，質(zhì)量不降，用途不改變，提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力。各地相關(guān)部門要強化保護意識，從實際出發(fā)，從可持續(xù)發(fā)展觀出發(fā)，實事求是，樹立資源危機意識，切實做到保護耕地資源。

2.2 控制非農(nóng)建設(shè)用地

2007年度的政府工作報告中就明確指出：“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”。要保證這條紅線，就要遏制亂占耕地的現(xiàn)象，嚴格控制城市擴建用地以及其他一些非農(nóng)占地。但是耕地逐漸減少是不爭的事實，要遏制這種現(xiàn)象的延續(xù)，首先要做到城鄉(xiāng)發(fā)展要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)發(fā)展耕地被占用現(xiàn)象普遍存在，尤其是城市和農(nóng)村交接地帶成為占用的主要地段。其次，建立和完善耕地產(chǎn)權(quán)制度。再次，建立健全耕地質(zhì)量評估體系，為土地利用方式提供依據(jù)和保障。

2.3 加強糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)

糧食核心地區(qū)是糧食安全的保障，據(jù)統(tǒng)計我國糧食主產(chǎn)區(qū)提供的糧食占糧食總產(chǎn)量的70%左右，這足以說明糧產(chǎn)區(qū)的重要性，所以要加強對核心糧產(chǎn)區(qū)的投入和建設(shè)，保障當?shù)赝临|(zhì)養(yǎng)分和其他一些配套設(shè)施，提高抵御自然災(zāi)害能力，保證糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.4 加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐

生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，要突破農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，加快步伐，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)大環(huán)境逐漸惡化，是走向生態(tài)農(nóng)業(yè)的一大障礙。尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)藥物使用量大而且不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品藥物含量超標，土地污染嚴重。因此要合理科學(xué)使用農(nóng)藥，改良和培育土壤，保證土壤肥力，保護農(nóng)業(yè)大環(huán)境不被污染，逐步實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，最終走向生態(tài)、經(jīng)濟乃至社會三大效益的統(tǒng)一。

參考文獻

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作者簡介：馬漢彬，洮南市國土資源局，高級工程師，研究方向：土地管理。