近期改革動態(tài)

一、總體改革部署

習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議強調(diào)：鼓勵基層群眾解放思想積極探索，推動改革頂層設(shè)計和基層探索互動。習(xí)近平強調(diào)，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。

二、行政審批制度改革

12月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定新一批簡政放權(quán)、放管結(jié)合措施，促進轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代政府。會議認為，簡政放權(quán)是政府自身革命的“重頭戲”，是行政體制改革的關(guān)鍵，必須持續(xù)推進，進一步激發(fā)市場活力。會議確定了今年第三批簡政放權(quán)措施：一是再取消和下放108項主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力。二是將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、道路貨運經(jīng)營許可證核發(fā)等26項工商登記前置審批改為后置審批，進一步降低市場準入門檻，以壯大市場主體力量。三是取消景觀設(shè)計師等68項職業(yè)資格許可和認定，促進職業(yè)資格規(guī)范管理，推動市場化職業(yè)水平評價。取消10項評比達標表彰項目，減輕企業(yè)負擔(dān)。會議強調(diào)，簡政放權(quán)改革仍然任重道遠，要不松勁、不懈怠、重實效，防止“中梗阻”、打通“最后一公里”，進一步聚焦地方、企業(yè)和群眾反映強烈的問題出重拳，通過建立、規(guī)范政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和打造公開便捷服務(wù)平臺，構(gòu)建激發(fā)企業(yè)活力的長效機制，給市場讓出更大空間。同時加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。

三、財稅體制改革

國務(wù)院印發(fā)通知清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策?！秶鴦?wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》明確，要切實規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策。一是統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限。堅持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策;未經(jīng)國務(wù)院批準，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。二是規(guī)范非稅等收入管理。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險管理制度。嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地;嚴禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源;嚴禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當承擔(dān)的社會保險繳費，未經(jīng)國務(wù)院批準不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。三是嚴格財政支出管理。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會保險繳費等經(jīng)營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠€等，要逐步加以規(guī)范。

四、科技體制改革

12月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點政策、加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。會議指出，從2010年起，國家在北京中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試了金融、財稅、人才激勵、科研經(jīng)費等促進科技創(chuàng)新的一系列政策，取得積極成效。當前，必須加快創(chuàng)新驅(qū)動，以更大力度推進科技體制機制改革，在更大范圍推廣實施試點政策，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，這有利于激發(fā)人們尤其是科研人員的主動性、積極性、創(chuàng)造性，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新動力，促進經(jīng)濟向中高端水平邁進。會議決定：（一）把6項中關(guān)村先行先試政策推向全國。包括加快落實先期已確定推廣的科研項目經(jīng)費管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進行股權(quán)融資、擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍3項政策，以及此次將推開的股權(quán)和分紅激勵、職工教育經(jīng)費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等3項政策。（二）在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城，推廣實施4項先行先試政策，包括：一是給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅;二是有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠;三是對5年以上非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠;四是對中小高新技術(shù)企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納。（三）圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點和需求的保稅倉庫等，研究推動在中關(guān)村開展新的政策試點。（四）依托國家高新區(qū)，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍、更多地區(qū)發(fā)揮效益。對具備條件建成示范區(qū)的高新區(qū)，要加強培育指導(dǎo)、加快建設(shè)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火形成燎原之勢。

五、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

我國已在27省份開展大病保險，覆蓋城鄉(xiāng)居民6.5億人。國家衛(wèi)生計生委12月10日在新聞發(fā)布會上介紹，我國正在推進城鄉(xiāng)居民大病保險，截至今年三季度，共有13家保險公司在全國27個省（區(qū)、市）373個統(tǒng)籌地區(qū)開展了大病保險，覆蓋城鄉(xiāng)居民6.5億人。據(jù)介紹，目前所有的省份都已經(jīng)制定了本區(qū)域城鄉(xiāng)居民大病保險實施方案，其中北京等10個省份已經(jīng)全面推開。第三方評估結(jié)果顯示，大病患者實際報銷比例平均提高了10至15個百分點，大病患者的就醫(yī)負擔(dān)進一步減輕，基本醫(yī)療制度保障效應(yīng)進一步放大。

六、涉外經(jīng)濟體制改革

12月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗、加快制定完善負面清單，推動更高水平對外開放。會議指出，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。黨中央、國務(wù)院已決定在更大范圍推開，推動實施新一輪高水平對外開放。會議要求，一是深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，進一步壓縮負面清單，在服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。二是除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項改革試點經(jīng)驗，在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施。三是依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。會議要求抓緊制定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請全國人大常委會授權(quán)調(diào)整實施相關(guān)法律規(guī)定。

七、地方改革

安徽省出臺意見規(guī)范政府重大事項決策。日前，安徽省政府出臺《關(guān)于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》，要求各級各部門堅持重大事項集體決策，實行決策事項責(zé)任到人、終身負責(zé)，著力提升政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平?！兑庖姟访鞔_了政府重大事項范圍及決策程序，以制度約束規(guī)范決策行為。進一步推動各級各部門嚴格依法依規(guī)履行職責(zé)，增強依法依規(guī)意識，健全權(quán)力行使制度，扎實推進權(quán)力清單制度，形成上下貫通、緊密銜接的制度體系，使所有行政權(quán)力置于制度的規(guī)范之下。堅持重大事項集體決策，凡涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制等重大事項，以及其他事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、社會分配調(diào)節(jié)、保障和改善民生的重大政策及措施，必須堅持集體決策。完善集體決策程序，凡納入集體決策的事項，要組織專家論證，進行風(fēng)險評估，由法定決策會議集體討論，不得以傳閱、會簽、個別征求意見和其他形式替代集體決策。嚴格決策的執(zhí)行落實，重大事項決策一經(jīng)作出，必須認真貫徹落實，堅決杜絕選擇性落實、象征性執(zhí)行。實行決策事項終身負責(zé)，以責(zé)任追究“倒逼”決策行為規(guī)范。大力推進公共資源交易平臺建設(shè)，所有公共資源交易必須納入平臺運行，切實做到平臺之外無交易。

湖北省出臺市縣級政府行政審批事項通用目錄。12月15日召開的湖北省政府常務(wù)會議，決定出臺湖北省市（州）、縣（市、區(qū)）級行政審批通用目錄，進一步規(guī)范市（州）、縣（市、區(qū)）級政府行政審批項目設(shè)置，推進行政審批制度改革從單一追求審批項目減少向提高行政審批服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。會議討論了《湖北省市（州）級行政審批事項通用目錄》和《湖北省縣（市、區(qū)）級行政審批事項通用目錄》，決定印發(fā)首批調(diào)整市縣級政府行政審批事項通用目錄，其中涉及市（州）41個部門266項，涉及縣（市、區(qū)）35個部門230項。會議強調(diào)，簡政放權(quán)是政府的自身革命，是行政審批制度改革的關(guān)鍵。行政審批事項通用目錄是今后市縣政府依法行政、科學(xué)行政的重要依據(jù)，要通過地方政府職能轉(zhuǎn)變把該放的權(quán)力放到位，把該管的事務(wù)管住管好，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力。■

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）