領(lǐng)導干部要不斷提高法治思維和依法辦事能力

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。領(lǐng)導干部帶頭學法尊法守法用法，重在付諸實踐、知行合一，切實把法治理念和法治精神體現(xiàn)到工作實踐之中，不斷提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力。

第一，要善于運用法治思維和法治方式想問題、作決策。在全面推進依法治國大背景下干工作、作決策，必然受到嚴格的法律約束。如果沒有法治思維，不養(yǎng)成依法辦事的習慣，科學決策、民主決策就無法落實?，F(xiàn)在，各方面都在講新常態(tài)，新常態(tài)就要有新觀念，而新觀念的一個重要方面就是樹立法治思維?，F(xiàn)實中，一些領(lǐng)導干部拍腦袋決策，一些地方重大項目盲目上馬，常常留下半拉子工程、爛尾工程，還有的決策違背公共利益，導致內(nèi)幕交易。出現(xiàn)這些問題，一個重要原因是違背依法決策的原則，沒有遵循基本的法定程序。法律不是點綴，更不是累贅，而是有效決策、正確決策的基本保障。這就要求領(lǐng)導干部每作一項決策，都要認真想一想是否有權(quán)決策、有多大權(quán)限決策，想一想決策的法律依據(jù)是什么、法定程序是什么、法律責任是什么。全會《決定》提出健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，這必將對領(lǐng)導干部養(yǎng)成依法決策、依法辦事的習慣產(chǎn)生積極推動作用。

第二，要善于運用法治思維和法治方式深化改革、促進發(fā)展。法治是改革的壓艙石、發(fā)展的助推器，很大程度上決定著改革的命運、發(fā)展的成敗。隨著改革進入攻堅期、深水區(qū)，觸及的深層次問題增多，各種風險和挑戰(zhàn)增多。改革能不能健康有序、行穩(wěn)致遠，越來越取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力?？梢哉f，在法治軌道上推進改革，更加重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，是新形勢下全面深化改革的鮮明特點。這就要求各級領(lǐng)導干部深刻認識法治對于全面深化改革的特殊重要意義，自覺在法治基礎(chǔ)上凝聚改革共識，善于用法治方式化解改革風險，使各項改革舉措做到于法有據(jù)。對實踐證明行之有效的改革成果，要及時以法律形式固化下來；對實踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措，要按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止，確保改革在法治框架內(nèi)運行。

第三，要善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定。當前，我國經(jīng)濟社會正處在深刻變革之中，一方面，利益主體越來越多元，平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的難度越來越大；另一方面，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對各項工作公正性、透明度的要求越來越高。這些都迫切需要我們更加注重運用法治方式來解決問題。在現(xiàn)實中，一些領(lǐng)導干部存在“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”等觀念，遇到問題動輒采取高壓手段、進行強制處置，不但沒有化解矛盾反而激化了矛盾。各級領(lǐng)導干部要積極適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化的新要求，進一步強化法治在維護群眾權(quán)益、調(diào)處利益關(guān)系中的權(quán)威地位，強化法治在化解社會矛盾、維護和諧穩(wěn)定中的保障作用，積極推進多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高社會治理的法治化水平。要善于引導群眾理性合法地表達利益訴求，始終堅持依法辦事，切實解決好“花錢買平安”、息事寧人的問題，解決好信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權(quán)不信法的問題。

第四，要善于運用法治思維和法治方式從嚴管黨治黨。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必有法度。全會《決定》明確提出，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障；依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨規(guī)黨紀管黨治黨。我們黨是一個擁有8600多萬黨員的大黨，又處在治國理政的領(lǐng)導核心地位，只有自身確立起嚴格的制度、嚴明的紀律，才能把黨建設(shè)好、管理好，也才能引導全社會遵守規(guī)范、踐行法治。這就需要進一步強化依規(guī)依紀管黨治黨的意識，堅持以黨章為根本，注重與國家法律相銜接，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，切實解決好管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題。特別要強調(diào)，我們黨是先鋒隊，黨員干部是先進分子，這就意味著黨規(guī)黨紀要嚴于國家法律，對黨員干部的要求要嚴于普通公民。作為領(lǐng)導干部，在遵守黨規(guī)黨紀上更要嚴上加嚴，受更多的約束、負更重的責任、有更大的擔當。只有這樣，才能把依規(guī)管黨治黨、從嚴管黨治黨的要求落到實處，把我們黨建設(shè)得更加堅強有力。

———摘自劉云山在中央黨校2014年秋季學期第二批進修班開學典禮上的講話