淺談水利文獻(xiàn)信息資源建設(shè)中的著作權(quán)保護(hù)

黃忠佳，虞玉誠

（1.遼寧省LXB供水有限責(zé)任公司，112000，鐵嶺；2.水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

水利文獻(xiàn)信息資源建設(shè)是水利文獻(xiàn)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的重中之重，是實(shí)現(xiàn)資源共建共享的基礎(chǔ)和前提。隨著水利文獻(xiàn)信息系統(tǒng)的建立和運(yùn)行發(fā)展，在資源數(shù)據(jù)庫內(nèi)容不斷增加的同時(shí)，著作權(quán)問題也日益成為資源數(shù)據(jù)庫擴(kuò)充的主要制約因素，解決不好，不但影響資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，還將引起法律糾紛，需要引起足夠的重視。

一、著作權(quán)的概念及法律依據(jù)

作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，著作權(quán)又稱版權(quán)，是指著作權(quán)人對(duì)作者在文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)作的作品依法享有的專有權(quán)利。根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國著作權(quán)法》第十條的規(guī)定，著作權(quán)包括發(fā)表、署名、修改、保護(hù)作品完整、復(fù)制、發(fā)行、出租、展覽、表演、放映、廣播、信息網(wǎng)絡(luò)傳播、攝制、改編、翻譯、匯編等權(quán)利。

我國第一部著作權(quán)法制定于1990年，它的頒布實(shí)施為建立我國健全的版權(quán)保護(hù)法律體系，完善版權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)與國際社會(huì)的交流發(fā)揮了重要作用。但受當(dāng)時(shí)國情水平的限制，沒有對(duì)數(shù)字化作品及網(wǎng)絡(luò)傳輸作出規(guī)定。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善，新技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，原來的著作權(quán)法已明顯滯后于形勢發(fā)展的要求。因此，為應(yīng)對(duì)國內(nèi)外發(fā)生的這些變化，特別是為適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，我國于2001年10月27日頒布實(shí)施了新的《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡稱新《著作權(quán)法》）。新《著作權(quán)法》對(duì)原來不適應(yīng)數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的條款進(jìn)行了重大修改和增補(bǔ)，如“未經(jīng)著作權(quán)人許可，復(fù)制、通過網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其作品；未經(jīng)錄音錄像制作者許可，復(fù)制、發(fā)行、通過網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其制作的錄音錄像作品”等都屬于侵權(quán)行為。

為了保障新《著作權(quán)法》的實(shí)施，我國先后頒布實(shí)施了一系列相配套的法規(guī)、規(guī)章，包括《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》（2001 年 12月 20 日）、《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》（2002年2月20日）、《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》（2002 年 8月 2日）、《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》（2003年7月24日）、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》（2004 年12月22日）、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》（2005 年 4 月 29 日）、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（2006年5月18日）等。

此外，在新《著作權(quán)法》實(shí)施前后出臺(tái)的一些規(guī)定和司法解釋，如果其內(nèi)容不和新《著作權(quán)法》相抵觸，也屬于重要的法律依據(jù)。包括《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》（1999年4月8日）、《關(guān)于制作數(shù)字化制品的著作權(quán)規(guī)定》（2000 年 3 月 1 日）、《最高人民法院關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（2002年10月12日）等。此外，我國已經(jīng)加入《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》（以下簡稱 《伯爾尼公約》）。根據(jù) 《實(shí)施國際著作權(quán)條約的規(guī)定》（國務(wù)院令第105號(hào)，自1992年9月30日起施行）第19條“本規(guī)定與國際著作權(quán)條約有不同規(guī)定的，適用國際著作權(quán)條約”的規(guī)定，《伯爾尼公約》的部分內(nèi)容也可以作為分析我國著作權(quán)的參考。

二、水利文獻(xiàn)信息資源數(shù)據(jù)庫涉及的著作權(quán)分析

按照新《著作權(quán)法》《著作權(quán)法實(shí)施條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，水利文獻(xiàn)信息資源數(shù)據(jù)庫主要涉及的著作權(quán)問題有：

1.具有獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)庫的著作權(quán)

數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)資源著作權(quán)的關(guān)鍵問題在于“獨(dú)創(chuàng)性”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即如何判斷其在整體上具有獨(dú)創(chuàng)性。盡管數(shù)據(jù)庫的獨(dú)創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)均未明確作出規(guī)定，但新《著作權(quán)法》第14條規(guī)定：“匯編若干作品、作品片段或者不構(gòu)成作品的數(shù)據(jù)或其他材料，對(duì)其內(nèi)容的選擇或者編排體現(xiàn)獨(dú)創(chuàng)性的作品，為匯編作品，其著作權(quán)由匯編人享有，但行使著作權(quán)時(shí)，不得侵犯原作品的著作權(quán)?！敝灰粋€(gè)數(shù)據(jù)庫在對(duì)其內(nèi)容的選擇或編排上具有獨(dú)創(chuàng)性，就可認(rèn)定該數(shù)據(jù)庫具有獨(dú)創(chuàng)性。水利文獻(xiàn)信息系統(tǒng)中自建的水利科技報(bào)告、水利古籍、水利事件、國內(nèi)外水利機(jī)構(gòu)、國外水利信息等數(shù)據(jù)庫在“內(nèi)容的選擇或者編排”上均具有獨(dú)創(chuàng)性，可以視為一種匯編作品，應(yīng)當(dāng)享有著作權(quán)，受到著作權(quán)法保護(hù)。

2.不具有獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)庫的著作權(quán)

水利文獻(xiàn)信息系統(tǒng)中不具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫，盡管其不受著作權(quán)法保護(hù)，但由于數(shù)據(jù)庫制作者在文獻(xiàn)匯編過程中也付出了大量的心血，為克服數(shù)據(jù)庫著作權(quán)保護(hù)方式的缺陷，國際公約和許多國家立法均將反不正當(dāng)競爭法保護(hù)方式作為數(shù)據(jù)庫權(quán)利保護(hù)的補(bǔ)充方式。數(shù)據(jù)庫的反不正當(dāng)競爭法保護(hù)賦予數(shù)據(jù)庫制作者反不正當(dāng)競爭的權(quán)利，保護(hù)著作權(quán)法不予保護(hù)的不具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫，保護(hù)數(shù)據(jù)庫作者在對(duì)材料的收集、整理、編排等方面所付出的勞動(dòng)和投資。

3.購買數(shù)據(jù)庫的著作權(quán)

水利文獻(xiàn)信息系統(tǒng)除了自行開發(fā)數(shù)據(jù)庫外，還要通過購買他人數(shù)據(jù)庫來擴(kuò)充館藏資源。購買數(shù)據(jù)庫主要有兩種方式：購買光盤數(shù)據(jù)庫和購買數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)。購買光盤數(shù)據(jù)庫享有了數(shù)據(jù)庫光盤的物權(quán)，水利文獻(xiàn)信息系統(tǒng)可以為用戶提供對(duì)其非商業(yè)性的使用。購買數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)，一般是通過購買取得一定期限和一定網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)的使用權(quán)。但無論是光盤數(shù)據(jù)庫還是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，其數(shù)據(jù)庫的著作權(quán)均歸數(shù)據(jù)庫開發(fā)者享有。

三、水利文獻(xiàn)信息資源建設(shè)中著作權(quán)的問題

水利文獻(xiàn)信息系統(tǒng)收集水利專業(yè)相關(guān)的文獻(xiàn)內(nèi)容為行業(yè)內(nèi)用戶提供文獻(xiàn)信息服務(wù)，系統(tǒng)本身是通過基建項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)而成，數(shù)據(jù)庫自身的版權(quán)保護(hù)在法律上不存在障礙，因此其著作權(quán)問題主要集中在系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫內(nèi)容上，可以歸納以下3個(gè)方面著作權(quán)問題。

1.文獻(xiàn)資源數(shù)字化過程中的著作權(quán)問題

水利文獻(xiàn)信息系統(tǒng)中的眾多數(shù)據(jù)庫是建設(shè)者根據(jù)水利行業(yè)用戶的特定需求精心選取編排他人的作品匯集而成的，大多信息內(nèi)容在制作數(shù)據(jù)庫時(shí)就已經(jīng)存在。因此文獻(xiàn)資源數(shù)字化過程中的著作權(quán)問題是必須要充分考慮的。但從另外一方面來看，數(shù)據(jù)庫的形式和結(jié)構(gòu)是創(chuàng)造性的智力勞動(dòng)，也應(yīng)將其納入著作權(quán)保護(hù)的范疇。所以作為既是數(shù)據(jù)庫的開發(fā)者，又是他人數(shù)據(jù)庫的使用者的水利文獻(xiàn)信息系統(tǒng)，在文獻(xiàn)數(shù)字化過程中對(duì)著作權(quán)問題要采取謹(jǐn)慎態(tài)度。

2.信息資源傳播過程中的著作權(quán)問題

水利文獻(xiàn)信息系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨地域向水利行業(yè)內(nèi)指定用戶提供數(shù)字化文獻(xiàn)資源的檢索、下載服務(wù)，使行業(yè)內(nèi)服務(wù)對(duì)象可以在其選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得相關(guān)的資源。這種信息資源傳播服務(wù)與著作權(quán)人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)和著作權(quán)鄰接權(quán)人的向公眾傳播權(quán)是直接相關(guān)的，若處理不當(dāng)就會(huì)發(fā)生侵權(quán)行為。根據(jù)我國著作權(quán)法第22條規(guī)定，在一定條件下（如個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞、學(xué)校教學(xué)科研等），可以不經(jīng)著作權(quán)人許可使用已發(fā)表的作品，不向其支付報(bào)酬，但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名和作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人享有的其他權(quán)利。

3.信息資源服務(wù)過程中的著作權(quán)問題

水利文獻(xiàn)信息系統(tǒng)在利用期刊、圖書、科技報(bào)告、國內(nèi)外水利信息等數(shù)據(jù)庫為用戶提供檢索服務(wù)時(shí)，著作權(quán)保護(hù)主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)庫的保護(hù)。如果用戶從數(shù)據(jù)庫拷貝或套錄一部分內(nèi)容，這種做法被認(rèn)為是合理使用。但以聯(lián)機(jī)形式從對(duì)方的數(shù)據(jù)庫中獲得享有著作權(quán)的專有數(shù)據(jù)庫，然后用于有償服務(wù)，這屬于侵犯版權(quán)的行為。此外，從一個(gè)數(shù)據(jù)庫中套錄內(nèi)容而建立用戶自己的數(shù)據(jù)庫，或者用戶數(shù)據(jù)庫中的大部分內(nèi)容是從受保護(hù)的數(shù)據(jù)庫中套錄的，或未經(jīng)權(quán)利人許可或不以科研為目的，都會(huì)觸犯著作權(quán)法。

四、解決措施

1.與作者簽訂著作權(quán)許可使用合同

盡管與作者逐個(gè)簽約涉及作者太多，難度大，但超星數(shù)字圖書館成功獲得超過30萬作者的授權(quán)表明，與作者逐個(gè)簽約如果能夠克服交易成本過高的難題，將因?yàn)樽髡呤跈?quán)的徹底性而獲得巨大優(yōu)勢。借鑒超星數(shù)字圖書館的經(jīng)驗(yàn)，在與作者逐個(gè)簽約時(shí)重點(diǎn)需要解決兩個(gè)難題：一是降低交易成本，二是降低作者的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。

2.與出版者簽訂著作權(quán)許可使用合同

水利文獻(xiàn)信息系統(tǒng)中各種專業(yè)圖書是需要取得版權(quán)授權(quán)的重點(diǎn)之一，與之相關(guān)的出版社主要是中國水利水電出版社、黃河水利出版社等水利系統(tǒng)的出版社。此外，河海大學(xué)出版社、中國發(fā)展出版社、科學(xué)出版社等也會(huì)出版一些與水利相關(guān)的著作。這些出版社中，中國水利水電出版社屬于水利文獻(xiàn)信息系統(tǒng)資源建設(shè)協(xié)作體，就水利而言，該出版社出版的圖書品種、數(shù)量是最多的。因此，水利文獻(xiàn)信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行過程中，可以直接與中國水利水電出版社、黃河水利出版社、河海大學(xué)出版社等簽訂著作權(quán)許可使用合同。

3.與相關(guān)單位簽訂著作權(quán)許可使用合同

水利專業(yè)相關(guān)的會(huì)議論文、科技報(bào)告、內(nèi)部期刊等文章的作者或相應(yīng)機(jī)構(gòu)主要是水利系統(tǒng)內(nèi)的單位，協(xié)調(diào)版權(quán)問題相對(duì)要容易一些。因此，可以考慮直接與會(huì)議組織單位、科技報(bào)告制作單位、內(nèi)部期刊發(fā)行單位等直接簽訂著作權(quán)許可使用合同。值得注意的是，由于會(huì)議論文、科技報(bào)告、內(nèi)部期刊中的文章除了涉及復(fù)制權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)之外，還涉及發(fā)表權(quán)問題，因此，在與會(huì)議組織單位、科技報(bào)告制作單位、內(nèi)部期刊發(fā)行單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確發(fā)表權(quán)問題。

4.與著作權(quán)集體管理組織簽訂著作權(quán)許可使用合同

所謂著作權(quán)集體管理，指著作權(quán)人授權(quán)集體管理組織管理其權(quán)利，即監(jiān)督作品的使用，和預(yù)期的使用者協(xié)商，在適當(dāng)?shù)臈l件下，使用者支付適當(dāng)?shù)氖褂觅M(fèi)后，向其發(fā)放使用許可，集體管理組織收取作品使用費(fèi)并在著作權(quán)人之間進(jìn)行分配。通過與著作權(quán)集體管理組織簽訂著作權(quán)許可使用合同，可以避免與作者進(jìn)行 “一對(duì)一”簽訂合同時(shí)的交易成本巨大、費(fèi)用高昂的難題。但我國的著作權(quán)集體管理組織的發(fā)育還不完善，目前能夠被水利文獻(xiàn)信息系統(tǒng)利用的著作權(quán)集體管理組織還比較少。但將來伴隨著著作權(quán)集體管理組織的發(fā)展，此種方式也不失為水利文獻(xiàn)信息系統(tǒng)解決 “海量許可”難題的一種辦法。

五、建 議

1.給予政策支持

縱觀國內(nèi)較為成功的文獻(xiàn)資源共享的案例，都有政府直接或間接的參與，如CALIS、CERNET等平臺(tái)。而文化共享工程則直接由財(cái)政部、文化部、中央文明辦參與，并由重要的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重要崗位。政府部門的參與，為這些重要信息資源服務(wù)平臺(tái)順利構(gòu)建以及有效解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題提供了有力保障。據(jù)此，建議水利部對(duì)水利文獻(xiàn)信息系統(tǒng)的資源建設(shè)在政策上給予支持，將其納入水利信息化工作的重要組成部分，在工作安排、工作檢查和評(píng)定上，將該項(xiàng)工作作為重要內(nèi)容，自上而下推動(dòng)水利文獻(xiàn)信息資源著作權(quán)的保護(hù)工作。

2.建立健全有效的工作機(jī)制和管理制度

一是健全內(nèi)部機(jī)制和制度。如NSTL因管理到位，建立和完善了內(nèi)部工作機(jī)制和各項(xiàng)規(guī)章制度，從而保證了NSTL的長期穩(wěn)定發(fā)展。CSDL被納入中國科學(xué)院信息資源管理系統(tǒng)，管理制度更是嚴(yán)密規(guī)范。這些做法應(yīng)值得相關(guān)水利文獻(xiàn)信息制作生產(chǎn)單位學(xué)習(xí)。二是建立外部溝通機(jī)制。如NSTL是一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的虛擬資源和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，跳出了傳統(tǒng)的行政管理機(jī)制，淡化了行政色彩，推進(jìn)了不同系統(tǒng)、不同部門的聯(lián)合與協(xié)調(diào)；而CALIS則在教育部門直接領(lǐng)導(dǎo)下，從建設(shè)到提供服務(wù)及獲取服務(wù)都建立了多方面的協(xié)作和協(xié)調(diào)，提高了文獻(xiàn)信息資源的共享能力。建議水利文獻(xiàn)系統(tǒng)借鑒上述經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步建立健全文獻(xiàn)信息資源共建共享工作機(jī)制和各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)有關(guān)單位的協(xié)作與配合，為行業(yè)發(fā)展提供高效文獻(xiàn)支持的同時(shí)，也充分保護(hù)各方面的著作權(quán)。

3.增強(qiáng)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)人員著作權(quán)保護(hù)意識(shí)

一是要掌握著作權(quán)法的有關(guān)法律法規(guī)，如著作權(quán)的保護(hù)期限、地域和范圍，什么情況下是合理使用，什么情況下是法定許可，合法復(fù)制與侵權(quán)復(fù)制的區(qū)別，以及侵犯著作權(quán)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。只有這樣，數(shù)據(jù)庫建設(shè)人員才能敏銳地分析和處理著作權(quán)相關(guān)問題，從而避免侵權(quán)行為的發(fā)生。二是要增強(qiáng)自我約束能力，促使其從被動(dòng)制約向自覺遵守轉(zhuǎn)化，有助于著作權(quán)保護(hù)工作的開展。為了達(dá)到這一目的，就需要及時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行著作權(quán)方面的培訓(xùn)和再教育。

[1]那英軍，虞玉誠.淺談水利文獻(xiàn)信息系統(tǒng)的建設(shè)[J].水利發(fā)展研究，2010（8）.

[2]呂憲強(qiáng).網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的探索與研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2015（1）.

[3]徐邁.數(shù)字圖書館信息資源建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題綜述[J].現(xiàn)代情報(bào)，2007（3）.

[4]邱均平，朱少強(qiáng).數(shù)字圖書館版權(quán)保護(hù)技術(shù)及其規(guī)避行為的法律對(duì)策[J].情報(bào)科學(xué)，2006（1）.