中小型水利工程區(qū)域監(jiān)理模式探索

彭皖生

探索與交流

中小型水利工程區(qū)域監(jiān)理模式探索

彭皖生

一、前言

為加強(qiáng)全省中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作，促進(jìn)水利建設(shè)監(jiān)理健康有序發(fā)展，保障大規(guī)模水利建設(shè)順利進(jìn)行，2012年安徽省水利廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的意見》，提出要創(chuàng)新監(jiān)理模式，推行中小型項(xiàng)目監(jiān)理區(qū)域負(fù)責(zé)制。按照集中建設(shè)管理要求，由項(xiàng)目法人或水行政主管部門負(fù)責(zé)，將區(qū)域內(nèi)若干中小型項(xiàng)目打捆招標(biāo)，選擇一個(gè)監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理工作任務(wù)，實(shí)行監(jiān)理區(qū)域負(fù)責(zé)制。監(jiān)理單位派駐總監(jiān)理工程師和相關(guān)監(jiān)理人員，組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)理工作。

區(qū)域中小工程特點(diǎn)為點(diǎn)散、面廣、場地受限、施工力量薄弱。面對這種情況如何做好監(jiān)理工作，“區(qū)域”如何劃分能夠較好地發(fā)揮監(jiān)理職能，保證建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)？筆者通過工程實(shí)踐，對打捆監(jiān)理模式提出一些看法，為建設(shè)單位提供參考。

二、工程實(shí)例

安徽省某工程建設(shè)打捆監(jiān)理，其監(jiān)理范圍涵蓋全省16個(gè)地市、10個(gè)現(xiàn)場管理處。該項(xiàng)目工程以建設(shè)中小河流水文監(jiān)測站點(diǎn)、巡測基地和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)為重點(diǎn)，輔以必要的水情分析中心配套完善建設(shè)，結(jié)合解決中小河流水文監(jiān)測空白區(qū)的問題，逐步建成覆蓋安徽省中小河流的水文監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高中小河流水文信息監(jiān)測能力和山洪預(yù)警預(yù)報(bào)能力，為安徽省中小流域防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)。主要建設(shè)內(nèi)容為2個(gè)巡測基地、14個(gè)中心站、31處駐測、巡測站。施工總工期24個(gè)月，監(jiān)理服務(wù)期25個(gè)月。

1.工程特點(diǎn)

（1）點(diǎn)散、面廣、量大。共有44處建設(shè)地點(diǎn)，每處建設(shè)地又有自記井、巡（駐）測站，部分管理處還建有中心站，總計(jì)有90個(gè)建筑物，有些標(biāo)段承擔(dān)的建筑物分布在3～4個(gè)縣城，單體建筑距離較遠(yuǎn)，不利于施工資源調(diào)配，只好1個(gè)單體建筑配置1個(gè)施工班組。

（2）單體建筑物工程量小、造價(jià)小。單體建筑物最小混凝土用量只有50～60m3，單個(gè)構(gòu)建最大用量20m3左右（底板），梁柱用量只有9m3左右；單體建筑物合同價(jià)最小的約40萬元。

（3）施工場地狹窄，多在河灘，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，山區(qū)場地更是陡峭，原材料運(yùn)輸困難，材料難以一次進(jìn)場。

（4）施工班組良莠不齊，中標(biāo)單位技術(shù)支持較弱。

（5）有的班組未接觸過正式工程監(jiān)理，監(jiān)理程序模糊，監(jiān)理難度大。

2.處理措施

針對這些特點(diǎn)，區(qū)域監(jiān)理部采取以下應(yīng)對措施：

（1）總監(jiān)理工程師經(jīng)常巡視，加大巡視頻率，同時(shí)經(jīng)常召開監(jiān)理人員內(nèi)部會議，定期、不定期檢查交流階段監(jiān)理心得，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取應(yīng)對措施。其次，監(jiān)理人員調(diào)配合理，老、中、青結(jié)合，梯次配置。

（2）由于工程施工點(diǎn)散，分布在安徽的幾十個(gè)城市，這就要求監(jiān)理人員的配置要合理、信息要暢通、交通要跟上、指令要及時(shí)。因此，監(jiān)理部將工程劃分為2個(gè)區(qū)域——江南片、江北片。江南片辦公地點(diǎn)在合肥，主要管轄合肥市、滁州市、池州市、安慶市、宣州市、黃山市6個(gè)現(xiàn)場管理處所承建的工程，2名副總監(jiān)理工程師各分工負(fù)責(zé)3個(gè)地市；江北片辦公地點(diǎn)在蚌埠，主要管轄蚌埠市、宿州市、阜陽市、六安市4個(gè)現(xiàn)場管理處所承建的工程，由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。除此之外，還在每個(gè)現(xiàn)場管理處聘請2名有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、的監(jiān)理人員作為現(xiàn)場監(jiān)理，履行監(jiān)理員職責(zé)。

（3）配備越野交通車2輛，總監(jiān)理工程師、副總監(jiān)理工程師不定期巡視各個(gè)駐點(diǎn)，檢查指導(dǎo)工作。

（4）在工程準(zhǔn)備階段，深入所有工作點(diǎn)摸底建設(shè)內(nèi)容，做到心中有數(shù)。對不同的駐點(diǎn)、不同的施工內(nèi)容設(shè)置有針對性的對策，對各地施工人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，統(tǒng)一提出要求，做到人員思想統(tǒng)一、建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、過程資料統(tǒng)一、工作節(jié)奏統(tǒng)一。施工過程定期召開協(xié)調(diào)會進(jìn)行糾正、促進(jìn)和完善。

（5）在第一次見面會上，強(qiáng)調(diào)、布置、交流監(jiān)理程序，除發(fā)給監(jiān)理大綱細(xì)則外，針對工程內(nèi)容，又編制《安徽省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程項(xiàng)目表格使用索引》，詳細(xì)列出工程建設(shè)監(jiān)理表格，并以流程圖的形式，告知各建設(shè)時(shí)期需要提供的資料和表格，且制成幻燈片現(xiàn)場講解。

（6）施工過程中，檢查施工資料和程序表格的完整性，要求建設(shè)、資料同步，未完成資料同步的，緩批進(jìn)度款，有效地督促了施工單位資料報(bào)批的及時(shí)性。原材料、中間產(chǎn)品檢測，監(jiān)理始終見證取樣送檢，成果共享。工序驗(yàn)收共同進(jìn)行，縮短驗(yàn)收時(shí)間，加快工程進(jìn)度。

（7）利用現(xiàn)代通訊工具，創(chuàng)建QQ群，總監(jiān)任群主，要求各施工單位主要負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場建設(shè)管理處主管領(lǐng)導(dǎo)加入群體，共享監(jiān)理大綱、細(xì)則、索引、月報(bào)、通知等文件，交流施工注意事項(xiàng)和心得，及時(shí)下達(dá)共性監(jiān)理通知，如安全通知、冬季施工注意事項(xiàng)、施工細(xì)節(jié)注意事項(xiàng)等。

（8）采用新技術(shù)、新方法進(jìn)行有效監(jiān)控，監(jiān)理處在施工現(xiàn)場加裝了遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，直觀、有效、及時(shí)地提供現(xiàn)場施工狀況和圖像，便于省局領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)理處及時(shí)處理。

三、建議與思考

雖然監(jiān)理部采取了很多措施，但最后的結(jié)果仍然有缺憾，施工過程中監(jiān)理還不能完全到位，有的施工單位對監(jiān)理指令執(zhí)行不力。

對此，筆者有如下認(rèn)識：

（1）監(jiān)理區(qū)域大，點(diǎn)散線長，必須配置更多的監(jiān)理人員。如果交通不便利，雖然有駐點(diǎn)監(jiān)理，但人員有限，很難事事到位。故區(qū)域大小的劃分要以能夠有效地控制目標(biāo)順利完成為基準(zhǔn)。

（2）駐點(diǎn)監(jiān)理人員的監(jiān)理能力是考驗(yàn)監(jiān)理人員的主要指標(biāo)，是施工成果的間接體現(xiàn)，因此要加強(qiáng)監(jiān)理職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高監(jiān)理的責(zé)任心和監(jiān)理水平

（作者單位：安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院 233000）