積極踐行新時期重要治水思想大力推進淮河流域節(jié)水型社會建設

水利部淮河水利委員會副主任 顧 洪

特稿

積極踐行新時期重要治水思想大力推進淮河流域節(jié)水型社會建設

水利部淮河水利委員會副主任 顧 洪

水資源是人類生存和發(fā)展的基礎，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質保障?；春恿饔蛩Y源短缺，水資源利用效率整體不高，加強節(jié)約用水，提高用水效率，是緩解流域水資源供需矛盾的有效途徑和根本措施。加強節(jié)約用水管理，推進節(jié)水型社會建設，也是落實最嚴格水資源管理制度、推進流域水生態(tài)文明建設的重要內容，對于促進流域水資源可持續(xù)利用，保障流域供水用水安全具有十分重要的意義。

一、堅持節(jié)水優(yōu)先，著力踐行新時期重要治水思想

黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水發(fā)表重要論述，針對我國水安全問題提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水興水重要戰(zhàn)略思想。習近平總書記的這一治水思想,賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務,從全局和戰(zhàn)略高度深刻回答了我國水治理中的重大理論和現(xiàn)實問題，為水利工作者強化水治理、保障水安全指明了方向，是做好新時期各項水利工作的科學指南。堅持節(jié)水優(yōu)先，這是針對我國國情水情，總結世界各國發(fā)展的經驗教訓，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展作出的關鍵選擇，是新時期治水工作必須始終遵循的根本方針。構建中國特色水安全保障體系,首先要牢牢把握節(jié)水優(yōu)先的根本方針。

堅持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在最重要、最優(yōu)先的位置上，要把節(jié)水作為一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，把節(jié)水工作貫穿于國民經濟發(fā)展和群眾生產生活的全過程。在當前和今后一個時期，要以新時期治水思想為引領，堅持節(jié)水優(yōu)先，實現(xiàn)治水思路的轉變。要以習近平總書記的治水思想為主導，統(tǒng)領思路，指導實踐，推動工作，增強保障水安全的思想自覺和行為自覺，實現(xiàn)由供水管理向需水管理轉變，由粗放用水方式向集約用水方式轉變，由過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉變，由單一治理向系統(tǒng)治理轉變，努力構筑淮河流域水安全保障體系，加快推進淮河流域水生態(tài)文明建設，促進淮河流域水資源可持續(xù)利用。

二、淮河流域節(jié)水型社會建設的必要性

（一）節(jié)水型社會建設是緩解淮河流域水資源短缺問題的根本途徑

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，水資源年內變化分配不均、年際變化劇烈。淮河流域人均、畝均水資源占有量均很低，屬于缺水地區(qū)。受自然、社會和工程條件的影響，淮河流域資源型、水質型和工程型缺水并存，水資源供需矛盾十分突出，流域內一些城市存在不同程度的缺水，個別城市缺水形勢嚴峻?；春恿饔蛩Y源過度開發(fā)、粗放利用以及水污染狀況還沒有從根本上扭轉。與國際先進水平相比，淮河流域用水效率和效益總體較低，用水方式粗放、用水浪費等問題仍然突出。隨著淮河流域經濟社會快速發(fā)展和城市化進程加快，經濟社會發(fā)展對水資源需求的增加，水資源短缺問題日漸成為制約流域經濟社會發(fā)展的主要瓶頸。嚴峻的水資源形勢要求我們必須全面建設節(jié)水型社會，著力提高水資源利用效率和效益，改善水生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，保障流域供水安全。因此，節(jié)水型社會建設是緩解淮河流域水資源不足的根本途徑，是解決淮河流域水資源短缺問題的根本措施。

（二）節(jié)水型社會建設是落實最嚴格水資源管理制度的重要內容

2012年，《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》對實行最嚴格水資源管理制度進行了總體部署和具體安排，提出“加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設，全面加強節(jié)約用水管理，強化用水定額管理，加快推進節(jié)水技術改造”。2013年，國務院辦公廳印發(fā)《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確了實行最嚴格水資源管理制度的責任主體與考核對象，明確了各省區(qū)水資源管理控制目標，明確了考核內容、考核方式、考核程序、獎懲措施等，該辦法還將用水效率控制指標這一重要考核內容分解到各省。淮河流域落實最嚴格水資源管理制度雖然取得一定成效，但水資源管理現(xiàn)狀與實行最嚴格水資源管理制度的要求相比還存在一定差距。因此，為全面實施最嚴格水資源管理制度，推進節(jié)水型社會建設，嚴格用水效率紅線管理，提高水的利用效率和效益顯得十分必要。

（三）節(jié)水型社會建設是淮河流域水生態(tài)文明建設的重要工作

2013年，水利部印發(fā)《關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》，明確了水生態(tài)文明建設的指導思想、基本原則和目標，把落實最嚴格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設工作的核心，要求抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。意見把強化節(jié)約用水管理作為水生態(tài)文明建設的重要內容，提出要建設節(jié)水型社會，把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生產生活全過程，進一步優(yōu)化用水結構，切實轉變用水方式，大力推進農業(yè)節(jié)水，加快企業(yè)節(jié)水改造，加大城市生活節(jié)水工作力度。建設節(jié)水型社會是促進水生態(tài)文明的主要抓手，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有力保障。因此，我們必須從戰(zhàn)略高度，堅定不移地推進流域節(jié)水型社會建設，要把水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系，加快推進流域水生態(tài)文明建設，保障流域供水安全。

三、全面建設節(jié)水型社會，保障淮河流域供水安全

（一）以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，大力推進節(jié)水型社會建設

節(jié)水型社會建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，專業(yè)性強。加強節(jié)水型社會建設的組織領導，地方政府應充分發(fā)揮在節(jié)水型社會建設中的主導作用，流域機構應加強對節(jié)水型社會建設工作的指導和監(jiān)督。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，通過法律法規(guī)、行政管理以及經濟、工程、科技等多種措施，建立全方位的節(jié)水運行機制。嚴格落實建設項目節(jié)水“三同時”制度，新建、擴建和改建建設項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。建設節(jié)水型社會，必須建立四大體系：一是建立促進節(jié)約用水的法律法規(guī)體系，通過制度建設規(guī)范用水行為；二是建立與水資源承載能力相協(xié)調的經濟結構體系，加快轉變經濟發(fā)展方式，形成節(jié)水型經濟結構、生產方式和消費模式；三是建立水資源高效利用的工程技術體系，推廣使用高效用水設施和技術；四是建立自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系，動員全社會的力量積極參與節(jié)水型社會建設。

（二）以強化用水定額管理為核心，全面加強節(jié)水管理

牢固樹立節(jié)水優(yōu)先觀念，強化節(jié)水理念，堅持以水定產、以供定需。規(guī)范節(jié)水管理，實行計劃用水、超計劃用水加價的辦法，最大程度地減少水資源的消耗和避免浪費。淮河流域內各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節(jié)水要求，著力提高水資源的利用效率和效益。實行總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，嚴格用水定額管理，將用水定額管理作為提高用水效率、促進產業(yè)結構調整的主要手段，作為節(jié)水評價考核的重要依據，把用水定額作為進行水資源論證報告書審查、取水許可審批、計劃用水管理的重要依據，鼓勵企業(yè)內部按照先進用水定額進行考核管理。要限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農業(yè)粗放用水。

（三）以典型示范為引領，積極推動節(jié)水型社會建設深入開展

淮河流域鄭州市、淄博市、徐州市、淮北市、泰州市、平頂山市、廣饒縣共7個城市先后被水利部列為全國節(jié)水型社會建設試點城市。按照水利部統(tǒng)一部署和相關要求，各試點城市結合自身實際，先后編制了節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃。按照批準的規(guī)劃，試點地區(qū)政府積極組織開展試點工作，歷經幾年試點建設實踐，取得了明顯成效，大部分試點城市被水利部授予“全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)”稱號。截至2014 年7月，流域內7個全國節(jié)水型社會建設試點城市均已通過驗收。當前，應積極推動試點城市節(jié)水型社會建設更加深入發(fā)展，全面推進節(jié)水型社會示范區(qū)建設，著力提高水資源利用效率和效益。同時要不斷總結推廣試點經驗，借鑒試點城市的做法，充分發(fā)揮試點城市的引領和帶動作用，以典型示范為引領，進一步擴大試點成效，全面推進淮河流域節(jié)水型社會建設，切實保障淮河流域供水用水安全。

（四）依靠科技進步，加快推進節(jié)水技術改造

積極推廣應用節(jié)水新技術，高度重視科技進步對節(jié)水的作用，建立和完善節(jié)水技術推廣和服務體系，重點圍繞農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水資源開發(fā)利用等方面，組織開展關鍵和前沿節(jié)水技術的科研攻關。加快推進節(jié)水技術改造，提高水資源利用效率和效益。加大農業(yè)節(jié)水力度，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，抓好輸水、灌水、用水全過程節(jié)水；加大工業(yè)節(jié)水技術改造，建設工業(yè)節(jié)水示范工程，加強工業(yè)節(jié)水技術改造和循環(huán)用水，逐步淘汰高耗水的落后產能；加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，加快城市供水管網技術改造，降低供水管網漏損率。此外，應鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用，將非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。

（五）建立健全節(jié)水政策法規(guī)與制度體系，完善相關技術標準

加強節(jié)水立法，加強頂層設計，建議盡快出臺《節(jié)約用水管理條例》，完善節(jié)水獎勵制度、水權交易流轉制度、節(jié)水技術及產品研發(fā)推廣制度、再生水循環(huán)利用制度、節(jié)水公眾參與制度等相關制度，構建節(jié)水政策法規(guī)與制度體系。充分運用產業(yè)政策、財政政策、稅收政策、價格杠桿等多種手段，建立節(jié)水激勵機制，建立健全有利于節(jié)約用水的價格、稅收、信貸等政策體系，充分發(fā)揮稅收的調節(jié)作用，協(xié)調好生活、生產、生態(tài)環(huán)境用水。嚴格高用水行業(yè)準入標準，修訂和完善節(jié)水設計規(guī)范和技術標準，進一步完善節(jié)水檢測、評價體系。適時修訂和發(fā)布節(jié)水設備（產品）目錄，引導生產、銷售和使用高效節(jié)水設備（產品），定期發(fā)布“淘汰落后的高耗水工藝和設備（產品）目錄”和“鼓勵使用的節(jié)水工藝和設備（產品）目錄”。

（六）加強節(jié)水宣傳教育，提高公眾節(jié)水意識

建設節(jié)水型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。通過報刊、廣播電視、互聯(lián)網等各種媒體以及節(jié)水成果展、知識競賽、宣傳標語等多種形式，深入開展“世界水日”、“中國水周”宣傳活動，加強國情水情教育，宣傳水資源和水環(huán)境形勢、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)水型社會建設的重大意義，宣傳普及節(jié)約用水的科學知識，積極倡導節(jié)約用水的文明生產方式和消費模式，增強公眾珍惜水、愛護水、節(jié)約水和水憂患意識，強化自我約束和社會約束，養(yǎng)成良好的用水習慣。同時應加強節(jié)水科技推廣培訓，交流節(jié)水經驗，積極推動全社會節(jié)水活動，不斷提高全社會節(jié)約用水的文明程度