水利工程施工安全管理措施分析

王 燕 孫中強(qiáng) 張 萍

建設(shè)與施工

水利工程施工安全管理措施分析

王 燕 孫中強(qiáng) 張 萍

水利工程施工是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高危行業(yè)之一。水利工程施工安全管理技術(shù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在水利工程施工建設(shè)安全管理過程中，安全事故的發(fā)生涉及范圍比較廣，這就要求每個(gè)施工安全管理人員都要提高并加強(qiáng)安全管理技術(shù)工作，以減少安全事故的發(fā)生的概率。

一、水利工程安全管理特點(diǎn)

水利工程施工一般都具有工程量大、投資多、工期長(zhǎng)等特征，由于施工環(huán)境復(fù)雜、危險(xiǎn)有害因素多，其安全管理凸顯以下特點(diǎn)。

（1）自然環(huán)境復(fù)雜，潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)大。水利工程的選址多數(shù)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，尤其是水電工程，大多地處深山峽谷，交通不便，施工環(huán)境受氣象條件影響而引發(fā)自然災(zāi)害的可能性大。

（2）工作條件艱苦，安全控制難度大。水利工程建設(shè)的許多項(xiàng)目受地形、地質(zhì)、水文等條件的影響，其工作條件十分艱苦，施工過程經(jīng)常遇到泥石流、滑坡、坍塌等事故的威脅，現(xiàn)場(chǎng)安全控制難度大。

（3）水工建、構(gòu)筑物的多樣性和復(fù)雜性，需要多項(xiàng)安全技術(shù)的支持。水利工程建、構(gòu)筑物，如大壩、調(diào)壓井、各種隧洞等形式多樣、工藝復(fù)雜。施工過程會(huì)遇到各種各樣的危險(xiǎn)、有害因素，需要采取不同的技術(shù)對(duì)策予以消除或加以控制。

（4）水利工程建設(shè)常常多工種同時(shí)間、同地點(diǎn)作業(yè)，甚至發(fā)生水平、立體交叉作業(yè)，在同一施工現(xiàn)場(chǎng)多種施工機(jī)械或設(shè)備同時(shí)運(yùn)行，生產(chǎn)事故類別呈多樣性。

（5）水利工程分布地域廣泛，施工企業(yè)多屬跨地區(qū)施工，人員流動(dòng)頻繁。在產(chǎn)值規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，安全管理資源不足，加大了安全管理的難度。

（6）水利工程建設(shè)中，總承包單位將部分工程分包已是普遍現(xiàn)象，分包單位能力良莠不齊，如何加強(qiáng)對(duì)分包單位的安全管理，是總包單位面臨的一個(gè)難題。

二、水利工程安全管理中存在的問題

1.安全生產(chǎn)投入不夠

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，出現(xiàn)重效益輕安全情況。安全設(shè)備、器材、裝備、儀器儀表、重大課題研究等投入不到位，有些施工單位為降低成本，連最基本的安全管理機(jī)構(gòu)和安全員都沒有，根本談不上對(duì)施工安全的管理控制。還有的企業(yè)設(shè)備技術(shù)改造投入不足，很多施工設(shè)備存在安全隱患。

2.安全責(zé)任制不落實(shí)，安全意識(shí)不強(qiáng)

水利工程通常具有較長(zhǎng)的施工周期，在短期內(nèi)沒有安全事故出現(xiàn)，很多施工單位就容易忽視安全問題。在有些施工現(xiàn)場(chǎng)，安全責(zé)任制度僅是一種形式，沒有真正落實(shí)三類人員安全生產(chǎn)責(zé)任。

3.安全技術(shù)制度和操作規(guī)程缺位

部分施工單位沒有編制安全技術(shù)措施，沒有制定安全管理制度和操作規(guī)程，無法形成安全生產(chǎn)的全面認(rèn)識(shí)，不能站在一定的高度去解決安全問題，不能真正認(rèn)識(shí)到安全管理的重點(diǎn)以及核心。

4.缺乏必要的安全教育培訓(xùn)

為節(jié)省成本，有些企業(yè)沒有安全教育培訓(xùn)，沒有安全文化建設(shè)，造成企業(yè)員工沒有安全意識(shí)和素質(zhì)，對(duì)項(xiàng)目危險(xiǎn)源無法識(shí)別與處理，使人、機(jī)、物、環(huán)不能處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)。

三、水利工程施工安全措施

1.必須加強(qiáng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入

安全生產(chǎn)投入指為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)投入的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等。企業(yè)必須安排適當(dāng)資金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表等，保證生產(chǎn)達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。企業(yè)安全生產(chǎn)投入主要用于以下方面：建設(shè)安全技術(shù)措施工程，如防火工程、通風(fēng)工程；增設(shè)新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的日常維護(hù)；重大安全生產(chǎn)課題研究；按照國家標(biāo)準(zhǔn)為職工配備勞動(dòng)保護(hù)用品；職工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)等。

2.施工企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制

水利工程施工必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。杜絕和減少事故的發(fā)生，是企業(yè)安全管理的基本要求，為此施工單位首先應(yīng)建立安全目標(biāo)責(zé)任制，通過目標(biāo)層層分解，措施層層落實(shí)，工作層層開展，實(shí)現(xiàn)全員參加全員管理。做到人人有承擔(dān)，人人有責(zé)任，把安全作為考核的主要依據(jù)，并采用“一票否決制”，激發(fā)從管理層到項(xiàng)目部人員抓安全的自覺性。其次，要強(qiáng)化廣大職工的安全責(zé)任意識(shí)，使職工的思想從“你要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔽倚枰踩薄?/p>

3.進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，做好安全目標(biāo)管理

目前有些企業(yè)內(nèi)部沒有普及安全教育，項(xiàng)目工作人員安全意識(shí)缺乏。企業(yè)在做好安全培訓(xùn)同時(shí)一定做好安全目標(biāo)管理，每個(gè)員工為實(shí)現(xiàn)通過目標(biāo)分解下達(dá)給自己的安全目標(biāo)，就必須在日常生產(chǎn)中增長(zhǎng)知識(shí)，提高自己在安全生產(chǎn)上的技術(shù)素質(zhì)。這樣就能夠使員工對(duì)安全技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)由被動(dòng)型轉(zhuǎn)為主導(dǎo)型，提高自我學(xué)習(xí)能力。同時(shí)做好安全培訓(xùn)考核，建立培訓(xùn)檔案。

4.制訂安全管理規(guī)章制度，進(jìn)行制度教育

從業(yè)主到施工單位項(xiàng)目部、基層班組，在統(tǒng)一“安全第一”思想的基礎(chǔ)上，層層制訂落實(shí)安全制度。安全制度必須結(jié)合本部門、本班組自身情況，既有一般要求、一般情況下的安全制度，也要有結(jié)合各單位情況提出的特殊要求。對(duì)安全制度，應(yīng)“警鐘長(zhǎng)鳴”，采用各種形式貫徹、灌輸、落實(shí)、執(zhí)行。

四、水利工程施工安全管理的原則

1.預(yù)防為主的原則

一是要加強(qiáng)全員安全教育與培訓(xùn)，讓所有員工切實(shí)明了“確保他人的安全是我的職責(zé)，確保自己的安全是我的義務(wù)”，從根本上消除習(xí)慣性違章，減少發(fā)生安全事故的概率；二是要制定和落實(shí)安全技術(shù)措施，從源頭消除現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源，安全技術(shù)措施要有針對(duì)性、可行性，并要得到切實(shí)的落實(shí)；三是要加強(qiáng)防護(hù)用品的采購質(zhì)量和檢驗(yàn)，確保防護(hù)用品的防護(hù)效果；四是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的日常安全巡查與檢查，及時(shí)辨識(shí)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定有效措施予以控制。

2.安全優(yōu)先的原則

在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度、工程成本及其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把從業(yè)人員的人身安全放到首位，絕不能冒生命危險(xiǎn)搶工期、搶進(jìn)度，絕不能靠減安全投入談效益、談成本。

3.強(qiáng)制性原則

安全是生產(chǎn)的法定條件。項(xiàng)目的安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全投入、防護(hù)設(shè)施用品以及“三違”現(xiàn)象等都必須采取強(qiáng)制性措施予以落實(shí)，否則，首先要追究項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。

4.全員管理原則

安全職責(zé)要“橫向到邊、縱向到底”，從領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人直至項(xiàng)目班組、操作崗位，都要明確安全職責(zé)，分解安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)，避免上緊下松，層層衰減，讓每一個(gè)員工都能切實(shí)感受到安全生產(chǎn)的壓力，從而更加關(guān)注自己身邊的安全，形成全員安全管理的格局，真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)；安全管理，人人參與”。

5.全方位管理原則

全方位安全管理，關(guān)鍵在于全方位落實(shí)，事故的發(fā)生本身具有一定的規(guī)律，可以通過研究其確定性提前預(yù)防；而事故發(fā)生也有其隨機(jī)性，這就需要在生產(chǎn)過程中加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。

五、加強(qiáng)水利工程建設(shè)系統(tǒng)安全管理

1.運(yùn)用系統(tǒng)工程理論的觀念，樹立整體觀和全局觀，提高系統(tǒng)的整體功能

要把整個(gè)工程的安全管理抓上去，應(yīng)不斷優(yōu)化各自系統(tǒng)，使工程的安全系統(tǒng)整體處于有機(jī)聯(lián)系、整體優(yōu)化的狀態(tài)。在整個(gè)安全管理系統(tǒng)中，應(yīng)首先抓人員的系統(tǒng)平衡工作。

水利工程施工流動(dòng)大，職工長(zhǎng)年野外作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境艱苦，業(yè)余生活單調(diào)、枯燥，容易影響職工情緒，引發(fā)心理壓力，導(dǎo)致各種安全隱患。施工單位管理人員和項(xiàng)目部應(yīng)以人為本，努力改善工作環(huán)境和待遇，改善施工人員業(yè)余生活，合理安排工作和休息時(shí)間，做好職工心理疏導(dǎo)和心情調(diào)節(jié)，使每個(gè)人處于身心愉悅、情緒開朗的狀態(tài)，提高廣大職工的向心力、凝聚力。

2.進(jìn)行工程安全管理監(jiān)控，提升安全管理整體效能

應(yīng)努力改變過去項(xiàng)目分兵把守，各施工單位各自為政，安全管理各行其事的落后狀況，建立企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)分頭實(shí)施、安全管理聯(lián)控聯(lián)動(dòng)的管理模式。

要實(shí)現(xiàn)整項(xiàng)工程在安全管理上總控，各項(xiàng)目子系統(tǒng)分控，橫向信息暢通，先進(jìn)管理方法交流共享，安全隱患和事故互通共警。整項(xiàng)工程安全管理中的任何現(xiàn)場(chǎng)、任何時(shí)間的安全風(fēng)險(xiǎn)都要納入系統(tǒng)管理，形成工程安全管理的整體聯(lián)控聯(lián)動(dòng)，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。

六、結(jié)語

安全問題是水利工程建設(shè)的關(guān)鍵，是一個(gè)優(yōu)秀工程不可或缺的部分，這不僅關(guān)系到國家利益，而且涉及到企業(yè)自身榮辱，對(duì)施工人員生命財(cái)產(chǎn)安全、工期和工程造價(jià)起到重要影響。安全是一切行動(dòng)的基礎(chǔ)，是完成高質(zhì)量工程的先決條件。因此必須狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，提高項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員和施工人員的安全意識(shí)，建立完善的消防預(yù)防體系，完善監(jiān)理管理制度，對(duì)工程施工實(shí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的策略，才能保證水利工程正常健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國家和企業(yè)利益的共贏

（作者單位：濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河工程養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心 272000 滕州市水利建設(shè)工程公司 277500 濟(jì)寧市泗河管理處272100）