持續(xù)釋放改革紅利 加快水利健康發(fā)展

云南省副省長(zhǎng) 張祖林

云南省把深化改革作為加快水利發(fā)展的動(dòng)力，出臺(tái)《深化水利改革專項(xiàng)方案》，改革紅利得到持續(xù)釋放，水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐和保障。

一是農(nóng)田水利改革試點(diǎn)取得階段性成效。深入貫徹汪洋副總理在云南調(diào)研時(shí)關(guān)于農(nóng)田水利改革試點(diǎn)的重要指示精神，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地檢查，不斷推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)系統(tǒng)建立了水權(quán)分配、水價(jià)形成、節(jié)水激勵(lì)、工程建設(shè)管護(hù)、節(jié)水減排合同管理等一系列機(jī)制、制度和辦法，積極吸引社會(huì)資本參與，激發(fā)市場(chǎng)和群眾活力，推行“企業(yè)+合作社”模式，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利設(shè)施完善、供水有效保障、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和群眾、企業(yè)、政府三方共贏等預(yù)期目標(biāo)，為有效破解農(nóng)田水利建設(shè)管理“最后一公里”問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。省政府印發(fā)了 《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理的意見》，近期還將出臺(tái)《水利工程供水價(jià)格改革指導(dǎo)意見》。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已在省內(nèi)率先復(fù)制推廣，有效引入社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)田水利建設(shè)、管理體制的轉(zhuǎn)變和提升，既提高了農(nóng)田水利建設(shè)管理的效率和效益，同時(shí)也推動(dòng)了土地集中流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了農(nóng)村基層公共事務(wù)管理能力和群眾民主管理、自我管理水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的深刻變革。

二是水利投融資及市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)。在全國率先按土地出讓總收入的5%計(jì)提水利專項(xiàng)資金，4年共安排土地出讓收入計(jì)提水利專項(xiàng)資金51.2億元用于水利建設(shè)。積極發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以煙草反哺水利，省級(jí)煙草部門已累計(jì)投入120多億元建設(shè)農(nóng)田水利。2015年，初選68個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)水利工程PPP項(xiàng)目庫，已有10個(gè)項(xiàng)目正在開展實(shí)施方案研究;落實(shí)國家開發(fā)銀行31億元省級(jí)專項(xiàng)貸款計(jì)劃，與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在未來3年內(nèi)兩家銀行將分別提供不低于300億元、150億元的信貸額度支持云南水利建設(shè)。近年來，云南省級(jí)水利投資連創(chuàng)新高，2015年有望達(dá)到340億元，為持續(xù)大規(guī)模水利建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

三是創(chuàng)新開展參與式水利建設(shè)與管理改革。全面推行群眾全程參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理，建立重大水資源管理工作公眾和社會(huì)有序參與、有效監(jiān)督機(jī)制。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和山區(qū)水利整村推進(jìn)項(xiàng)目全面實(shí)行群眾參與式建設(shè)管理模式，項(xiàng)目區(qū)群眾積極參與項(xiàng)目選擇、建設(shè)方案修改完善、工程建設(shè)管理和監(jiān)督全過程，大幅度提升了農(nóng)田水利建設(shè)的群眾滿意度。全省累計(jì)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)14000余個(gè)，參與農(nóng)戶161.8萬戶，并通過探索建立用水合作社以及農(nóng)業(yè)用水股份制管理機(jī)制，激發(fā)了群眾參與水利建設(shè)的活力。