建立水資源管理涉水機(jī)構(gòu)或企業(yè)黑名單制度的探討

李國正 ，苑可菲 ，李曉琳

（1.河北省水利廳，050011，石家莊；2.天津市水務(wù)局，300074，天津）

黨的十八大和十八屆三中全會提出要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立健全社會信用體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，明確提出要推進(jìn)行業(yè)信用制度建設(shè)，制定行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度。因此，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，針對水資源管理中涉水機(jī)構(gòu)或者企業(yè)（以下簡稱涉水企業(yè)）執(zhí)業(yè)中存在的問題進(jìn)行黑名單制度研究，為在水資源管理領(lǐng)域建立和完善涉水企業(yè)監(jiān)管黑名單制度提供決策參考十分重要。

一、建立水資源管理黑名單制度的必要性

目前，關(guān)于水資源管理涉水企業(yè)黑名單制度的概念尚無權(quán)威說法。為方便探討，筆者結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，將水資源管理黑名單制度初步定義為：水行政主管部門依據(jù)水資源管理職權(quán)，對具有危害公共利益或者他人利益的違法、違規(guī)的企業(yè)，通過向社會進(jìn)行公示或者設(shè)立不良記錄等方式，對其進(jìn)行不良信用揭示或者行為限制的一種行政管理行為。建立水資源管理涉水企業(yè)黑名單制度，對加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管非常必要。

1.探索社會共治的必然要求

建立健全社會信用體系，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場信用環(huán)境、降低行政管理成本的重要舉措，是減少政府對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。2004年以來，隨著《中華人民共和國行政許可法》的頒布實(shí)施，行政審批制度改革不斷深入，政府部門對市場行為與社會秩序的日常監(jiān)管從重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法已成為加強(qiáng)行政管理的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，單一的行政處罰手段并不能對水資源管理中有關(guān)違法或失信行為形成強(qiáng)有力約束，因?yàn)榧幢惬@得懲處，違法違規(guī)和失信經(jīng)營帶來的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)的違法成本；道德約束力量無窮，但道德有時也抵不過利益的誘惑，一旦企業(yè)能從非誠信中獲得利益，所謂道德自覺就不堪一擊。黑名單制度集政府監(jiān)管、社會監(jiān)督于一體，推動政府各相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)動，調(diào)動社會各方力量，壓縮了失信單位或者個人的生存空間，讓失信的行政管理相對人“一處違法，處處受限”。

2.創(chuàng)新水資源管理方式的必然要求

水資源管理涉及行業(yè)眾多，用戶數(shù)目龐大，監(jiān)管重點(diǎn)不一，而水行政主管部門監(jiān)管人力和精力有限，單純依靠水行政執(zhí)法人員容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，非法鑿井、非法取水、浪費(fèi)水資源等現(xiàn)象難以得到有效遏制。黑名單制度建立后，有問題的企業(yè)將會被公之于眾，監(jiān)管部門可以重點(diǎn)、定期地、有針對性地對這些問題企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其進(jìn)行整改落實(shí)。同時，公眾和新聞媒體也會加大對相關(guān)企業(yè)的社會監(jiān)督力度。全方位監(jiān)督，違法行為無處可逃。

3.促進(jìn)管理相對人誠信經(jīng)營的必然要求

誠實(shí)守信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必不可少的條件。企業(yè)必然有提高自身知名度的要求，一旦建立了水資源管理黑名單制度，進(jìn)入黑名單的企業(yè)為了改善自己的公眾形象，會采取措施改正自身問題,逐步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。未進(jìn)入黑名單的企業(yè)便會受到公眾的信任，知名度也會得到提高。實(shí)行黑名單制度，有利于企業(yè)解決自身問題，促進(jìn)企業(yè)樹立誠信觀念，遵守市場道德，逐步形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

二、涉水企業(yè)的作用及相關(guān)管理制度現(xiàn)狀

1.涉水企業(yè)在水資源管理中的主要作用

水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等環(huán)節(jié)主要涉及水資源論證、鑿井施工、節(jié)水器具生產(chǎn)、水平衡測試等企業(yè)，這些涉水企業(yè)在水資源管理中都發(fā)揮著重要作用。

①水資源論證機(jī)構(gòu)出具的水資源論證報告書是申請取水的要件。通過開展水資源論證，確定取水水源、規(guī)模，提出水資源保護(hù)措施和減緩、消除不利影響的補(bǔ)救措施與補(bǔ)償方案，為水行政主管部門審批取水許可提供可靠依據(jù)，避免取水許可審批和水資源管理決策失誤。

②鑿井施工隊伍承擔(dān)著落實(shí)取水許可申請批準(zhǔn)書的責(zé)任。規(guī)范化的鑿井施工隊伍，能有效遏制非法開鑿取水井，保障取水申請批準(zhǔn)文件相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)，確保成井質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)地下水的合理、有序和規(guī)范開采。

③節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)作為節(jié)水器具的生產(chǎn)者，承擔(dān)著落實(shí)節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)節(jié)水新產(chǎn)品、引進(jìn)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的任務(wù)。其生產(chǎn)產(chǎn)品節(jié)水性能的高低直接關(guān)系用水效率提高、用水方式轉(zhuǎn)變等，是節(jié)水型社會建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工作。

④水平衡測試機(jī)構(gòu)是促進(jìn)企業(yè)節(jié)水的重要手段。通過開展水平衡測試，找出水量平衡關(guān)系和企業(yè)用水中的不合理現(xiàn)象，提出幫助企業(yè)提高水資源利用率的方法，對于改進(jìn)用水工藝、降低企業(yè)各類產(chǎn)品以及生活的耗水定額、挖掘用水潛力、加強(qiáng)用水管理、提高合理用水水平十分重要。

2.涉水企業(yè)相關(guān)管理制度現(xiàn)狀

涉水企業(yè)理應(yīng)在水資源管理科學(xué)決策中發(fā)揮重要保障作用，但由于現(xiàn)行法律制度中關(guān)于規(guī)范涉水企業(yè)的相關(guān)制度不完善、可操作性差、法律位階低，導(dǎo)致部分涉水企業(yè)的產(chǎn)品存在瑕疵，嚴(yán)重影響了水行政主管部門的科學(xué)決策。

3.1.5 避免空氣栓塞 空氣栓塞是中心靜脈置管護(hù)理最嚴(yán)重的并發(fā)癥，可造成肺動脈栓塞引起患者死亡。特別對頭高位和低血容量的患者尤應(yīng)重視。輸液器、肝素帽及三通管各個接頭處要銜接牢固。在輸液過程中應(yīng)加強(qiáng)巡視，及時更換液體。

①關(guān)于對水資源論證機(jī)構(gòu)的主要管理。雖然《水文水資源調(diào)查評價資質(zhì)和建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)管理辦法 （試行）》（水利部令第25號）對水資源論證資質(zhì)管理權(quán)限、資質(zhì)等級、審批和資質(zhì)證書的頒發(fā)、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了原則規(guī)定。但是，國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā) 〔2014〕27 號）將“建設(shè)項目水資源論證機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”作為53項取消、下放管理層級的行政審批事項之一而被取消，導(dǎo)致水行政主管部門對水資源論證管理手段進(jìn)一步削弱。《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》雖然規(guī)定在建設(shè)項目水資源論證工作中弄虛作假的，由水行政主管部門處違法所得三倍以下、最高不超過3萬元的罰款。但由于缺乏有效管理制度,對水資源論證工作中經(jīng)常出現(xiàn)的出借、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包資質(zhì)證書的現(xiàn)象束手無策。

②關(guān)于對鑿井施工隊伍的管理?！吨腥A人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》規(guī)定了取水單位的義務(wù)和責(zé)任，但對鑿井施工企業(yè)在取水許可中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒有明確。比如河北省，雖然在《河北省實(shí)施〈水法〉辦法》中規(guī)定了為未取得取水申請批準(zhǔn)文件的單位和個人開鑿取水井的施工單位，由縣級以上人民政府水行政主管部門處1萬元以上3萬元以下罰款。但由于鑿井作業(yè)場地分散、隱蔽，加之缺乏有效管理，部分鑿井施工隊伍受利益驅(qū)使，不惜鋌而走險，導(dǎo)致非法開采地下水現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。

③關(guān)于對節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》提出要禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定了生產(chǎn)、銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。但是，由于目前我國僅制定了小便器、水嘴、坐便器、淋浴器和便器沖洗閥等五項標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后,影響了對節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理。

④關(guān)于對水平衡測試機(jī)構(gòu)的管理。目前，國家層面沒有關(guān)于對水平衡測試機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的相關(guān)規(guī)定。部分地方法規(guī)，如《河北省水文條例》雖然規(guī)定了水平衡測試工作由水文部門來承擔(dān)，但對于水平衡測試機(jī)構(gòu)相關(guān)違法行為的處罰，目前還是空白。

3.對涉水企業(yè)缺乏管理產(chǎn)生的后果

由于缺乏有效監(jiān)督管理手段和措施，導(dǎo)致涉水企業(yè)服務(wù)行為不規(guī)范，產(chǎn)品（成果）質(zhì)量無保障，部分企業(yè)為承攬業(yè)務(wù)、追逐利潤，不惜違反水資源管理相關(guān)法律制度，損害了市場秩序，侵犯了社會利益。主要表現(xiàn)在以下方面：

①水資源論證機(jī)構(gòu)。水資源論證機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員常常站在業(yè)主一方，有意回避涉及的敏感問題，不能有針對性地提出解決水資源問題的措施和建議，對水資源、水環(huán)境和水生態(tài)等“公權(quán)”的利益估計不夠；一些項目有意回避對他人造成的影響，更談不上對其影響采取補(bǔ)償措施。

②鑿井施工隊伍。鑿井施工隊伍違法打井現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重擾亂市場秩序，給地下水管理帶來很大難度；個別鑿井施工隊伍在鑿井競爭中相互哄抬鉆井價格或無序壓價，甚至低于成本價打井，成井質(zhì)量得不到保證，擾亂打井市場秩序；個別鑿井施工隊伍技術(shù)力量薄弱，鑿井設(shè)備落后，鑿井施工中不考慮井深、井距和取水層位，給取水單位造成經(jīng)濟(jì)損失。

③節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品品種偏少，節(jié)水效率等級偏低，壽命可靠性較差；中低端產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，仿制濫制問題突出，社會認(rèn)知度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待改善。

④水平衡測試機(jī)構(gòu)。受從業(yè)資格、從業(yè)范圍缺乏明確規(guī)定影響，水平衡測試機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平參差不齊，部分水平衡測試機(jī)構(gòu)編制的《水平衡測試報告書》質(zhì)量粗劣，測試水平質(zhì)量難以保證。

三、建立涉水企業(yè)黑名單制度

涉水企業(yè)在水資源管理中地位重要、作用明顯。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)對涉水企業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)從國家或者省級層面加快完善黑名單制度。

1.規(guī)范黑名單制度

加快制定相關(guān)行政法規(guī)或政府規(guī)章，明確黑名單制度的法律性質(zhì)、實(shí)施主體、適用范圍和納入標(biāo)準(zhǔn)；確定黑名單制度實(shí)施中應(yīng)當(dāng)遵循的行政程序，保證黑名單制定、審核、發(fā)布、修改、撤銷行為的規(guī)范有序；明確納入黑名單管理企業(yè)的權(quán)利、法律救濟(jì)途徑，保護(hù)管理對象的合法權(quán)益；強(qiáng)化責(zé)任追究制度，使失信企業(yè)受到社會性和行政性的處罰；明確政府實(shí)施黑名單制度的權(quán)力與應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為。

2.確定黑名單制度實(shí)施主體

水資源管理黑名單制度是一種警示性制度，具有非強(qiáng)制性、準(zhǔn)行政性的特點(diǎn)，主要起預(yù)告、警示作用。實(shí)施黑名單制度是一種新型的具體行政行為，因此應(yīng)當(dāng)由水資源管理的行業(yè)主管部門——水行政主管部門來具體實(shí)施。但是考慮到黑名單制度面向社會公眾，如果運(yùn)用不當(dāng)，有可能會侵犯被監(jiān)管者的相關(guān)權(quán)益。因此，應(yīng)當(dāng)將主體限定在國家或者省級水行政主管部門，由其制定、審核、發(fā)布、修改黑名單。一方面能夠避免利益集團(tuán)對這一制度的干預(yù)和影響，保證黑名單制度的權(quán)威性與公正性，在更廣的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)警作用；另一方面也能避免由于主體或?qū)蛹夁^多而導(dǎo)致該項制度的濫用。

3.明確黑名單納入標(biāo)準(zhǔn)

明確的標(biāo)準(zhǔn)是公正、合理實(shí)施黑名單制度的基礎(chǔ)和前提條件。根據(jù)企業(yè)從業(yè)行為特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾方面考慮：非法承攬業(yè)務(wù)，比如為未取得取水申請批準(zhǔn)文件的業(yè)主開鑿取水井，偽造資質(zhì)證書或者沒有取得資質(zhì)證書卻從事水資源論證工作；超越資質(zhì)資格能力許可范圍承攬業(yè)務(wù)，主要是指未按照資質(zhì)證書或者能力等級載明的事項和業(yè)務(wù)范圍從事相適應(yīng)的業(yè)務(wù)；產(chǎn)品或者報告書質(zhì)量不合格，主要包括成井質(zhì)量不合格，節(jié)水產(chǎn)品不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，水資源論證報告書、水平衡測試報告書質(zhì)量低劣；其他失信行為，主要是指偽造、篡改水資源論證、水平衡測試工作中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，非法粘貼節(jié)水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識等。

4.完善黑名單制度的行政程序

黑名單制度的建立，會直接或間接導(dǎo)致行政相對人權(quán)利的剝奪和義務(wù)的增設(shè)。因此，必須建立完善相關(guān)程序，保證制度的公平、公正、合理。

①信息核實(shí)程序。實(shí)踐中不乏黑名單被張冠李戴的案例，這表明在創(chuàng)設(shè)黑名單時相應(yīng)的復(fù)核程序是非常必要的。省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對擬列入黑名單的企業(yè)相關(guān)信息進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，包括名稱、主要違法行為、法律依據(jù)等，避免因信息不準(zhǔn)確導(dǎo)致錯誤納入黑名單的管理行為發(fā)生。

②設(shè)定事先告知程序。行政主體在做出對企業(yè)合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時，除法律特別規(guī)定外，必須向企業(yè)說明其做出該行政行為的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時所考慮的政策因素等。同時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取企業(yè)的陳述與申辯。對企業(yè)提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。企業(yè)提出的事實(shí)、理由或者依據(jù)成立的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)陳述、申辯情況，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的持續(xù)時間、危害后果及企業(yè)過錯程度等因素，做出是否將當(dāng)事人列入黑名單并采取監(jiān)管措施的最終決定。

③建立撤除程序。黑名單是一種官方的權(quán)威評價，曝光行為會降低全社會對當(dāng)事人的綜合評價，會直接影響“上單”企業(yè)的商業(yè)利益，影響甚至可能被無限擴(kuò)大。因此，應(yīng)考慮設(shè)置黑名單的撤除程序，嚴(yán)格撤除的條件及方法。在列入黑名單一定期限后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期對黑名單所涉及的企業(yè)進(jìn)行核查，若嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的企業(yè)確有悔改表現(xiàn)，且已糾正不良行為，應(yīng)允許申請退出黑名單，規(guī)定其可依申請進(jìn)入黑名單撤除程序，以此引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)守信意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)自律管理。

5.強(qiáng)化責(zé)任追究制度

強(qiáng)化對納入黑名單涉水企業(yè)的約束和懲戒。①制定信用基準(zhǔn)的評價指標(biāo)體系和評價方法，完善失信信用記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約和限制，實(shí)現(xiàn)市場化的懲戒和約束。②通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，對違規(guī)失信者，按照情節(jié)輕重，實(shí)行行業(yè)內(nèi)警告、通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性的約束和懲戒。③完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對失信行為的披露和曝光，通過社會道德譴責(zé)形成震懾力，約束社會成員失信行為，實(shí)現(xiàn)社會性的約束和懲戒。④強(qiáng)化對侵權(quán)責(zé)任相關(guān)人員的責(zé)任追究，保障相關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)合法權(quán)益。主要是指水行政機(jī)關(guān)工作人員由于在黑名單制度實(shí)施中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，給企業(yè)造成損失的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。比如，對于信息記錄主體未能客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和及時更新信用信息而給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的行為，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任；對泄露商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)厲處罰等。

四、落實(shí)涉水企業(yè)黑名單制度應(yīng)采取的主要措施

1.完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等級體系

水行政主管部門、質(zhì)檢部門以及其他行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等應(yīng)當(dāng)加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、等級的制定工作，為機(jī)構(gòu)或者企業(yè)從事相關(guān)工作提供衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，推動形成行業(yè)性約束。①完善節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國僅制定發(fā)布了坐便器、小便器等五項用水器具強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因此，須加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等其他用水產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定工作，為節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)。②加快鑿井施工隊伍技術(shù)能力等級劃定工作。根據(jù)鑿井相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成、鑿井專業(yè)設(shè)施和設(shè)備、鑿井成果和業(yè)績等情況，明確不同能力等級的鑿井施工隊伍的鑿井業(yè)務(wù)范圍。③應(yīng)當(dāng)盡快明確規(guī)劃水資源論證機(jī)構(gòu)的等級評定條件及其業(yè)務(wù)范圍，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管手段、方法和程序，提高水資源論證工作水平。④結(jié)合水平衡測試機(jī)構(gòu)開展水平衡測試情況，盡快完善水平衡測試機(jī)構(gòu)的等級劃分標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)范圍等。

2.建立涉水企業(yè)相關(guān)信息平臺

國務(wù)院或省級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源管理信息服務(wù)平臺，設(shè)立政策法規(guī)、工作動態(tài)、案例展示、經(jīng)驗(yàn)交流、企業(yè)經(jīng)營信息等欄目，將與機(jī)構(gòu)或者企業(yè)密切相關(guān)的法律制度、工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法、典型違法案件、業(yè)務(wù)信息等通過服務(wù)平臺展示出來。同時，將企業(yè)名稱、法人代表、地址、服務(wù)內(nèi)容、主要工作業(yè)績、誠信經(jīng)營等情況對外披露，建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單，把問題企業(yè)公之于眾，方便服務(wù)對象查詢、接受社會監(jiān)督，從而讓非法違法行為無處可逃。

3.強(qiáng)化對涉水企業(yè)行政監(jiān)管

強(qiáng)化監(jiān)管措施有利于促進(jìn)企業(yè)守法意識的增強(qiáng)。因此，根據(jù)涉水企業(yè)日常經(jīng)營情況，將其劃分為不同等級類別，明確縣級以上人民政府水行政主管部門監(jiān)督管理權(quán)限和責(zé)任，有針對性地對企業(yè)實(shí)施不同頻次、程序和范圍的監(jiān)管，分別實(shí)施責(zé)任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管和特別監(jiān)管等不同的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管。對嚴(yán)重違法失信涉水企業(yè)可增加日常監(jiān)管和產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)的頻次，增加飛行檢查的頻率，指派監(jiān)督人員入駐等，切實(shí)提高監(jiān)管的針對性和有效性。

4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

行業(yè)協(xié)會是具有統(tǒng)一、相近或相似市場地位的特殊部門的經(jīng)濟(jì)行為人組織起來的，界定和促進(jìn)本部門公共利益的集體性組織。行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)規(guī)章制度，規(guī)定機(jī)構(gòu)和人員的共同行為準(zhǔn)則，懲處和排斥違規(guī)的咨詢機(jī)構(gòu)。只有充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，在監(jiān)管主體與監(jiān)管相對人之間建立起溝通的橋梁，才能有效解決對機(jī)構(gòu)或者企業(yè)監(jiān)管缺位的問題。因此，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鑿井、水資源論證、水平衡測試、節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)等機(jī)構(gòu)或者企業(yè)協(xié)會的組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)盡快成立或者加入?yún)f(xié)會，落實(shí)協(xié)會職能，支持協(xié)會依法開展工作；落實(shí)協(xié)會工作人員的社會保障、職稱評定等待遇，加強(qiáng)對協(xié)會所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范等事務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會與政府有關(guān)部門的關(guān)系，引導(dǎo)協(xié)會健康發(fā)展。同時，督促行業(yè)組織建立健全行業(yè)自律機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)組織的規(guī)范運(yùn)作、行業(yè)自律、信息公開等方面的監(jiān)督管理，逐步建立政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律和公眾參與的監(jiān)管體系。

[1]唐民皓，史崗，等.關(guān)于探索與建立食品藥品行政重點(diǎn)監(jiān)控“黑名單”制度的研究[J].中國藥事，2010（1）.

[2]蘇錫輝，高雙.行業(yè)協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管中的作用[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2011（3）.

[3]張家宇.經(jīng)濟(jì)法視閾中的黑名單制度研究[J].延安大學(xué)學(xué)報，2013（5）.

[4]國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）》（國發(fā)〔2014〕21號）[S].2014.