南京市高淳區(qū)：試點(diǎn)引領(lǐng) 推進(jìn)改革

江蘇省南京市高淳區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng) 史建兵

2013年，江蘇省南京市高淳區(qū)被水利部列為全國(guó)55個(gè)深化小型水利工程管理體制改革示范縣（區(qū)）、全省2個(gè)示范縣(區(qū))之一；2014年，又被水利部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部列為全國(guó)100個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣（區(qū)）之一。2014年12月25日，高淳區(qū)深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。高淳區(qū)按照先行試點(diǎn)，典型引路，分類實(shí)施，全面推進(jìn)的總體要求，有序推進(jìn)小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作。

調(diào)查摸底，全面掌握實(shí)情

全區(qū)改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，組織120多名鎮(zhèn)村技術(shù)人員，組建20個(gè)調(diào)查小組，進(jìn)駐各鎮(zhèn)、村，歷時(shí)4個(gè)多月，完成了全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)調(diào)查登記工作。包括15座小型水庫(kù)、26條283.52 km中小河流及其堤防、708座灌排泵站、477條1 691.77 km農(nóng)村河道、1 922.01 km溝渠、3 653個(gè)村莊河塘、19 062個(gè)丘陵山區(qū)塘壩、14 617座涵閘橋等小型農(nóng)田水利配套工程，共計(jì)39 839處小型水利工程的調(diào)查登記。

合理確權(quán)，明晰工程產(chǎn)權(quán)

深化小型水利工程管理體制改革，核心就是明晰工程產(chǎn)權(quán)。高淳區(qū)政府專門(mén)印發(fā)確權(quán)工作推進(jìn)方案，各鎮(zhèn)按照方案序時(shí)完成并公示確權(quán)工作。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查登記情況，采取發(fā)放所有權(quán)證和簽訂產(chǎn)權(quán)協(xié)議書(shū)形式，全區(qū)39 839處小型水利工程明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)的為38735處，占97.23%。對(duì)涉及公共安全的41處小型水庫(kù)和中小河流及堤防100%的被明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。全區(qū)確定了建筑物的管理范圍，明確各類小型水利設(shè)施管理職責(zé)與權(quán)限。

結(jié)合實(shí)際，打造特色管護(hù)模式

結(jié)合鎮(zhèn)、村水系特點(diǎn)、灌排方式的特殊性，全區(qū)確定了4種管護(hù)模式，即“垃圾清運(yùn)、道路維護(hù)、村莊綠化、小型水利工程管護(hù)”等四位一體管理模式、圩局管理模式、一把鍬管理模式、合作組織管理模式。同時(shí)建立了鎮(zhèn)、圩局、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)和分級(jí)管理模式。

多措并舉，解決管護(hù)資金問(wèn)題

在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，多渠道籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，小型水利工程管理經(jīng)費(fèi)主要由鎮(zhèn)、村兩級(jí)承擔(dān)，受益農(nóng)戶按實(shí)際情況承擔(dān)部分管護(hù)經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，村管理經(jīng)費(fèi)由村自籌解決，區(qū)財(cái)政部門(mén)將小型水利工程管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全區(qū)小型水利工程年需管護(hù)費(fèi)用3 468萬(wàn)元，目前已全部落實(shí)到位。其中，爭(zhēng)取中央和省市補(bǔ)助資金460萬(wàn)元；安排區(qū)級(jí)資金1 126萬(wàn)元、鎮(zhèn)級(jí)資金852萬(wàn)元；籌集村級(jí)資金610萬(wàn)元、受益農(nóng)戶資金420萬(wàn)元。

嚴(yán)格考核，解決長(zhǎng)效管護(hù)問(wèn)題

制定出臺(tái)了《南京市高淳區(qū)水利工程管護(hù)考核辦法》《南京市高淳區(qū)小型水利工程運(yùn)行管理考核辦法》《南京市高淳區(qū)小型水利工程長(zhǎng)效管護(hù)細(xì)則》《南京市高淳區(qū)小型水利工程管理資金管理辦法》等4個(gè)規(guī)范性文件，建立督查考核、定期通報(bào)等制度。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)采取季度檢查和年終考核相結(jié)合的辦法，對(duì)各鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金管理、運(yùn)行管理、檔案管理等進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為安排水利建設(shè)資金與管理經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，提高資金使用效率。同時(shí)完善了各類小型水利工程管理規(guī)章制度，并匯編成冊(cè)。