連云港市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策措施

孫傳俠，劉曉明

（1.江蘇省連云港市贛榆區(qū)機(jī)電排灌站，222100，連云港；2.中國(guó)水務(wù)投資有限公司，100053，北京）

江蘇省連云港市是典型的資源型缺水城市。隨著連云港市城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市河流生態(tài)系統(tǒng)面臨很大壓力：城區(qū)內(nèi)河防洪排澇的壓力不斷加重，水環(huán)境質(zhì)量惡化，水生態(tài)系統(tǒng)退化，水景觀、水文化建設(shè)不足等。河流生態(tài)系統(tǒng)的退化嚴(yán)重影響了市民的身心健康，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。為全面貫徹落實(shí)江蘇省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的總體部署，切實(shí)增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，連云港市正積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，努力創(chuàng)建一個(gè)“天藍(lán)、地綠、水凈、氣清”的美麗港城。

一、連云港市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

1.水安全保障能力初見(jiàn)成效，防洪供水保證率明顯提高

（1）集中式飲用水水源地已經(jīng)建成

連云港市已開(kāi)展水源地建設(shè)，現(xiàn)有5個(gè)飲用水水源地、2個(gè)應(yīng)急水源地。全市飲用水水源地基本上已經(jīng)配備水質(zhì)24小時(shí)監(jiān)測(cè)、取水口24小時(shí)視頻監(jiān)控設(shè)備。

（2）供水保證程度大幅度提升

連云港市初步形成“多級(jí)攔蓄、河庫(kù)相連、多源互補(bǔ)”，蓄、引、提、調(diào)結(jié)合的水資源配置格局，能基本保障居民生活、工農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。全市城市生活及工業(yè)供水保證率達(dá)到90%～97%，灌溉保證率基本達(dá)到70%～75%。

（3）防汛減災(zāi)能力明顯提高

通過(guò)鞏固防洪屏障、治理山洪、整治排澇河道、增設(shè)排澇閘站等措施，初步形成了集防洪（潮）、排澇和環(huán)境建設(shè)于一體的城市防汛減災(zāi)工程體系，防汛減災(zāi)能力明顯提高。

目前市區(qū)實(shí)際防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)的占7.3%，縣城防洪達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)的占39.6%～85%；市區(qū)實(shí)際排澇達(dá)10年一遇標(biāo)準(zhǔn)以上的占97%，縣城防洪達(dá)10一遇標(biāo)準(zhǔn)以上的占83.1%～100%。連云港市正在完善海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快區(qū)域性骨干河道、其他重要河道綜合治理和城市防洪除澇工程建設(shè)，形成“分區(qū)治理、河庫(kù)調(diào)蓄、分級(jí)攔截、高低分排、東排入海、御潮門外”的防洪除澇總體格局，提高了區(qū)域和城市防洪減災(zāi)能力。

2.水環(huán)境治理初顯成效，水質(zhì)達(dá)標(biāo)任重道遠(yuǎn)

近年，連云港市加大飲用水水源地保護(hù)工作力度，按照“控污治污、清污分流、優(yōu)化布局、強(qiáng)化監(jiān)管”的指導(dǎo)思想，通過(guò)構(gòu)建“雙源、雙線、雙湖”的城市飲用水水源地布局，建立飲用水水源地保護(hù)部門聯(lián)動(dòng)和重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制，完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)飲用水水源監(jiān)管等措施，提高飲用水安全保障水平。通過(guò)強(qiáng)化水功能區(qū)管理，加強(qiáng)入河排污口的審批管理、河道綜合治理、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期通報(bào)全市主要水功能區(qū)、重要河庫(kù)和集中式水源地的水質(zhì)狀況，制定水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)分解方案等綜合措施，改善水功能區(qū)水質(zhì)狀況。通過(guò)建設(shè)通榆河北延送水線路工程、大圣湖飲用水應(yīng)急水源地工程、東?？h橫溝水庫(kù)備用水源地、西雙湖應(yīng)急水源地工程、灌南縣北六塘河地表飲用水水源工程等，全面提高了全市水資源的供給保障能力。在經(jīng)濟(jì)總量翻番的情況下，連云港市水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率呈上升趨勢(shì)。但是水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不穩(wěn)定，距離水質(zhì)目標(biāo)還有一定距離，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

3.水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作有力推進(jìn)，水生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初步形成

為全面貫徹落實(shí)江蘇省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的總體部署，切實(shí)增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈、氣清”的美麗港城，近年，連云港市結(jié)合飲用水水源保護(hù)，通過(guò)河流（湖庫(kù)）、濱岸帶生態(tài)修復(fù)，濕地保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，排污口整治等綜合措施，積極構(gòu)建包括清水廊道、尾水通道的水生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。圍繞市區(qū)飲用水安全，完成了薔薇河下游段清淤和生態(tài)修復(fù)工程，并積極推進(jìn)薔薇河“河長(zhǎng)制”配套基礎(chǔ)工程。實(shí)施了東?？h尾水通道工程改造、贛榆區(qū)“魚養(yǎng)水”生物措施、小塔山水源地涵養(yǎng)、灌云縣叮當(dāng)河綜合整治工程等飲用水水源地保護(hù)工程，以及排淡河、東鹽河、玉帶河、龍尾河等城市內(nèi)河綜合整治和河濱帶綠化工程。

4.水管理基礎(chǔ)工作扎實(shí)，現(xiàn)代水管理體系基本形成

連云港市先后印發(fā)和出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的通知》《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法》《連云港市城市節(jié)約用水管理辦法》《關(guān)于印發(fā)薔薇河“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案的通知》等，全面開(kāi)展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；建立了水資源有償使用、水污染物排放總量控制、取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、用水總量控制和定額管理、用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)等5項(xiàng)制度，為水利依法行政提供了政策支撐和法制保障；建立了江蘇省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心連云港分中心等，提升了水質(zhì)和入河排污口監(jiān)測(cè)能力。最嚴(yán)格水資源管理制度在逐步深入，各區(qū)縣“三條紅線”業(yè)已確定。加強(qiáng)了節(jié)水監(jiān)督、取水許可審批、水資源論證、地下水管理、水功能區(qū)監(jiān)督管理等工作力度。這些制度、措施的貫徹實(shí)施，對(duì)有效控制用水總量、提高用水效率、防治水污染、保護(hù)水生態(tài)等起到了重要作用。

5.水文化歷史底蘊(yùn)深厚，水文化體系初步構(gòu)建

近年，連云港市充分發(fā)揮依托自然資源的優(yōu)勢(shì)，做足山水文章，融入文化元素，體現(xiàn)地方文化特色，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的水文化體系。將“人水和諧”理念融入河道綜合治理、濕地公園建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等水利工程建設(shè)中，構(gòu)成了連云港市水文化的主體，并已成為宣傳水文化、弘揚(yáng)水生態(tài)文明的重要平臺(tái)、窗口和陣地。通過(guò)“世界水日”“中國(guó)水周”和“城市節(jié)約用水宣傳周”及水法和水土保持法的大力宣傳，豐富了廣大市民水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，提高了對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高了人們熱愛(ài)自然、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。

二、水生態(tài)文明面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題

1.集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)壓力大，水安全保障體系有待進(jìn)一步完善

目前連云港市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)壓力很大，水源地普遍水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，無(wú)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；應(yīng)急備用水源地建設(shè)滯后，僅市區(qū)和東?？h有應(yīng)急水源地，沒(méi)有達(dá)到省委省政府對(duì)城區(qū)飲用水提出的“雙源雙線”要求。

在區(qū)域供水方面，連云港市各縣區(qū)域供水覆蓋率很低，且水源單一、供水管網(wǎng)安全可靠性差，亟待加強(qiáng)水廠及供水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高區(qū)域供水覆蓋率。

在城市防洪方面，連云港市防洪（潮）除澇能力總體偏低，市區(qū)城市防洪與100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)要求仍有較大差距；市區(qū)老城區(qū)排澇能力仍不足，連云新城和徐圩新區(qū)等除澇配套工程建設(shè)相對(duì)滯后，達(dá)不到20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)；贛榆城區(qū)和灌南、灌云兩縣縣城依托流域治理，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)總體偏低。

在生態(tài)供水保證方面，目前連云港市尚未開(kāi)展河湖健康評(píng)估工作，建議盡快開(kāi)展此項(xiàng)工作，以摸清河湖的健康狀況，并采取措施維持其健康，發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，節(jié)水減排任務(wù)艱巨

受區(qū)位因素制約，連云港市長(zhǎng)期承接上游省市的客水污染，同時(shí)，本地工業(yè)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，而污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)卻相對(duì)滯后，污水處理廠處理負(fù)荷率、處理標(biāo)準(zhǔn)不高；部分老城區(qū)排水管網(wǎng)未能達(dá)到雨污分流，部分工業(yè)、生活污水直接進(jìn)入臨近河道；一些河段底泥淤積嚴(yán)重，產(chǎn)生內(nèi)源污染。另外，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，生活、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，飲用水水源保護(hù)、污水處理和垃圾收運(yùn)、處理方面的問(wèn)題比較突出。上述諸多問(wèn)題致使飲用水水源和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善的壓力較大。

3.水生態(tài)系統(tǒng)有所退化，結(jié)構(gòu)與功能的整體恢復(fù)任重道遠(yuǎn)

連云港市突出問(wèn)題之一是河湖水質(zhì)較差，加之河網(wǎng)區(qū)水體功能混雜，河流上水閘眾多，河流流動(dòng)性受到影響，水體自凈能力下降，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能退化、飲用水不安全等問(wèn)題凸顯。連云港市地處下游河網(wǎng)區(qū)，其河流水質(zhì)極易受上游以及連通河流相互影響，而連云港市飲用水水源多以河流為主，其清水廊道與部分河流連通，一旦發(fā)生污染事件，將直接導(dǎo)致飲用水水源水質(zhì)惡化，水質(zhì)安全得不到保障。另外，由于土地開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)，過(guò)分壓縮河湖水系空間，使河道岸邊陡峭，河灘消失，大量濕地改變用途；傳統(tǒng)的以工程為美的觀念支配河道治理，用硬質(zhì)材料替代河道淺灘和深潭，使部分河流失去水生生物生存環(huán)境；沿海灘涂不合理開(kāi)發(fā)，使河口潮間帶的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。

4.實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，現(xiàn)代水管理體系有待進(jìn)一步完善

東海縣、灌云縣用水總量控制實(shí)現(xiàn)度僅為0.60和0.30，而市區(qū)、贛榆區(qū)、東海縣、灌云縣、灌南縣用水效率控制實(shí)現(xiàn)度均低于1.00。因此，必須建立最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制和用水效率控制管理；增強(qiáng)水資源監(jiān)管能力，加快信息化建設(shè)步伐；健全水資源管理體制，加強(qiáng)水資源城鄉(xiāng)一體管理；建立水資源補(bǔ)償機(jī)制；建立以最嚴(yán)格水資源管理制度為核心的現(xiàn)代水管理體系。

5.水文化體系需要完善，水生態(tài)文明意識(shí)需要提升

連云港市水文化遺存面臨城市迅速發(fā)展的威脅，需要得到有效保護(hù)。連云港市水文化體系建設(shè)仍然處于初創(chuàng)階段，需要完善和提升。在水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理中要融入傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化要素，提高水利工程的文化品位。

三、建設(shè)水生態(tài)文明城市的對(duì)策措施

1.以城鄉(xiāng)供水和防洪除澇為主體的水安全保障體系建設(shè)

鞏固流域防洪工程，全面完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域治理、城市防洪除澇建設(shè)，完善流域、區(qū)域、城市相協(xié)調(diào)的防洪除澇工程體系，著力加強(qiáng)薔薇河、古泊善后河、龍王河等區(qū)域骨干河道、其他重要河道和中小河流治理，加強(qiáng)洼地圩區(qū)治理，整治入海河道，完成病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型泵閘加固改造，加快城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。

2.以飲用水安全為核心的健康水生態(tài)體系建設(shè)

為提高連云港市飲用水安全，以飲用水水源地保護(hù)為核心，以河道生態(tài)治理與修復(fù)為重點(diǎn)，建設(shè)有地方特色的健康水生態(tài)體系。通過(guò)入河排污口整治、截污導(dǎo)流、河道疏浚等手段減少污染負(fù)荷；通過(guò)河濱帶修復(fù)、提高河湖流通性、濕地凈化功能等措施，提高水體凈化能力，構(gòu)筑河流生態(tài)屏障；以濕地公園建設(shè)為主體，通過(guò)濕地保護(hù)與恢復(fù)措施，充分發(fā)揮濕地生物多樣性保護(hù)、景觀娛樂(lè)、水環(huán)境調(diào)節(jié)等功能。建設(shè)內(nèi)容主要包括河道生態(tài)治理、河（湖）濱帶植被恢復(fù)工程、飲用水水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)工程等。

3.以清潔減排為目標(biāo)的水環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)

①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，以此為契機(jī)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，加大涉水重點(diǎn)污染源的監(jiān)管力度，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污行為。積極鼓勵(lì)各工業(yè)區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工作，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的評(píng)估和驗(yàn)收，促進(jìn)企業(yè)減少污水排放。

②推廣節(jié)水技術(shù)，減少污水排放量。通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)工藝，降低單位產(chǎn)品的水耗，提高水循環(huán)利用效率。建立和完善城市再生水利用系統(tǒng)，減少?gòu)U污水排放。

③推進(jìn)截污導(dǎo)流工程和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高截污收集能力。加快推進(jìn)城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)和配套，加強(qiáng)現(xiàn)有污水排水管網(wǎng)的維修和養(yǎng)護(hù)。實(shí)施河道整治，清除河流污染底泥，通過(guò)生物措施、控源截污等手段，凈化河流水質(zhì)。

④加快城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)及現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，提高污水處理能力。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結(jié)合”的原則，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，全面提升城鄉(xiāng)污水處理率和水平。

4.以最嚴(yán)格水資源管理為核心的現(xiàn)代水管理體系建設(shè)

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量控制管理、用水效率控制管理和水功能區(qū)限制納污控制管理，提升水資源監(jiān)管能力。嚴(yán)格河庫(kù)管理，實(shí)行河庫(kù)“藍(lán)線”管理制度，全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，建立水資源補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格取水許可制度、水資源論證制度，強(qiáng)化地下水管理，健全水資源監(jiān)控體系，完善水法規(guī)配套體系建設(shè)。

5.以區(qū)域水文化為基礎(chǔ)的水文化體系建設(shè)

①加強(qiáng)物質(zhì)水文化建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有水利工程和河庫(kù)的歷史底蘊(yùn)、人文底蘊(yùn)、時(shí)代風(fēng)貌進(jìn)行調(diào)查和甄選，通過(guò)水生態(tài)文明城市建設(shè)，打造一批具有連云港特色、水景觀特色和文化特色的重點(diǎn)涉水風(fēng)景區(qū)。

②加強(qiáng)行為水文化建設(shè)。充分利用電視和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛傳播功能，積極開(kāi)展豐富多彩的水生態(tài)文明活動(dòng)。如采取水文化展覽、水文藝演出、水工程參觀等,普及水文化知識(shí),弘揚(yáng)水文化精神。充分利用“世界環(huán)境日”“世界水日”“中國(guó)水周”等水法宣傳活動(dòng)，開(kāi)展集中系統(tǒng)的水生態(tài)文明宣傳，提高全社會(huì)的水生態(tài)文明意識(shí)。

[1]左其亭.水生態(tài)文明建設(shè)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題探討[J].中國(guó)水利，2013（4）.

[2]陳進(jìn).水生態(tài)文明建設(shè)的方法與途徑探討[J].中國(guó)水利，2013（4）.

[3]陳明忠.關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考[J].中國(guó)水利，2013（15）.