我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)用水面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

周祖昊，邵薇薇，張瑞美，張獻(xiàn)鋒

（1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，水利部水資源與水生態(tài)工程技術(shù)研究中心，100038，北京；2.水利部發(fā)展研究中心，100038，北京；3.中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，100053，北京）

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我國(guó)75%的糧食、90%的棉花和蔬菜來(lái)自于灌溉農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)用水是保障糧食安全的基石。近年隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，一些地區(qū)水資源供需矛盾突出，擠占農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)用水帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，如何確保農(nóng)業(yè)用水安全、保障國(guó)家糧食安全，成為當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)的重要任務(wù)。因此，深入分析我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)用水面臨的挑戰(zhàn)，提出城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)用水的保障對(duì)策，具有重要的意義。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)用水面臨的形勢(shì)

農(nóng)業(yè)用水包括灌溉用水和林牧漁用水，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)用水呈現(xiàn)水量減少、水質(zhì)惡化、用水效率不高的形勢(shì)。

根據(jù)《中國(guó)水資源公報(bào)》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水總體上經(jīng)歷了復(fù)雜變化的歷程，1949年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水總量為1 001億m3，1949—1996年農(nóng)業(yè)用水量持續(xù)增長(zhǎng)。1997—2012年農(nóng)業(yè)用水總體呈現(xiàn)微弱減少態(tài)勢(shì)，從1997年的3 919.7億m3一直緩慢下降到2003年的3432.8億m3，為近16年的最低值；2003年以后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水量又呈現(xiàn)出小幅度回升的態(tài)勢(shì)，2012年達(dá)到3 902.5億m3。從水量來(lái)看，近16年農(nóng)業(yè)用水變化不大，但從農(nóng)業(yè)用水量占全國(guó)總用水量的比重來(lái)看，受同期工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)環(huán)境用水（補(bǔ)水量）逐年上升的影響，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比重從1997年以來(lái)一直呈下降趨勢(shì)，已從1997年的70.42%減少到2012年的63.55%，年均下降比重約為0.43%。

根據(jù) 《中國(guó)水資源質(zhì)量年報(bào)》2006年以來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年二級(jí)水功能區(qū)中農(nóng)業(yè)用水區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在30.4%~37.6%之間，明顯低于全國(guó)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，在7類(lèi)二級(jí)水功能區(qū)中偏低，農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀。

近些年，我國(guó)加快了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用，灌溉水利用率也得到較大提高。1997年我國(guó)大型灌區(qū)的灌溉用水利用系數(shù)僅為0.3~0.4，2005年我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到 0.45，2012年又提高到了 0.52。1997—2012年期間我國(guó)畝均農(nóng)田灌溉用水量呈不斷減少趨勢(shì)，已由1997年的492 m3/畝降低到2012年的404m3/畝，也反映了農(nóng)業(yè)水資源有效利用程度的提高。但是從整體上來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水水平還比較低，一些地方還存在大水漫灌現(xiàn)象，輸水過(guò)程中由于蒸發(fā)、滲漏等原因，水分損失很多，全國(guó)渠道輸水損失占整個(gè)灌溉用水損失的80%以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平。

二、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)用水的影響分析

1.人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)快速轉(zhuǎn)移

改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村人口持續(xù)減少，城鎮(zhèn)人口快速增加。1997年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口為36 989萬(wàn)人，農(nóng)村人口為86 637萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?9.9%。2012年，城鎮(zhèn)人口占比上升至52.6%，相比于1997年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎卦鲩L(zhǎng)了22.7%，年均增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。由于城鎮(zhèn)居民生活用水定額遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致了城鎮(zhèn)生活用水量大幅度提升；同時(shí)，隨著生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境用水需求也在大幅度增長(zhǎng)。為了滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)用水需求，部分農(nóng)業(yè)水源開(kāi)始轉(zhuǎn)為城市供水，這是農(nóng)業(yè)用水量減少的原因之一。

2.第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重上升

工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水或農(nóng)業(yè)用水比重持續(xù)減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是直接因素。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通過(guò)加大對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入和加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，由1997年的18.3%下降到2012年的10.1%，年均下降0.54個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)不斷壯大，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高。在產(chǎn)業(yè)政策直接干預(yù)和間接誘導(dǎo)下，水資源和勞動(dòng)力資源、土地資源等要素一起，不斷從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)。

3.農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)降低

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中的比較效益持續(xù)降低，影響各方面支持農(nóng)業(yè)用水的積極性。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)單方水工業(yè)收益和單方水農(nóng)業(yè)收益分別為144.93元和13.50元，首先，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，地方政府部門(mén)更愿意將有限的水資源用于支撐工業(yè)發(fā)展。其次，水價(jià)的差異使得供水管理部門(mén)更愿意給城鎮(zhèn)化和工業(yè)供水。以石家莊為例，2012年工業(yè)企業(yè)用水水價(jià)為5.33元，居民生活用水水價(jià)為3.63元，農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)僅在0.163~0.249元之間。再次，從農(nóng)民自身利益的角度考慮，外出務(wù)工的收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品和糧食生產(chǎn)收入，這就使得很多農(nóng)民不愿意種地，或者傾向于用耐旱作物替代高耗水作物，減少灌水次數(shù)和單次灌水量。

4.農(nóng)田水利資金投入相對(duì)不足

資金投入對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有決定性作用，是農(nóng)業(yè)用水保障中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)固定資產(chǎn)總投入額的增加，水利資金投入也相應(yīng)加大，農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資由1997年的422億元增加至2012年的1 925.8億元，16年間增長(zhǎng)了1 503.8億元，年平均增長(zhǎng)10.7%。然而，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，同期我國(guó)GDP從78 973.0億元增加到518 942.1億元，年均增長(zhǎng)率為13.4%，遠(yuǎn)大于農(nóng)田水利基本建設(shè)投資的增長(zhǎng)幅度，使得2012年我國(guó)農(nóng)田水利投資占GDP比重仍然不足0.3%。

5.城鎮(zhèn)生活和工業(yè)排污量大，水源污染嚴(yán)重

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)的影響，主要來(lái)源于不斷增加的污染物排放。我國(guó)每年有大量工業(yè)廢水和生活污水排入江河、湖泊之中，嚴(yán)重污染了河湖水質(zhì)。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，我國(guó)的廢水排放總量已經(jīng)由1997年的415.8億t增加至2012年的684.8億t，農(nóng)業(yè)用水的水質(zhì)因而受到了影響。2012年我國(guó)農(nóng)業(yè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅30.5%，造成了大量農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)型缺水的問(wèn)題。雖然農(nóng)業(yè)灌溉用水對(duì)水質(zhì)要求不高，但是若長(zhǎng)期使用不達(dá)標(biāo)的水進(jìn)行灌溉，會(huì)降低土壤生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)人的身體健康有一定的影響。更為嚴(yán)重的是，一些有毒有機(jī)污染、化學(xué)污染和重金屬污染物，會(huì)直接損害人體健康，產(chǎn)生極端惡劣的后果。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)用水未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)

1.非農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水競(jìng)爭(zhēng)的壓力將會(huì)繼續(xù)加大

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，受其影響，1997—2012年我國(guó)非農(nóng)業(yè)用水增加了582.3億m3。在國(guó)家有關(guān)政策推動(dòng)下，未來(lái)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。根據(jù) 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將由2012年的52.6%上升到60%；同時(shí)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的定量預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將由2012年的10.1%進(jìn)一步調(diào)減為6%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水等非農(nóng)業(yè)用水還將大幅度增加。當(dāng)前，我國(guó)正在大力實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，在水資源開(kāi)發(fā)利用總量受控的情況下，非農(nóng)業(yè)用水的進(jìn)一步增加，必然會(huì)導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，給未來(lái)農(nóng)業(yè)用水保障增加一定的難度。

2.國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求不斷提高

在糧食直接需求方面，隨著人口增加，我國(guó)糧食消費(fèi)呈剛性增長(zhǎng)。2009年我國(guó)提出 《全國(guó)新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長(zhǎng)江流域分別承擔(dān)全國(guó)新增產(chǎn)能的30.1%、32.9%和11%。在蔬菜需求方面，隨著人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)的蔬菜消費(fèi)需求也在不斷變化。《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》預(yù)測(cè)，到 2020 年我國(guó)蔬菜總需求量為 5.9億 t，將比2010年增加8950萬(wàn)t，而在質(zhì)量上，消費(fèi)者也更加重視蔬菜供給的品質(zhì)和安全。在肉蛋奶需求方面，《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》預(yù)測(cè)，到2020年全國(guó)人均全年肉類(lèi)消費(fèi)將會(huì)達(dá)到29 kg，蛋類(lèi)將會(huì)達(dá)到16kg，奶類(lèi)將會(huì)達(dá)到36kg。國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品量和質(zhì)的需求提高，將導(dǎo)致用水需求不斷增加。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變化，對(duì)供水保證率的要求不斷提高

當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生著重要轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)和2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議均指出，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，必須統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的用地瓶頸，實(shí)現(xiàn)土地配置市場(chǎng)化，著力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。一方面，土地流轉(zhuǎn)有利于提高土地利用程度，由分散化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向合理的集約化方向轉(zhuǎn)化。相比于傳統(tǒng)土地生產(chǎn)方式，集約化的生產(chǎn)方式農(nóng)田灌溉需水量更大、更集中，對(duì)灌溉用水保證率的要求更高。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織形式及經(jīng)營(yíng)模式的規(guī)?；D(zhuǎn)變，也促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)向多樣化和特色化發(fā)展，灌溉方式、灌溉制度等都有別于傳統(tǒng)分散式種植模式。如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下高保證率地保障農(nóng)業(yè)用水需求，是農(nóng)業(yè)用水保障所面臨的新挑戰(zhàn)。

4.水污染負(fù)荷居高不下且處理能力不足

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)水環(huán)境污染問(wèn)題在近20～30年內(nèi)集中爆發(fā)，已從地表水延伸到地下水，從城市蔓延至農(nóng)村，形成點(diǎn)源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、新舊污染與二次污染相互復(fù)合，以及常規(guī)污染物、有毒有機(jī)物、重金屬等水污染衍生物相互作用的復(fù)合污染態(tài)勢(shì)。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2012年我國(guó)廢污水排放量為684.3億t。雖然污水處理水平有了顯著提高，但是與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展相比，處理能力還尚顯不足。根據(jù)住建部“全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)，截至2012年 9月，全國(guó)城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3272座，處理能力僅達(dá)到1.40億m3/d，與廢污水排放量尚有一定的差距。此外，我國(guó)還有363座投入運(yùn)行1年以上的城鎮(zhèn)污水處理廠沒(méi)有達(dá)到國(guó)家有關(guān)要求，平均運(yùn)行負(fù)荷率不足60%。水污染負(fù)荷居高不下以及污水處理能力的相對(duì)不足，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)繼續(xù)影響農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)用水保障帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

5.對(duì)比其他基礎(chǔ)行業(yè)，水利投入欠賬較多

根據(jù)水利部水利投資數(shù)據(jù)，改革開(kāi)放之初我國(guó)水利投入占GDP的比重僅為0.2%～0.3%。1998年大洪水之后國(guó)家加大對(duì)水利設(shè)施的投入，但2010年全國(guó)水利建設(shè)投資也僅為2 328億元，占我國(guó)同期GDP的0.6%。2011年中央1號(hào)文件發(fā)布以后的2011年和2012年，我國(guó)水利建設(shè)投資額達(dá)到3 452億元和4 303億元，比2010年有較大幅度的增長(zhǎng)，但是，水利投入占GDP比重仍然僅為0.7%～0.8%。而根據(jù)《公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2012年全國(guó)交通固定資產(chǎn)投資為14512.49億元，為同期水利投資的3.37倍。可見(jiàn)彌補(bǔ)水利投入的欠賬，任重而道遠(yuǎn)。

四、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)用水保障的對(duì)策和建議

1.明確農(nóng)業(yè)用水水權(quán)

落實(shí)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)，是保障農(nóng)業(yè)用水的首要任務(wù)。通過(guò)明確用水水權(quán)，確保農(nóng)業(yè)用水的權(quán)屬，從根本上保障農(nóng)業(yè)用水不被其他行業(yè)侵占。目前通過(guò)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，將水資源開(kāi)發(fā)利用紅線由全國(guó)分解到各地市，確定了2020年和2030年的用水總量控制目標(biāo)，下一步還需要參考 《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》（2010年），進(jìn)一步從各地市的用水總量中細(xì)化分解出農(nóng)業(yè)用水量控制目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)的歸屬進(jìn)行明晰。

2.實(shí)施農(nóng)業(yè)水資源用途管制

為了遏制水資源過(guò)度 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象，應(yīng)實(shí)施農(nóng)業(yè)水資源用途管制，對(duì)農(nóng)業(yè)水資源利用方式、利用程度、用途變更等加強(qiáng)管制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可，嚴(yán)格管理取水用途，按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《取水許可管理辦法》，農(nóng)民用水戶(hù)或灌區(qū)單位在申請(qǐng)農(nóng)業(yè)取水時(shí)，應(yīng)突出申請(qǐng)水資源的用途，對(duì)于取水許可為農(nóng)業(yè)用水的，不得隨意更改為非農(nóng)業(yè)用途，防止城市和工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)水源的肆意占用。對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格保障基本的農(nóng)業(yè)用水，尤其要保證作物關(guān)鍵期用水。

3.對(duì)農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓進(jìn)行嚴(yán)格審批

在實(shí)施農(nóng)業(yè)水資源用途管制的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)的轉(zhuǎn)讓活動(dòng)加強(qiáng)審批，要求發(fā)生農(nóng)業(yè)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)必須由水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方提交申請(qǐng)，需寫(xiě)明轉(zhuǎn)讓事由、轉(zhuǎn)讓水量、轉(zhuǎn)讓方式或轉(zhuǎn)讓途徑、轉(zhuǎn)讓年限等要素，并提交水權(quán)轉(zhuǎn)讓的影響評(píng)估報(bào)告，交由縣級(jí)以上水利主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。縣級(jí)以上水利主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，核定水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的轉(zhuǎn)讓時(shí)間、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、轉(zhuǎn)讓水量和轉(zhuǎn)讓用途，科學(xué)評(píng)估用水轉(zhuǎn)讓對(duì)灌溉季節(jié)、枯水年份的影響并提出減緩措施，限制轉(zhuǎn)讓不得低于規(guī)定的轉(zhuǎn)讓最低限價(jià)，轉(zhuǎn)讓用途為居民生活用水優(yōu)于公共生活用水和工業(yè)用水，無(wú)污染行業(yè)優(yōu)于低污染行業(yè)，禁止在未經(jīng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)上直接減少灌溉水量。

4.落實(shí)農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償

農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定程度的損失，受益地區(qū)或部門(mén)應(yīng)對(duì)受損主體進(jìn)行補(bǔ)償，盡量減少農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的沖擊。農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 “誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，由取水方給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償形式可以采取多種方式，如適當(dāng)提高轉(zhuǎn)讓后的工業(yè)用水或生活用水價(jià)格，利用提價(jià)的資金來(lái)投資被轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，或直接使用資金對(duì)水資源轉(zhuǎn)移者給予補(bǔ)償；或由市政部門(mén)或工業(yè)企業(yè)直接投資節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)節(jié)約下來(lái)的水供投資單位使用。在實(shí)施農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償過(guò)程的監(jiān)管。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水污染防控

在農(nóng)業(yè)水源整治和污染防控方面，水管部門(mén)應(yīng)建立和完善農(nóng)業(yè)水功能區(qū)排污許可制度和污染物排放總量控制制度。加強(qiáng)排污口管理，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水區(qū)沿途的常規(guī)污染物排放，按照最嚴(yán)格水資源管理的水功能區(qū)限制納污紅線要求加強(qiáng)總量控制；對(duì)于農(nóng)業(yè)用水區(qū)的重金屬、有毒有機(jī)等污染物的排放，應(yīng)嚴(yán)格禁止。通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)水源污染處罰和賠償制度，對(duì)造成農(nóng)業(yè)水源嚴(yán)重污染的，依照法律對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰，并對(duì)受損農(nóng)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償；同時(shí)應(yīng)采取技術(shù)措施，盡快修復(fù)農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)。

6.挖掘節(jié)水潛力和提高用水效率

完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施，加強(qiáng)渠道防滲處理，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，減少灌溉用水定額，提高灌溉水利用率。在井灌區(qū)和有條件的渠灌區(qū)，大力推廣管道輸水灌溉。在水資源短缺、經(jīng)濟(jì)作物種植和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等地區(qū)，積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉和調(diào)虧灌溉技術(shù)。完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水的管理和監(jiān)督。明確農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和示范培訓(xùn)。

7.加強(qiáng)工程建設(shè)和運(yùn)行管理

加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，減少工程型缺水。針對(duì)部分地區(qū)仍然存在工程型缺水問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)蓄引提調(diào)工程建設(shè)，以解決區(qū)域灌溉缺水及農(nóng)業(yè)抗旱的難題，提高農(nóng)業(yè)的供水保證程度。在易旱區(qū)、缺水區(qū)應(yīng)興建一批骨干應(yīng)急水源工程、備用水源工程和小微型水源工程，同時(shí)加強(qiáng)輸配水工程建設(shè)。在工程建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)工程的運(yùn)行管理，突出規(guī)范化管理，完善工程管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)規(guī)程和工程技術(shù)管理辦法。加強(qiáng)工程高效運(yùn)行，注重科技引領(lǐng)，堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)代化，積極推進(jìn)遙測(cè)遙感、現(xiàn)代化通信、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等在農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中的運(yùn)用，提高運(yùn)行管理水平。

五、結(jié) 論

在我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)用水面臨著前所未有的挑戰(zhàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)用水保障的核心任務(wù)要圍繞三個(gè)方面積極開(kāi)展：①緩解城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)用水的水量擠占，實(shí)施水量保障，包括明確農(nóng)業(yè)用水水權(quán)、實(shí)施農(nóng)業(yè)水資源用途管制、對(duì)農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓嚴(yán)格審批、落實(shí)農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償；②防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)水源污染，保障農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)；③利用城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的有利條件，切實(shí)增加農(nóng)田水利投入，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理，提高農(nóng)業(yè)供水保證率和用水效率。通過(guò)法律、政策、資金、管理、技術(shù)、水價(jià)等多方面的措施，從而保障我國(guó)的糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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