曹寅白,韓瑞光
(水利部海河水利委員會(huì),300170,天津)
京津冀內(nèi),首都北京是我國政治、文化、教育、創(chuàng)新和國際交流中心;直轄市天津是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心、生態(tài)城市;京畿要地河北省地處華北腹心、京津外圍,是我國重要糧棉區(qū),其工業(yè)具有特色優(yōu)勢(shì)。區(qū)域面積21.6萬km2,2012年總?cè)丝?.08億,城鎮(zhèn)化率59%,國內(nèi)生產(chǎn)總值5.7萬億元,糧食產(chǎn)量 3 522萬 t。
區(qū)域當(dāng)?shù)囟嗄昴昃Y源量為250億m3。北京市多年平均年降水量585 mm,水資源總量 37.4億 m3,用水總量36億m3;天津市多年平均年降水量575 mm,水資源總量 15.6億m3,用水總量23億m3;河北省多年平均年降水量532 mm,水資源總量197億m3,用水總量 193 億 m3。
區(qū)域淺層地下水位于海河平原,屬于山前沖積洪積平原、中東部沖積湖積平原和濱海沖積海積平原3個(gè)水文地質(zhì)分區(qū)。山前沖積洪積平原區(qū)分布在北京、唐山、石家莊、邢臺(tái)等地,面積4.3萬km2,為全淡水區(qū);中東部沖積湖積平原區(qū)分布在天津市北部、河北省中部,面積6.1萬km2,存在少量微咸水區(qū);濱海沖積海積平原區(qū)分布在天津市中南部、河北省東部等濱海地區(qū),面積1.4萬km2,絕大多數(shù)為咸水。區(qū)域地下水供水量199億m3,占總供水量73%。區(qū)域地下水超采量69億m3(淺層 35 億 m3,深層 34 億 m3),其中北京市淺層為3億m3,天津市深層為6億m3,河北省淺層、深層分別為32億m3、28億 m3,形成了3.3萬km2淺層地下水和4.8萬km2深層地下水超采區(qū)。持續(xù)超采造成了一系列問題:一是地下水儲(chǔ)量消耗嚴(yán)重,作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源的作用大大降低;二是地下水水位大幅下降,山前平原唐山→北京→石家莊一線的淺層地下水埋深從1980年的平均約10m下降到2012年的平均約30 m,北京、石家莊等主要城市漏斗中心埋深下降至40~50m;三是地面沉降,天津、滄州等濱海區(qū)地面整體下沉約1m,局部地區(qū)達(dá)到3m;四是區(qū)域內(nèi)部分地下水水質(zhì)本底值不佳,同時(shí)受人為影響,地下水也存在不同程度的污染,此種雙重疊加造成了淺層地下水水質(zhì)劣于Ⅳ類的面積約占海河平原面積50%。
區(qū)域河流湖泊水污染嚴(yán)重,廢污水年入河量29億t,主要污染物COD和氨氮入河量分別為33萬t和4萬t,污染物入河量超過水體納污能力1倍以上。評(píng)價(jià)河長13103km,劣Ⅴ類河長5622km(占43%),水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為37%。北京市評(píng)價(jià)河長1 157km,劣Ⅴ類河長528km(占46%),水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為33%;天津市評(píng)價(jià)河長1 460 km,劣Ⅴ類河長1 147 km(占79%),水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為5%;河北省評(píng)價(jià)河長10486 km,劣Ⅴ類河長3 947 km (占38%),水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為46%。區(qū)域內(nèi)主要湖泊濕地白洋淀、衡水湖和南大港等水質(zhì)分別為Ⅴ類、Ⅳ類和劣Ⅴ類。
長期以來過度開發(fā)地表水,嚴(yán)重超采地下水,城市和工業(yè)大量擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水,20世紀(jì)90年代以來出現(xiàn)的“有河皆干、有水皆污”的局面整體上仍在持續(xù)。京津冀大部分區(qū)域地表水開發(fā)利用率甚至達(dá)到100%,地下水超采區(qū)總面積和超采量都占全國的1/3,華北平原形成了7大地下水漏斗,引發(fā)了一系列生態(tài)與環(huán)境問題。區(qū)域內(nèi)在人口遷移增長、城市規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)碎片化布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整整體鏈上,仍缺乏用水管理的有為政策,導(dǎo)致區(qū)域用水需求難以得到有效抑制,對(duì)供水安全保障形成了巨大壓力。即使南水北調(diào)中線一期工程通水后,為京津冀新增50億m3供水量,如果繼續(xù)沿襲原有的發(fā)展模式,區(qū)域未來仍將面臨更大的用水壓力。
面對(duì)區(qū)域用水的緊缺形勢(shì),京津冀與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比,無論是節(jié)水還是非常規(guī)水源利用仍有可度量的潛力與空間。如河北省農(nóng)業(yè)用水占總用水量的75%,高效節(jié)水灌溉面積僅占40%,還存在傳統(tǒng)大水漫灌現(xiàn)象,蒸發(fā)滲漏嚴(yán)重;非常規(guī)水利用方面,北京達(dá)到8億m3,但是河北僅4億m3,天津僅1.7億m3,非常規(guī)水開發(fā)利用較為落后。
京津冀總體貧水,水價(jià)主要是在成本核算的基礎(chǔ)上由各地政府制定,未能充分反映水資源短缺現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境成本,也未能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入提高等因素合理調(diào)整。偏低的供水價(jià)格,既治不了用水大浪費(fèi)的頑疾,也抑制了引調(diào)水及城市供水項(xiàng)目的盈利能力,水資源工程建設(shè)運(yùn)營長期嚴(yán)重依賴政府投入扶持,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)恐難成預(yù)期局面,形成用水效率低與調(diào)水配套資金缺的雙面窘態(tài)。
京津冀跨省河流數(shù)量眾多,且在一些河流上互為上下游、左右岸,水事矛盾頻頻。目前,北運(yùn)河、薊運(yùn)河、灤河、拒馬河等8條跨省河流分水方案還在開展中,水事協(xié)商依據(jù)不足,水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理難以有效對(duì)接。由于上下游地區(qū)在水資源利用方面不對(duì)等,導(dǎo)致水事協(xié)作沒能形成穩(wěn)定的體制機(jī)制。管理薄弱加劇了跨省河流水資源的過度開發(fā),部分河流非汛期長期斷流,既對(duì)下游用水造成影響,也使平原河流濕地生態(tài)環(huán)境受到不同程度的損害。
總體來看,京津冀水資源開發(fā)利用必須轉(zhuǎn)變思路,深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路。一要按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則,合理確定城市發(fā)展規(guī)模,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局,進(jìn)一步提高用水效率和效益。二要在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃確定城市功能與產(chǎn)業(yè)疏解方案的基礎(chǔ)上,提出水資源利用專項(xiàng)規(guī)劃,確定必要的項(xiàng)目并按計(jì)劃實(shí)施。三要建立健全協(xié)調(diào)高效的水資源管理體制機(jī)制,為京津冀協(xié)同發(fā)展提供支撐和保障。
要完善全面反映市場(chǎng)供求關(guān)系的水價(jià)形成機(jī)制,推動(dòng)高耗水企業(yè)向更廣范圍豐水區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,重點(diǎn)提高當(dāng)?shù)厮貏e是地下水的原水資源費(fèi)或研究制定原水資源稅,以平衡當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水的原水價(jià)格,促進(jìn)足額使用南水北調(diào)水,加快被擠占農(nóng)業(yè)用水、超采地下水和生態(tài)環(huán)境用水的置換進(jìn)度,追求置換優(yōu)質(zhì)優(yōu)效。京津冀一、二、三產(chǎn)布局要有所調(diào)整,以全效節(jié)水和高效節(jié)水灌溉為引擎,合理控制農(nóng)業(yè)水量。合理的水價(jià)格既是資源優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)器,也是“三條紅線”控制有為的驅(qū)動(dòng)器。
加快完成北運(yùn)河、薊運(yùn)河、灤河、拒馬河等8條跨省河流水量分配方案,合理確定京津冀水權(quán)和河流生態(tài)流量,建立京津冀水權(quán)交易平臺(tái)。由水利部海河水利委員會(huì)會(huì)同京津冀水利、環(huán)保部門做好河流省界斷面水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)工作,發(fā)揮水資源綜合管理和水事關(guān)系協(xié)調(diào)作用,完善京津冀水信息共享互惠、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)作應(yīng)急、互利多贏機(jī)制,全方位、多目標(biāo)、常態(tài)規(guī)范用水行為。要摒棄一地河道治理及河網(wǎng)化建設(shè)與調(diào)度管理的“單邊效應(yīng)”,實(shí)施利好流域綜合治理全局的區(qū)域“互聯(lián)互通”模式。
要繼續(xù)開展對(duì)地下水取水設(shè)施的在線監(jiān)控能力建設(shè),對(duì)地下水超采嚴(yán)重、壓采工作十分緊迫的南水北調(diào)受水區(qū),要下真功夫,使地下水壓采實(shí)施方案落地,綜合施策遏制地下水超采,保儲(chǔ)水,抓補(bǔ)水,應(yīng)常用,備水荒。地下水修復(fù)不僅僅重在量,要抓“天、地、量、位、質(zhì)、益”六位一體,預(yù)防周期性恢復(fù),力求可持續(xù)的合理采補(bǔ)平衡;地下水監(jiān)測(cè)要打破“單兵主義”,形成穩(wěn)定可靠的部門、區(qū)域合力,實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。
最嚴(yán)格水資源管理制度要率先在區(qū)域落地生根、開花結(jié)果,將落實(shí)業(yè)績納入?yún)^(qū)域政績考核;生活用水要控制性增長,無保留淘汰、限制高耗水產(chǎn)業(yè);全面增強(qiáng)國民節(jié)水意識(shí),完善節(jié)水鼓勵(lì)政策,加大節(jié)水執(zhí)法力度,加快推進(jìn)城市節(jié)水、灌區(qū)節(jié)水改造和高效利用;全面推動(dòng)深化再生水利用,在條件適宜地區(qū)適度擴(kuò)展海水、微咸水利用;繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)工程?hào)|中線后續(xù)前期工作,進(jìn)一步為區(qū)域優(yōu)化水資源配置和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)造條件,保障安全高效有序有益用水。京津冀一體化發(fā)展中,長期解決水資源瓶頸問題和水生態(tài)損害問題的根本措施是節(jié)水型社會(huì)建設(shè),要在區(qū)域內(nèi)率先實(shí)行一統(tǒng)性集約化節(jié)水,讓節(jié)水成為利用好水資源和運(yùn)行好“三條紅線”制度的“金鑰匙”。
河道生態(tài)流量和濕地生態(tài)用水指標(biāo)納入水資源開發(fā)利用體系,有方向地恢復(fù)河流和濕地生態(tài)功能。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治、水土保持和清潔小流域治理,植綠燕山、太行山,涵養(yǎng)水源;以白洋淀、衡水湖生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)和示范,持續(xù)改善濕地來水條件,為自然自身修復(fù)輸液造血,保護(hù)扮靚京津冀重要濕地;在統(tǒng)籌上下游用水的前提下,深化北四河、灤河等重要河流綜合治理,統(tǒng)籌考慮防洪減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、城市景觀等需求,保護(hù)骨干河流與重要水庫,讓河道、水庫、蓄滯洪區(qū)、河口發(fā)揮整體功能效益。如同京津冀一體化協(xié)同發(fā)展一樣,以水資源短缺和洪澇旱污多負(fù)重的流域,單一職能考量負(fù)責(zé)下的流域管理勢(shì)必要向職責(zé)統(tǒng)一而且規(guī)范有度的集合式流域綜合管理發(fā)展,其管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是河流生命與正常功能維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)相得益彰。