漣水縣小型水利重點縣項目難點問題對策研究

陶娟智兵蔣鵬周松松

漣水縣小型水利重點縣項目難點問題對策研究

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一、項目區(qū)概況

漣水縣位于蘇北腹地，西與淮陰區(qū)接壤，北與灌南縣毗連，東北與濱海縣、響水縣為鄰，東南與阜寧縣、淮安區(qū)隔廢黃河相望，東西長約60km，南北寬約51.5km。屬半濕潤的暖溫帶氣候區(qū)，具有明顯的季風(fēng)特征，全年總?cè)照諡?418h（日照百分率為56%），多年平均氣溫在14℃左右，春溫低于秋溫，但變化不大，不利于作物早發(fā)生長，冬夏溫度變化較小，有利于夏熟和秋熟作物灌漿結(jié)實，無霜期為213天，大于0℃的作物生長期為313天，適于稻麥兩熟作物輪作。多年平均降雨量為950.2mm，多年平均蒸發(fā)量為1451.7mm，旱澇災(zāi)害頻發(fā)。區(qū)域位于蘇北平原，屬沂南地區(qū)，為第四系覆蓋，主要土質(zhì)為人工土、粘性土、砂類土等。場地穩(wěn)定性尚好，地震活動比較少。根據(jù)歷史資料，該區(qū)歷史上從沒有發(fā)生過6級以上的強(qiáng)烈地震。

漣水縣為農(nóng)業(yè)大縣，是全國商品糧基地縣之一，全縣總面積1676km2，現(xiàn)有耕地面積為127.2萬畝，縣域包含在淮漣、漣東、漣中和漣西四大灌區(qū)中，其小型農(nóng)田水利工程均為大中型灌區(qū)末級渠系工程。據(jù)統(tǒng)計，縣域現(xiàn)有末級渠系工程為：斗渠1345條，中溝1052條，農(nóng)渠8623條，小溝7898條。中溝級建筑物7140座，其中橋3126座、涵2842座、閘559座，其他613座；小溝級建筑物18372座，機(jī)電泵站706座，839臺（套），裝機(jī)36502kW，建成混凝土防滲渠道600km。

二、現(xiàn)狀存在問題

1.溝渠標(biāo)準(zhǔn)降低，灌排能力不足

漣水縣位于沂南地區(qū)，部分地區(qū)為沙土，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，溝渠沖刷、淤積嚴(yán)重，斗農(nóng)渠輸水能力不足，渠道滲漏問題突出，輸水損失較大，灌溉水利用系數(shù)最低僅為0.5，水資源浪費較多，水土流失嚴(yán)重，田間灌排標(biāo)準(zhǔn)普遍低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，這些都制約著漣水縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一定程度上增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.配套建筑物老化失修

縣內(nèi)小型農(nóng)田水利配套建筑物多建于二十世紀(jì)七八十年代，工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行時間較長，部分工程損壞，老化嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮效益。據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有小溝以上建筑物23192座，按現(xiàn)有耕地平均每萬畝僅有182座，配套率僅有60%左右，已不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

3.農(nóng)田生態(tài)環(huán)境不斷惡化

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，作物產(chǎn)量不斷提高，農(nóng)民生活水平得到顯著改善，但隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。農(nóng)藥和化肥等的廣泛施用，對土壤水體造成了污染，溝渠富營養(yǎng)化突出，農(nóng)田面源污染加劇，加之生活垃圾處理不到位，有的甚至直接傾倒入灌排溝渠，造成了農(nóng)田田間小氣候的變化，生物群落與其生態(tài)環(huán)境間平衡逐漸被打破，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

4.農(nóng)業(yè)用水計量困難，水資源浪費嚴(yán)重

漣水縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)用水為用水大戶，農(nóng)業(yè)節(jié)水是全社會節(jié)水的重要一環(huán)。目前農(nóng)村用水計量方式落后，農(nóng)業(yè)水資源費收費標(biāo)準(zhǔn)仍然是以畝計收，缺乏較精確的計量方式和儀器，這種粗放式的計量方式不能激發(fā)用水戶的節(jié)水意識，灌溉季節(jié)水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，縣內(nèi)旱災(zāi)頻發(fā)，水質(zhì)型缺水及水量型缺水并存，一邊是農(nóng)業(yè)水資源的不足、一邊是農(nóng)業(yè)用水浪費嚴(yán)重，亟需開展農(nóng)業(yè)水資源計量和節(jié)水灌溉研究，同時加大水資源節(jié)約利用宣傳力度，提高農(nóng)民的節(jié)水意識，減少水資源浪費，以達(dá)到節(jié)約利用水資源的目的。

5.基層水管單位管理水平不高

水利工程“三分建，七分管”，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。農(nóng)水工程面廣量大，現(xiàn)狀主要由基層水利站所負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，但基層水利站所由于地域及人員編制的限制，人員年齡普遍偏大，文化水平不高，系統(tǒng)接受過水利專業(yè)知識學(xué)習(xí)的專業(yè)技術(shù)人員更是鳳毛麟角?；鶎铀軉挝还芾硭狡毡椴桓?，廣大的小型農(nóng)田水利工程建后缺乏相應(yīng)的管護(hù)，縮短了工程的使用壽命，加劇了用水矛盾。

6.投資機(jī)制創(chuàng)新不足

水利工程均為純公益性或準(zhǔn)公益性項目，基本沒有直接經(jīng)濟(jì)收益，其效益主要體現(xiàn)在社會效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益（如農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收益等）上。農(nóng)田水利工程建設(shè)主要依靠以國家投資為主，地方財政投資為輔的投資方式，現(xiàn)狀農(nóng)村青壯勞力基本外出務(wù)工，以往投工投勞的投入方式實施難度越來越大。隨著工程建設(shè)任務(wù)的加大，地方財政投入與實際需求之間的差距越來越大，創(chuàng)新投資機(jī)制，對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)水利事業(yè)乃至農(nóng)業(yè)的發(fā)展均有著深遠(yuǎn)的意義。

三、對策措施

1.推廣生態(tài)護(hù)坡，試點低壓管道灌溉，發(fā)展農(nóng)業(yè)示范片

漣水縣土質(zhì)以砂性土居多，渠道滲漏、溝渠沖刷、水土流失等問題突出?？赏ㄟ^渠道襯砌，減少滲漏量，提高渠系水利用系數(shù)，進(jìn)一步提高灌溉水利用系數(shù)；積極探索適應(yīng)工程實際的生態(tài)護(hù)坡并推廣應(yīng)用。在改善溝渠沖刷的同時，還可逐步建立新的生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境；做好水土保持，以品種優(yōu)良的本土植物種植為主，改善水土流失的現(xiàn)狀，以達(dá)到人與自然和諧相處。

縣域內(nèi)局部高地可試點低壓管道灌溉，該系統(tǒng)具有適應(yīng)性強(qiáng)、安裝使用簡單、管理方便等突出優(yōu)點，在節(jié)約用水的同時還可節(jié)約土地資源。選取農(nóng)業(yè)示范片，采用噴灌、滴灌、微噴灌、低壓管道灌溉等灌溉方式，進(jìn)行示范研究，并總結(jié)經(jīng)驗，探索最符合漣水農(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)水灌溉模式。

2.裝配式建筑物的應(yīng)用

漣水縣小型水利重點縣項目主要以斗、農(nóng)級工程為主，針對田間一些小的配套建筑物，可采用裝配式建筑物。裝配式建筑物在工廠集中預(yù)制，減少了由于工地分散而造成的原材料損耗，施工時只需將預(yù)制好的部件運(yùn)至施工現(xiàn)場組裝，施工速度快，受氣候條件制約較小，聯(lián)接時采用剛?cè)峤Y(jié)合的原則，整個構(gòu)件對物體的熱脹冷縮適應(yīng)能力強(qiáng)，冬季抗凍脹能力較砌石工程大有提高，可以提高工程質(zhì)量，增加使用壽命，實際使用性能較好，運(yùn)行過程中哪個部位損壞更換哪個構(gòu)件，便于維修，推廣應(yīng)用價值高。

3.加強(qiáng)農(nóng)田排水管理

農(nóng)田排水管理包括排水水量管理和水質(zhì)管理兩方面。水量管理通過控制農(nóng)田排水，在滿足作物需水量的同時，減少灌水次數(shù)和灌水水量，達(dá)到節(jié)水灌溉的目的；水質(zhì)管理通過監(jiān)測農(nóng)田排水水質(zhì)，結(jié)合控制排水研究，減少農(nóng)田面源污染，改善水質(zhì)，修復(fù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

4.創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制

推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，建立運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，提出切實可行的小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制機(jī)制改革方案，管理制度改革措施可按以下幾個步驟實施：

（1）成立組織。為保證項目區(qū)小型農(nóng)田水利管理體制改革順利進(jìn)行，在縣鄉(xiāng)成立小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，項目區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，以利于開展本村范圍的管護(hù)試點工作。

（2）調(diào)查摸底。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組對項目區(qū)的所有小型農(nóng)田水利設(shè)施（包括重點縣項目新建的農(nóng)田水利設(shè)施以及原有的農(nóng)田水利設(shè)施）進(jìn)行全面調(diào)查摸底，登記造冊。

（3）制定方案。在廣泛征求各方面意見和尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庖姷幕A(chǔ)上，經(jīng)充分協(xié)調(diào)醞釀后擬定管護(hù)體制改革方案。由縣水利局會同縣財政、國土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門會商審查，經(jīng)縣級人民政府審查批準(zhǔn)后，由工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)實施，并在項目區(qū)進(jìn)行張榜公布、接受群眾監(jiān)督。

（4）明確產(chǎn)權(quán)。以國家投資為主興建，受益農(nóng)戶較多的工程，按照工程受益范圍，跨村的工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，一個村范圍內(nèi)的工程由村集體所有，可登記到受益組；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；社會資本投資（個人）為主興建的工程，包括國家補(bǔ)助、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）、組集體投資投勞等形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。工程使用權(quán)根據(jù)不同管護(hù)情況分別由農(nóng)民用水者協(xié)會、農(nóng)民、種田大戶所有。

（5）發(fā)證建檔。產(chǎn)權(quán)登記完成后，縣水利局及時對工程進(jìn)行建檔立卡，發(fā)放農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證。產(chǎn)權(quán)證由縣人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，匯總整理建檔，統(tǒng)計相關(guān)信息并上報。

（6）簽訂合同。產(chǎn)權(quán)登記完成后，工程產(chǎn)權(quán)所有者要與具體管理者簽訂合同。合同中應(yīng)規(guī)定工程的性質(zhì)、用途，管理人員、形式、期限、標(biāo)準(zhǔn)、報酬等，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任追究等內(nèi)容。管理經(jīng)費通過上級財政補(bǔ)助及鎮(zhèn)村自籌解決。改革后工程的使用和管理期限，可根據(jù)工程特點和當(dāng)?shù)厍闆r具體確定，原則上為3~5年，超期須續(xù)簽合同。期滿后，原管理使用者在同等條件下有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。

5.創(chuàng)新投資機(jī)制

漣水縣可創(chuàng)新投資機(jī)制，在加大國家及省級財政對小型農(nóng)田水利建設(shè)投入力度的同時，引入多種投資主體。對于農(nóng)民直接受益的投資較小的工程，可進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民參與投資建設(shè)；建立小型農(nóng)田水利資金整合機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國土、環(huán)保等各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，打破行業(yè)界限和部門分割，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，整合優(yōu)化各類財政的涉水資金，發(fā)揮資金的積聚優(yōu)勢，提高小型農(nóng)田水利資金的利用效率；加大政策性金融對小農(nóng)水的支持力度，可進(jìn)行信貸、債券等方式試點，加大小農(nóng)水資金投入。

四、結(jié)語

本文旨在分析漣水縣小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀存在問題，研究可能的對策措施，為該縣小型水利重點縣項目提供規(guī)劃設(shè)計思路。上述對策措施包括一些現(xiàn)狀條件下有條件實施的措施，也包括一些立足長遠(yuǎn)發(fā)展可在將來采取的措施。希望通過這些措施的陸續(xù)采用，為漣水縣實現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供有力的技術(shù)支撐

（作者單位：1.淮安市水利勘測設(shè)計研究院有限公司2230052.江蘇淮源工程建設(shè)監(jiān)理有限公司223005）