淺談安全文化建設

郭香 季相釩

淺談安全文化建設

郭香 季相釩

安全文化是指人類在生產(chǎn)、生活、生存活動中，為保護身心安全與健康所創(chuàng)造的有關物質財富和精神財富的總和。加強安全文化建設，強化安全生產(chǎn)思想基礎和文化支撐，是全面推進實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的基礎。

一、安全文化建設的發(fā)展現(xiàn)狀

《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》《安全文化建設“十二五”規(guī)劃》《國務院安委辦公室關于大力推進安全生產(chǎn)文化建設的指導意見》以及習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述都足以表明國家對安全生產(chǎn)、安全文化的重視。近幾年，各級對安全文化建設都作了初步探索，取得了一些成果，但總的來看，還不成系統(tǒng)，不夠深入，沒有達到安全與文化的高度契合，沒有實現(xiàn)以文化保安全，以文化促發(fā)展的目標。

造成安全與文化脫節(jié)主要有三方面的原因：一是認為安全文化是個“軟”指標，抓不抓無所謂，抓得好不好無所謂，對文化的力量認識不夠，看輕了安全文化建設的地位、作用和重要意義；二是認為安全文化是個“虛”東西，就是貼貼標語、喊喊口號、搞搞教育、排排節(jié)目，不能從理念、制度、行為、設施等全方位綜合把握安全文化，看窄了安全文化的本質和內(nèi)涵；三是認為安全文化是“高大上”，應該是上級和領導機關抓的事，與自己和基層的關系不大，看偏了安全文化建設的全局性、全員性。

二、安全文化建設的重要意義

1.適應形勢發(fā)展、實現(xiàn)管理轉型的大勢所趨

當前，水利管理和水行政執(zhí)法裝備建設的信息化、行業(yè)人員結構的多元化日益深化和凸顯，管理要素越來越多，風險防控越來越難，對安全工作帶來的沖擊和影響是巨大的。如果再單純地靠人盯人的管理、靠集中式的整治、靠應急性的措施，就越來越難適應現(xiàn)實需要，這樣抓出來的安全只能是一時的，這樣的安全狀態(tài)也只能是“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”的。要想實現(xiàn)高質量的安全發(fā)展，必須建設高水準的安全文化。為什么德國產(chǎn)品享譽全球？因為“認真”已經(jīng)融入德國人的民族品格。為什么日本屢遭大災卻傷亡不大？因為“避險”已經(jīng)成為日本人的基本素養(yǎng)，這些都是傳統(tǒng)的力量、文化的力量。新的歷史條件下，抓安全工作只有依靠文化之功、借助文化之力，把安全變成一種固有傳統(tǒng)、一種穩(wěn)定狀態(tài)、一種強烈氛圍，讓想安全、抓安全、保安全，成為每一名水利人的思維基因和行動自覺，嵌入水利建設的每一個領域、每一項工作、每一個環(huán)節(jié)，唯有如此，才能讓安全工作走得更遠、走得更穩(wěn)。

2.瞄準緊要環(huán)節(jié)、實現(xiàn)對癥施策的關鍵所在

近年來，各行各業(yè)發(fā)生的各類安全問題，無論是違規(guī)違紀，還是事故案件，除去硬件設備性能、自然災害等一些不可抗拒的因素之外，主要原因有：一是安全意識淡薄，安全常識缺失，處置不當、規(guī)避不力或盲目蠻干；二是法紀觀念淡化，違規(guī)違紀；三是預測能力弱，組織領導不到位。這些原因都是主觀因素，而解決這些問題，只有抓住“人”這個核心，通過大力加強安全文化建設，持續(xù)、有效地灌輸安全理念，培塑安全意識、提高安全素質、強化安全責任等，讓每一名水利人都成為“安全人”，把“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩薄ⅰ拔夷馨踩?，這樣，才能從根本上實現(xiàn)被動應付到主動預防，提高安全預防的質效。

3.打牢安全根基、實現(xiàn)長治久安的治本之舉

安全文化是種軟實力，卻是安全發(fā)展的硬支撐?，F(xiàn)代安全管理理論中有個著名的3E原則（Engineering、Education、Enforcement），這個3E原則應用到水利部門的安全管理工作當中，就是要實現(xiàn)人的管理、制度落實和技術防范的結合。安全工作是一項綜合性的工作，需要從教育、隊伍、制度、設施各個方面統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進，如果單抓一個方面或幾個方面，只能是“摁下葫蘆起了瓢”。安全文化是安全理念文化、安全行為文化、安全制度文化和安全設施文化的綜合，是實現(xiàn)整體建設、全面固本的最佳承載，只有深入扎實地抓好安全文化建設，才能實現(xiàn)“人管”、“法治”、“技防”有機統(tǒng)一，從根本上打牢安全發(fā)展的基礎，實現(xiàn)水利事業(yè)長治久安。

三、安全文化建設的方法措施

1.緊抓教育引導，把思想根基搞扎實

思想不拋錨問題出不了，抓安全管理先要擰緊思想這個“總開關”。確立什么樣的理念，就決定什么樣的成效。在培樹安全理念方面，雖然各級都比較重視，但還存在簡單化、標簽化的傾向，喊在嘴上的多、掛在墻上的多、印在本上的多，入心入腦不夠、見諸行動不夠。要通過合理設置安全標語、板報、宣傳畫等營造氛圍，更要利用教育、培訓、講評等各種時機反復灌輸，讓大家時時刻刻感受到；要抓好自上而下的培塑，更要通過開展“大討論”、“知識競賽”等活動，搞好啟發(fā)式、自發(fā)式的教育引導，變灌輸為互動；要搞好集中的學習宣講，要有創(chuàng)新傳播形式，多采取故事化、案例化的方式，用身邊人身邊事，把抽象理念作形象化解讀，讓大家好接受、真認同。

2.緊抓制度落實，讓安全管理有剛性

“制度規(guī)定千條萬條，落實不了就是白條”。安全管理方面的制度規(guī)定很多，關鍵是剛性落實有差距。作為基層單位，要透過問題抓要害、抓根本、抓表率。一是抓主要矛盾，安全工作涉及面廣，牽扯因素多，各類制度規(guī)定也比較多，必須抓住主要矛盾，突出關鍵制度落實，帶動其他制度落實；二是要細化量化，上級出臺法規(guī)制度時，出于普遍適用的考慮，有些會相對宏觀和概括。如果上下一般粗，不去做細化量化的工作，使原則的要求明晰化、籠統(tǒng)的指標具體化，就會出現(xiàn)“牛欄關貓”的問題；三要決策層重視，管理者抓安全的意識和對安全生產(chǎn)的態(tài)度直接決定制度落實的時效和成果，每一個單位部門都要把安全生產(chǎn)責任落到實處，真正做到一崗雙責；四要嚴格貫徹執(zhí)行，作為執(zhí)法部門，一定要認清“姑息遷就”的危害，一定要堅持“一抓到底”的狠勁，一定要樹立“較真碰硬”的導向，對各類違法違章問題，查實一起，處理一起，從重從嚴，以儆效尤。

3.緊抓物防技防，給安全工作增效能

安全設施是安全發(fā)展的物質和硬件基礎，是提高安全管理效益的重要保證。一方面把散設施合成整系統(tǒng)。安全設施建設投入大、周期長、要多方論證、體系規(guī)劃、融合建設，防止零散重復建設，防止條塊分割使用，特別是現(xiàn)在各單位各業(yè)務系統(tǒng)各自為政，缺乏效益，下一步要想辦法聯(lián)起來、串接好，發(fā)揮最大效益；另一方面是使舊設施保持好狀態(tài)。安全設施建好是基礎，用好是目的，管好是關鍵。只有在“管”和“用”上下功夫，安全設施才能真正管用。一方面，要配套完善管理維護機制，及時發(fā)現(xiàn)和排除故障；另一方面，要跟蹤掌握技術發(fā)展，不斷對既有設施進行升級改造，以適應形勢任務的需要。

4.緊抓管理機制，讓安全工作動起來

安全管理不缺制度規(guī)定，不缺組織領導，缺的是執(zhí)行力，缺的是齊抓共管和有效監(jiān)管。如何解決這一問題，筆者認為，要圍繞組織管理、制度規(guī)范、技術防范等因素，建好用好安全管理機制。一是健全安全管理體制，開展安全工作要堅持按級按職負責，同時發(fā)揮好各級安全生產(chǎn)聯(lián)絡員的作用；二是明晰安全生產(chǎn)責任，解決了“有人抓”的問題，還要解決“抓什么”的問題。哪些方面容易產(chǎn)生安全隱患，安全隱患治理的時間節(jié)點和落實情況，這些都要好好研究，認真梳理，制定出清晰明了的“工作圖”，責任明確到個人，才能落實有遵循，指導有依據(jù)，切實把問題解決好；三是強化安全監(jiān)督機制，即使健全了組織，明確了工作，如果缺乏督導，再好的安全體系也無法顯現(xiàn)成效。在著眼如何檢查發(fā)現(xiàn)問題、如何追究相關責任的同時，更要研究安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，水利部水利安全信息上報系統(tǒng)從很大程度上實現(xiàn)自律和他律的有機結合。

安全文化建設是一項基礎工程、長期工程，要積極探索，大膽實踐，更新思想觀念，拓寬工作思想，認認真真建好安全文化，兢兢業(yè)業(yè)抓好安全工作，扎扎實實打牢安全基礎，更好地推進水利事業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展

（作者單位：沂沭河水利管理局沂河水利管理局276000沂沭泗水利管理局沂沭河水利管理局276001）