淺析《安全生產(chǎn)法》幾大亮點(diǎn)

華偉中

淺析《安全生產(chǎn)法》幾大亮點(diǎn)

華偉中

2014年12月1日起，新修訂的《安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新安法）正式施行，修訂條款達(dá)70多條，涉及內(nèi)容較廣，從進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管主體、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理義務(wù)、加大違法懲處力度等方面做出調(diào)整與補(bǔ)充，新確立了多項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度與措施，總的來(lái)說(shuō)具有以下9個(gè)方面亮點(diǎn)：

一、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展

新安法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，將堅(jiān)持安全發(fā)展寫(xiě)入了總則。充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，在堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線(xiàn)，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問(wèn)題等方面，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、完善安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機(jī)制

新安法完善了安全生產(chǎn)工作方針，增加了綜合治理，即安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，這是對(duì)長(zhǎng)期安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑；完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制，即建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確了各方安全生產(chǎn)職責(zé)，突出落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。

三、進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管主體

按照“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的要求，新安法規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。同時(shí)明確國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，并將其統(tǒng)稱(chēng)為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)綜合監(jiān)管和有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)管的職責(zé)定位。

四、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)職責(zé)

新安法基于實(shí)踐需要，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)定了一系列新的安全生產(chǎn)管理義務(wù)。

（一）強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)

新安法將“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)之一。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)勞務(wù)派遣用工形式下的被派遣勞動(dòng)者以及學(xué)校實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的責(zé)任，勞務(wù)派遣單位與學(xué)校對(duì)此承擔(dān)協(xié)助義務(wù)。此外，新安法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

（二）擴(kuò)大了需要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位范圍

新安法在原法基礎(chǔ)上，規(guī)定除礦山、建筑施工單位、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位外，金屬冶煉以及道路運(yùn)輸單位亦需設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人。其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員超過(guò)一百人（原法為三百人）以上的，同樣需設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人。從業(yè)人員一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。明確勞務(wù)派遣用工形式下的被派遣勞動(dòng)者亦屬于上述“從業(yè)人員”范疇，并具有同等權(quán)利與義務(wù)。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需注意的其他新措施

1.明確崗位責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

2.安全生產(chǎn)費(fèi)用：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。

3.應(yīng)急救援預(yù)案：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

五、建立預(yù)防生產(chǎn)安全事故的制度

新安法把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況的制度；二是政府有關(guān)部門(mén)要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患；三是對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰；四是賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定的權(quán)力。

六、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度

新安法明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）均對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。近年來(lái)，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。2012年以來(lái)，水利部先后印發(fā)了《水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（水規(guī)計(jì)〔2012〕112號(hào)）、《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理暫行辦法》（水安監(jiān)〔2013〕189號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作的通知》（辦安監(jiān)〔2013〕240號(hào)），大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面啟動(dòng)水利工程項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、水管單位和農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，截至目前，全國(guó)水利行業(yè)已有150多個(gè)單位開(kāi)展自評(píng)，53個(gè)單位向水利部提交達(dá)標(biāo)申請(qǐng),45個(gè)單位通過(guò)評(píng)審。

推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，必將對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

七、推行注冊(cè)安全工程師制度

為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管”問(wèn)題，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍朝著專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國(guó)家自2004年以來(lái)連續(xù)10年實(shí)施了全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬(wàn)人取得了資格證書(shū)。新安法確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理制度。

八、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度

新安法總結(jié)近年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢(shì)：一是增加事故救援費(fèi)用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來(lái)源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有的地區(qū)還提供了一部分資金用于對(duì)事故死亡人員家屬的補(bǔ)償；二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展；三是通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

九、增加了有關(guān)部門(mén)制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

新安法規(guī)定，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)定對(duì)進(jìn)一步明確相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患等級(jí)劃分和隱患整改落實(shí)具有重要的促進(jìn)意義

（作者單位：淮河水利委員會(huì)233001）