豐臺區(qū)中小河道治理需求分析及思考

劉權(quán)來

（北京市豐臺區(qū)水務(wù)局，100071，豐臺區(qū)）

一、中小河道基本情況

北京市豐臺區(qū)境內(nèi)共有43條河道，總長度203.5 km.其中市管一、二級河道2條 （永定河、涼水河），長24.7 km；區(qū)管三、四級河道16條（小清河、九子河、佃起河等），長111.2 km；鄉(xiāng)管五級河道25條（水衙支溝、葆李西溝、造玉溝等），長67.6 km。

二、治理的必要性

1.滿足行洪安全需要

（1）豐臺區(qū)河道當(dāng)前的行洪現(xiàn)狀

根據(jù)北京市河道行洪規(guī)劃要求，這些河道按規(guī)劃需抵御20年一遇至50年一遇洪水，而當(dāng)前未治理的河道絕大多數(shù)僅為5年一遇行洪標(biāo)準(zhǔn)。豐臺區(qū)河道治理較為滯后，至2012年年底，區(qū)管河道中按規(guī)劃治理的河道長約35 km，鄉(xiāng)管河道基本沒有按規(guī)劃進(jìn)行治理。

（2）北京“7·21”特大暴雨的影響

2012年7月21日，北京市突遇61年來最強(qiáng)暴雨及洪澇災(zāi)害,豐臺區(qū)中小河道在這次特大暴雨的襲擊下出現(xiàn)不同程度的水毀，包括漿砌石、護(hù)坡、跨河橋梁、河道護(hù)網(wǎng)、護(hù)欄水閘等水利設(shè)施均受到較大程度的破壞，小龍河、旱河、蟒牛河、佃起河等9條河道共116處12.3 km河堤損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失及修復(fù)費(fèi)用達(dá)2.8億元。反思“7·21”特大暴雨對豐臺區(qū)造成的影響，中小河道治理迫在眉睫。

2.提升河道水環(huán)境的需要

（1）豐臺區(qū)河道當(dāng)前的水環(huán)境現(xiàn)狀

根據(jù)豐臺區(qū)2012年水利普查成果顯示，豐臺境內(nèi)涉及標(biāo)準(zhǔn)以上河道19條，均不同程度地存在部分河道已無河形、河水污濁、兩岸長有雜草、河道有垃圾、周邊環(huán)境雜亂等情況。

以豐臺區(qū)黃土崗灌渠為例，黃土崗灌渠全長17 km，該渠2009年完成了蘆花路—外環(huán)鐵路—新鳳河段的治理，治理長度4.3 km。但其余渠道多年未進(jìn)行過全面整治，渠道全線淤積，排水能力嚴(yán)重不足，局部河段垃圾較多，環(huán)境臟亂差。黃土崗灌渠為雨污合流渠道，且局部靠近居住區(qū)的河段垃圾很多，渠道環(huán)境很差。

（2）城市發(fā)展的需要

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，南城經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛。2009年11月5日，北京市 《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計(jì)劃》正式公布，其中的城市環(huán)境建設(shè)，就是要推進(jìn)渠道治理、生態(tài)綠化、供水排水管網(wǎng)、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，著力改善城市形象和環(huán)境面貌。豐臺區(qū)作為南城計(jì)劃發(fā)展的主要城區(qū)之一，其基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度將直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，河道治理、提升區(qū)域水環(huán)境水平顯得尤為重要。

（3）居民生活的需要

豐臺區(qū)存在大量城鄉(xiāng)接合部及棚戶區(qū)，在城市化建設(shè)和居住條件改造計(jì)劃完成之前，大量的平房和城鄉(xiāng)居民就生活在河道旁，而未治理的河道則成為居民的排水溝，居民洗衣做飯以及其他生活污水大多直排入河，造成河道污水橫流，部分河段沿岸垃圾成堆，不僅嚴(yán)重影響了城市環(huán)境，也給沿岸居民生活帶來了不便。

因此河道要按規(guī)劃治理，實(shí)現(xiàn)清淤、清障、疏挖、拓寬以及形成規(guī)范化斷面，并實(shí)現(xiàn)雨污水分流，隨河道建設(shè)的污水管線將周圍居民的生活污水集中收納排入附近的污水處理廠，從而避免污水亂排。同時(shí)，治理后的河道將引入再生水形成凈水河道，將極大地提升居民生活環(huán)境質(zhì)量。

三、中小河道治理規(guī)劃

1.總體布局

豐臺區(qū)按照“先急后緩，先易后難，先行洪后景觀”的基本思路，注重治理效益，以20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理達(dá)到河槽不漫溢，以少占地少拆遷為原則，制定了《豐臺區(qū)中小河道治理實(shí)施方案》，2012—2015年分四個階段完成全區(qū)規(guī)劃河道（規(guī)劃行洪河道）的治理任務(wù)，把區(qū)管河道治理成為“有水的河、生態(tài)的河、安全的河”。第一階段，2013年完成小清河 （豐臺段）及九子河共8.7 km的治理；第二階段，2014年對豐草河、旱河、小龍河、小清河（南北支溝、豐臺房山區(qū)界段）、佃起河、葆李溝西上段、大興灌渠、黃土崗灌渠及水衙支溝11條河道共41 km進(jìn)行治理；第三、四階段，2015年計(jì)劃對/牛河、蟒牛河及馬草河故道3條河道共20.7 km進(jìn)行治理。

截至目前，豐臺區(qū)已進(jìn)行了兩個階段的中小河道治理工作，共治理包括小清河、九子河、旱河、小龍河等13條河道50km。包括2012年前已治理的河道，兩個階段治理結(jié)束后，豐臺區(qū)將有85km的河道按規(guī)劃形成，占豐臺區(qū)管、鄉(xiāng)管河道總長48%，隨后兩個階段，豐臺區(qū)將基本完成剩余河道治理工作。

2.建設(shè)與管理

在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，豐臺區(qū)中小河道治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。與此同時(shí)，在工作實(shí)施過程中，豐臺區(qū)水務(wù)局也建立了完整的組織機(jī)構(gòu)，建立了施工、監(jiān)理、建設(shè)單位及水務(wù)局一體化的管理模式，首先成立了水務(wù)局工程建設(shè)與管理科，隨后為加強(qiáng)溝通協(xié)作，豐臺區(qū)成立了由區(qū)長任組長、各相關(guān)單位一把手任組員的“豐臺區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。區(qū)水務(wù)局配套成立了“豐臺區(qū)中小河道治理工程項(xiàng)目辦公室”，分別由負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、拆遷、質(zhì)量及安全的各部門工作人員組成成員，這樣既打破了原有組織架構(gòu)壁壘，又使技術(shù)人員分清了職責(zé)和目標(biāo)，既集中了全局的“優(yōu)勢兵力”，又保證了“握緊了拳頭再發(fā)力”的協(xié)作成效，使各級管理工作層級明確、權(quán)屬清晰、工作高效。

3.資金籌集

豐臺區(qū)兩個階段13條河道中小河道治理總費(fèi)用約37.9億元（工程費(fèi)用約13.5億元，征占地拆遷費(fèi)約24.4億元），其中市投資金約11.1億元，剩下包括地下管線拆改移、橋梁、閘壩、景觀資金及征地拆遷費(fèi)用共計(jì)約26.8億元需自行籌措。

2013年3月，豐臺區(qū)啟動首期融資工作。2013年5月通過了小清河、九子河BT協(xié)議，確定向國開行北京分行進(jìn)行融資。2013年7月，旱河完成了向農(nóng)行豐臺支行額度為6.43億元的貸款融資工作。2014年2月，小龍河完成了向農(nóng)發(fā)行額度為4.2億元的貸款融資。隨后于2014年7月再次與農(nóng)發(fā)行就豐臺區(qū)第二階段中小河道治理中的小清河南支溝、佃起河、葆李溝西段、黃土崗灌渠和水衙支溝融資3.2億元，目前第二階段的小清河北支溝、區(qū)界段和大興灌渠向農(nóng)行豐臺支行的貸款融資工作已接近尾聲，5.2億元的融資額度即將到位。

至此豐臺區(qū)兩個階段中小河道治理工作區(qū)自籌資金（含區(qū)級到位資金和融資到位資金）共23.4億元，基本完成了豐臺區(qū)中小河道治理的資金籌集工作。

四、中小河道治理成效

1.防洪成效

隨著中小河道治理工程的推進(jìn)，目前各條河道的行洪能力已顯著提高，為2014年汛期豐臺地區(qū)的安全度汛提供了有力保障。目前，小清河（豐臺段）最大過流能力為130 m3/s，九子河也達(dá)到66 m3/s，治理后的旱河、小龍河等河道過流能力也將提升至60～90 m3/s。治理后，各中小河道的過流能力均由5年一遇提升至20年一遇，為豐臺區(qū)汛期城市行洪和居民安全提供了有力保障。

2.治污成效

在中小河道治理的規(guī)劃階段，豐臺區(qū)就將防洪治理與治污還清的目標(biāo)結(jié)合在一起。對于河?xùn)|地區(qū)的中小河道，將河道治理與涼水河綜合治理銜接；而河西地區(qū)的中小河道，則將河道治理與河西再生水廠管線的建設(shè)相結(jié)合。另外，豐臺區(qū)按照規(guī)劃要求，對現(xiàn)狀沒有沿河鋪設(shè)截污管線的河道，在編制治理方案過程中，申報(bào)河道治理的同時(shí)申報(bào)截污管線鋪設(shè)，總長度共36 km2，這樣保證河道防洪與環(huán)境治理同時(shí)實(shí)施；對現(xiàn)狀已有部分沿河截污管線的河道，則根據(jù)現(xiàn)狀特點(diǎn)，對管線進(jìn)行改移或擴(kuò)建，使其滿足規(guī)劃的排污要求。同時(shí)，為提高豐臺區(qū)河道水環(huán)境質(zhì)量，在馬草河（總部基地段）進(jìn)行水生態(tài)綜合治理工程，試驗(yàn)性地開展河道水體水質(zhì)提升。

在工程建設(shè)過程中，豐臺區(qū)積極與市排水集團(tuán)中水分公司溝通，根據(jù)市排水集團(tuán)的管線建設(shè)計(jì)劃，在相應(yīng)位置預(yù)留中水管線的入河口，既保證還清河道的再生水水源，又避免了今后管線建設(shè)再次拆除重建的重復(fù)投資。其中與中水管線建設(shè)結(jié)合最好的是小龍河防洪治理工程，為了避免重復(fù)投資，由市排水集團(tuán)中水分公司負(fù)責(zé)實(shí)施的小龍河中水管線設(shè)計(jì)在小龍河河底以下，為確保工程實(shí)施，豐臺區(qū)與市排水集團(tuán)緊密合作，采取聯(lián)合建設(shè)的方式，由排水集團(tuán)先預(yù)埋管線、后河道施治，這樣既節(jié)省了投資，又保證了治理后河道能夠迅速還清。

3.生態(tài)成效

本次治理還將建設(shè)綠化景觀及生態(tài)護(hù)坡24萬m2。四個階段治理完善了污水收集管線的建設(shè)，將鋪設(shè)截污管線3.6萬m。通過截污實(shí)現(xiàn)雨污分流，解決周邊道路雨水排出問題，消除污水直排入河。通過綠化景觀建設(shè)、再生水入河等措施，呈現(xiàn)“水清、岸綠、生態(tài)、休閑”優(yōu)美水景觀，拓展親水空間和平臺，實(shí)現(xiàn)河道功能由防洪為主向防洪、生態(tài)平衡、水土保持等綜合功能轉(zhuǎn)變，改善區(qū)域水環(huán)境和人居環(huán)境，營造人水和諧的生態(tài)空間。

4.經(jīng)濟(jì)成效

麗澤金融商務(wù)區(qū)、中關(guān)村豐臺科技園區(qū)、大紅門時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、青龍湖—長辛店會展旅游生態(tài)休閑區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)是豐臺區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，對周邊環(huán)境提出了更高的要求，四個階段治理適應(yīng)這種需求，突出水的優(yōu)勢，發(fā)揮水的資源、環(huán)境和生態(tài)功能，提升功能區(qū)域周邊的環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)筑良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境，帶動區(qū)域發(fā)展。

5.社會成效

解決了區(qū)域及周邊道路汛期積水問題，方便了市民出行，保障城市正常運(yùn)行。河道周邊違章建筑的拆除，解決了河道周邊環(huán)境臟、亂、差和社會治安等問題，有效改善了周邊居民生活條件。通過生態(tài)治理，將環(huán)境整治、市民休閑和功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，為百姓提供了休閑娛樂的新去處，提高了居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，構(gòu)建人水和諧，實(shí)現(xiàn)良好的社會效益。

五、對中小河道治理的思考

1.建設(shè)投資模式

中小河道治理屬于傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，此類建設(shè)因投資較大、成果公益，且較難直接以貨幣形式評估收益，難以調(diào)動社會力量投入建設(shè)，因此多采取以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)的投資建設(shè)模式。在當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較多、公共財(cái)政相對不足的情況下，難以拿出足量的資金投資于水利等少收益或無貨幣收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。這是當(dāng)前全市及各區(qū)縣在水利設(shè)施建設(shè)上面臨的一個共同問題，即建設(shè)任務(wù)多、目標(biāo)要求高，但資金相對不足。目前各級政府多采用以水資源收入、地方水利建設(shè)基金及土地出讓金中計(jì)提的用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金作為擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)融資。如2013年豐臺區(qū)中小河道治理總投資為19億元，政府實(shí)出資金僅為5.4億元，剩余的13.6億元均需融資取得，導(dǎo)致政府在水利等基礎(chǔ)設(shè)施上將可能產(chǎn)生較多政府債務(wù)，而當(dāng)前公共事業(yè)類建設(shè)任務(wù)實(shí)際上由上級政府下達(dá)，由此將可能產(chǎn)生因行政任務(wù)的壓力而超出本級財(cái)政能力支出，造成超額舉債的風(fēng)險(xiǎn)。

2.征地拆遷困境

豐臺區(qū)中小河道治理工作中，征地拆遷作為工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)凸顯出來，多條河道任務(wù)完成滯后，大多因?yàn)椴疬w工作難以順利完成。而拆遷工作難以推進(jìn)主要來自以下原因：一是因城市快速發(fā)展帶來的城區(qū)土地增值速度較快，同一區(qū)段當(dāng)前的拆遷總投資已遠(yuǎn)高于幾年前的拆遷總投資，這樣拆遷總成本相較于幾年前大為提高。同時(shí)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上資金相對不足，拆遷投資方面在預(yù)算編制階段便已盡可能精簡，導(dǎo)致在實(shí)際拆遷工作中，因總投資不足而處處掣肘，在征地拆遷補(bǔ)償?shù)恼勁蟹矫骐y以達(dá)成一致，一定程度上影響了拆遷進(jìn)度。二是在住宅拆遷工作中，部分居民對拆遷補(bǔ)償預(yù)期過高、要求超標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致少數(shù)居民遲遲不接受協(xié)議而且難以商談一致，影響了拆遷工作的實(shí)施。三是在國有、集體企業(yè)及部隊(duì)等相關(guān)單位的拆遷工作中，因牽涉不同部門、集體及不同類型的單位，征地拆遷工作中往往較難就補(bǔ)償達(dá)成一致，甚至因機(jī)構(gòu)辦公程序設(shè)置等原因，導(dǎo)致部分單位聯(lián)系不到負(fù)責(zé)人或公文轉(zhuǎn)移傳達(dá)周期較長等，也影響了拆遷工作的推進(jìn)。

總的說來，豐臺區(qū)的中小河道治理對確保行洪安全、加快區(qū)域建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用，但治理中表現(xiàn)出的問題也需要進(jìn)一步研究和思考，以期在公共事業(yè)建設(shè)中能取得更好的成效。