改革創(chuàng)新 轉(zhuǎn)型發(fā)展在適應(yīng)新常態(tài)中爭(zhēng)取新作為?

陳書(shū)田

(湖北省地質(zhì)局，湖北 武漢 430022)

改革創(chuàng)新 轉(zhuǎn)型發(fā)展在適應(yīng)新常態(tài)中爭(zhēng)取新作為?

陳書(shū)田

(湖北省地質(zhì)局，湖北 武漢 430022)

2014年湖北省地質(zhì)局全面實(shí)施“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，扎實(shí)推進(jìn)地勘隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步。2015年局主要工作任務(wù)是緊緊圍繞省委、省政府決策部署，繼續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，堅(jiān)持地質(zhì)找礦與拓展領(lǐng)域并重、提高調(diào)查質(zhì)量與提升服務(wù)水平并重，推動(dòng)從資源型向資源環(huán)境兼顧轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略；三項(xiàng)重點(diǎn)工作；地質(zhì)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

1 簡(jiǎn)要回顧2014年工作

2014年，面對(duì)繁復(fù)的改革發(fā)展穩(wěn)定大勢(shì)，湖北省地質(zhì)局堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府的決策部署，全面實(shí)施“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，扎實(shí)推進(jìn)地勘隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步。

1.1 “三項(xiàng)重點(diǎn)工作”創(chuàng)造了新業(yè)績(jī)

荊楚富礦行動(dòng)成果可喜。實(shí)施財(cái)政資金礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目71項(xiàng)，自籌資金近6 000萬(wàn)元實(shí)施重要礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目19項(xiàng)，取得了較好找礦效果。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地6處，提交預(yù)查、普查基地8處。整裝勘查工作取得新突破，在宜昌探明一處特大型磷礦床，提交資源量磷5億t；荊門一處磷礦達(dá)到大型礦床規(guī)模。鎢、鉬、釩、鉛鋅等重點(diǎn)礦種普查有望提交一批中型礦床。區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查工作發(fā)現(xiàn)一處大型鈮礦、一處中型銀釩礦和一批礦化點(diǎn)(帶)。頁(yè)巖氣勘查工作取得初步成果，來(lái)地1井、秭地1井先后見(jiàn)氣，顯示出良好的找礦前景。成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃與找礦綜合研究工作進(jìn)入常態(tài)化，為后續(xù)工作創(chuàng)造了有利條件。此外，對(duì)揚(yáng)子陸塊北緣大洪山構(gòu)造帶形成了新的認(rèn)識(shí)，引起了全國(guó)地學(xué)界的關(guān)注。

民生地質(zhì)工作富有成效。富硒資源開(kāi)發(fā)利用工作積極推進(jìn)，10個(gè)試點(diǎn)縣市的土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)工作順利實(shí)施，恩施—長(zhǎng)陽(yáng)、十堰—丹江口地區(qū)土地環(huán)境地質(zhì)調(diào)查取得階段性成果。全省地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃(2014—2020)、地質(zhì)災(zāi)害防治系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已完成編制工作，三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等地的地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度繼續(xù)加大，汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、預(yù)報(bào)預(yù)警等工作取得實(shí)效，并在秭歸沙鎮(zhèn)溪大嶺電站、武漢江夏區(qū)法泗街等重特大地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情應(yīng)急處置中發(fā)揮了積極作用。自籌資金主動(dòng)開(kāi)展的9市、46縣(區(qū)、鎮(zhèn))應(yīng)急抗旱找水打井行動(dòng)圓滿完成，有效解決了旱區(qū)應(yīng)急用水問(wèn)題。地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作得到加強(qiáng)，武漢城市群三維地質(zhì)調(diào)查等工作穩(wěn)步實(shí)施，地?zé)岷蜏\層地溫能調(diào)查工作有序推進(jìn)，旅游地質(zhì)工作推進(jìn)步伐明顯加快，服務(wù)民生的方式不斷拓展。

新型礦業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。在新增23個(gè)探礦權(quán)的同時(shí)，成立了荊楚富礦基金投資公司，著手籌建武漢國(guó)際礦業(yè)交易中心，并與黃岡、恩施等地政府以及中國(guó)新興公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)拓寬了發(fā)展空間。承擔(dān)了工程地質(zhì)和地質(zhì)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目近3 000項(xiàng)，拓展了市政工程施工、地下空間利用勘察設(shè)計(jì)、農(nóng)村“三權(quán)”地籍測(cè)量等業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)市場(chǎng)保持了一定的規(guī)模和效益。已經(jīng)或即將在馬來(lái)西亞、秘魯建立永久基地，在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)了金楚地質(zhì)投資公司，在香港注冊(cè)了富利(香港)公司，在津巴布韋、柬埔寨等國(guó)成立了獨(dú)資或合資公司，并促成津巴布韋政府與省政府簽訂了合作框架協(xié)議；11個(gè)單位在19個(gè)國(guó)家承接的項(xiàng)目合同額約2億元，海外工作成為新的亮點(diǎn)。經(jīng)過(guò)不懈努力，全局實(shí)現(xiàn)總收入45億元、增加值19.3億元、凈收益2億元。15個(gè)單位經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)億元，8個(gè)單位凈收益超過(guò)千萬(wàn)元，地勘單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。

1.2 地勘隊(duì)伍建設(shè)邁出了新步伐

事業(yè)單位調(diào)整規(guī)范和分類工作已經(jīng)到位。以加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)為主線，以把職能改明、把體制改順、把機(jī)制改優(yōu)作為目標(biāo)，理順事業(yè)職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、盤(pán)活編制資源，穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類改革各項(xiàng)工作，達(dá)到了預(yù)期目的。同時(shí)，在省編辦、省國(guó)土資源廳的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，依托現(xiàn)有地質(zhì)隊(duì)組建了10個(gè)地級(jí)市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)站，接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了全省主要地級(jí)市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

科技人才和業(yè)務(wù)能力建設(shè)明顯加強(qiáng)。健全了科技工作體系，構(gòu)建了不同層次的科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施了重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)，創(chuàng)辦了湖北地質(zhì)科技論壇，營(yíng)造出濃厚的科技創(chuàng)新氛圍。湖北省地?zé)崮芄こ碳夹g(shù)研究中心正式獲得省級(jí)認(rèn)定；地調(diào)院孫四權(quán)被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀科技工作者，4項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家實(shí)用新型專利。召開(kāi)了全局首次質(zhì)量工作會(huì)議，完善了質(zhì)量管理機(jī)制，取得了一定效果。地調(diào)院被評(píng)為全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)工作先進(jìn)集體，4個(gè)項(xiàng)目分獲全國(guó)地質(zhì)調(diào)查成果獎(jiǎng)一、二等獎(jiǎng)。通過(guò)公開(kāi)招聘和專項(xiàng)招聘引進(jìn)各類人才231名，優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；通過(guò)全省富硒地球化學(xué)取樣技能大賽、全局科技人員冬訓(xùn)等形式，組織開(kāi)展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)了隊(duì)伍能力建設(shè)。投入1 500萬(wàn)元，集中采購(gòu)了一批先進(jìn)儀器設(shè)備，提高了地質(zhì)勘查裝備水平。

2 扎實(shí)做好2015年各項(xiàng)工作

2015年，全局工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)堅(jiān)持“三維綱要”和“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”的總要求，以“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為抓手，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推進(jìn)地質(zhì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在新常態(tài)中爭(zhēng)取新作為。

預(yù)期目標(biāo)是：新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地4～6處，提交預(yù)查、普查基地5～8處；民生地質(zhì)和新型礦業(yè)工作取得明顯成效；業(yè)務(wù)能力建設(shè)不斷深化，科技人才優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，質(zhì)量安全體系不斷完善；全局經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)8%，增加值增長(zhǎng)8%，凈收益增長(zhǎng)8%。

主要工作任務(wù)是：緊緊圍繞省委、省政府決策部署，繼續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，堅(jiān)持地質(zhì)找礦與拓展領(lǐng)域并重、提高調(diào)查質(zhì)量與提升服務(wù)水平并重，推動(dòng)從資源型向資源環(huán)境兼顧轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.1 加大荊楚富礦行動(dòng)工作力度

突出抓好荊楚富礦重要礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，打好找礦攻堅(jiān)戰(zhàn)，新增一批資源儲(chǔ)量。圍繞國(guó)家江南陸塊、揚(yáng)子陸塊及周緣地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工程總體部署，加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游成礦帶、湘西—鄂西成礦帶、武當(dāng)—桐柏—大別成礦帶重要礦產(chǎn)調(diào)查項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作，爭(zhēng)取新上、續(xù)作勘查項(xiàng)目15～20項(xiàng)。推進(jìn)來(lái)鳳—咸豐和鶴峰區(qū)塊的頁(yè)巖氣勘查項(xiàng)目，打造品牌、儲(chǔ)備技術(shù)、鍛煉隊(duì)伍，爭(zhēng)取在省內(nèi)頁(yè)巖氣勘查領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)和主力地位。做好礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查和區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作，加大礦點(diǎn)檢查、異常查證和重點(diǎn)區(qū)普查工作力度，新發(fā)現(xiàn)和提交一批礦產(chǎn)地。開(kāi)展經(jīng)常性成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃與找礦綜合研究，篩選提交可進(jìn)一步工作的靶區(qū)8～10處。加強(qiáng)非金屬新型材料礦產(chǎn)資源勘查，抓好“三稀”礦產(chǎn)資源調(diào)查工作，為后續(xù)工作創(chuàng)造條件。

2.2 強(qiáng)力推進(jìn)民生地質(zhì)工作

協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快發(fā)布全省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)扶持政策措施。推進(jìn)實(shí)施“金土地”工程，同步開(kāi)展1∶25萬(wàn)多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查。發(fā)揮富硒產(chǎn)業(yè)研究院的作用，打造全省富硒科研平臺(tái)。協(xié)助恩施、仙桃等地加強(qiáng)富硒產(chǎn)品宣傳推介，提高湖北省“世界硒都”、“富硒糧都”和富硒品牌的知名度。加快農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化步伐，為推行“一縣一園一企”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式提供高效的技術(shù)服務(wù)。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，爭(zhēng)取在土壤污染治理與修復(fù)領(lǐng)域有所突破。完成三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害防治年度任務(wù)，積極參與南漳、?？?、谷城地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查與防治，推進(jìn)重點(diǎn)集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害勘查工作，積極籌建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)工程隊(duì)，加強(qiáng)汛期和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、預(yù)警預(yù)報(bào)等工作。落實(shí)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查續(xù)作項(xiàng)目，實(shí)施江漢平原濕地地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源集中開(kāi)采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和監(jiān)測(cè)示范工程建設(shè)，積極參與“礦山復(fù)綠”行動(dòng)。落實(shí)地下水監(jiān)測(cè)任務(wù)，做好國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，完善全省地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系。開(kāi)展全省地下水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)專項(xiàng)調(diào)查，推進(jìn)地下水應(yīng)急戰(zhàn)略水源建設(shè)。落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查，推動(dòng)淺層地溫能規(guī)?；瘧?yīng)用，并參與組建省地?zé)崮芡茝V中心；當(dāng)前，要組織實(shí)施好11個(gè)地級(jí)市淺層地溫能資源調(diào)查項(xiàng)目。實(shí)施武漢城市群三維地質(zhì)調(diào)查等工作，加強(qiáng)城市環(huán)境承載力綜合研究。將人文資源與地質(zhì)環(huán)境資源、地質(zhì)科普教育結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)地質(zhì)遺跡和濕地保護(hù)、地質(zhì)公園和礦山地質(zhì)公園建設(shè)等工作。

2.3 大力發(fā)展新型礦業(yè)

加強(qiáng)礦權(quán)經(jīng)營(yíng)和管理，在清理、評(píng)估的基礎(chǔ)上，分類處置現(xiàn)有礦權(quán)，重點(diǎn)搞活有開(kāi)發(fā)價(jià)值的礦權(quán)，探索探采加一體化實(shí)現(xiàn)路徑，努力延長(zhǎng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。密切關(guān)注國(guó)家、地方投資重點(diǎn)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積極拓展地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)、建筑和市政工程、工程勘察設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)工程施工等傳統(tǒng)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，同時(shí)注重規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。以實(shí)驗(yàn)測(cè)試、地理信息、新型能源為突破口，積極推進(jìn)地質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)化，提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益。圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快新一輪“走出去”的步伐，優(yōu)化非洲、南美、東南亞三大區(qū)域市場(chǎng)布局，構(gòu)建開(kāi)放型地質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

為保障工作目標(biāo)和主要工作任務(wù)的圓滿完成，要著重采取以下措施：

(1) 構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)化改革的工作機(jī)制。加快武漢國(guó)際礦業(yè)交易中心籌建步伐，努力培育開(kāi)放型礦業(yè)資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮資源—技術(shù)—資本三位一體的融合作用。引進(jìn)新型商業(yè)模式，把上海金楚投資公司打造為全局海外建設(shè)工程施工、國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)平臺(tái)，把富利(香港)公司打造為全局海外礦權(quán)運(yùn)作平臺(tái)。明確局屬單位在市場(chǎng)化改革中的主體地位，鼓勵(lì)局屬單位對(duì)具備條件的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，通過(guò)股權(quán)置換、項(xiàng)目合作等形式，適度引入民營(yíng)資本和戰(zhàn)略投資，逐步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；鼓勵(lì)有關(guān)單位以項(xiàng)目為紐帶，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，合資、合作組建礦產(chǎn)勘查或地質(zhì)科技公司，分享權(quán)利、分散風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 加大科技創(chuàng)新力度。強(qiáng)化“平臺(tái)+項(xiàng)目+人才”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科研項(xiàng)目安排與科技人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，提升技術(shù)管理和科技研發(fā)能力。抓好“三稀”礦產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、地?zé)崮芄こ碳夹g(shù)研究中心及院士工作站、博士后流動(dòng)站、研究生工作站的建設(shè)，有效發(fā)揮平臺(tái)功能。加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，提高科技創(chuàng)新成果水平和推廣應(yīng)用效果。繼續(xù)辦好湖北地質(zhì)科技論壇，開(kāi)展多樣化科技活動(dòng)；探索優(yōu)秀科技人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)營(yíng)造科技創(chuàng)新良好氛圍。

(3) 加強(qiáng)地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行局《荊楚富礦行動(dòng)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目管理暫行辦法》、《土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理辦法》等制度，落實(shí)技術(shù)業(yè)務(wù)管理三級(jí)負(fù)責(zé)制，健全地質(zhì)勘查技術(shù)業(yè)務(wù)管理體系；強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和預(yù)期目標(biāo)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，有步驟地開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重要成礦區(qū)帶的成果總結(jié)，適時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)研討與成果交流活動(dòng)。

(4) 強(qiáng)化質(zhì)量管理。落實(shí)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作的意見(jiàn)》和《地質(zhì)工作質(zhì)量管理辦法》，健全質(zhì)量工作體系，全面推行質(zhì)量管理目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量考核與獎(jiǎng)懲制度。建立常態(tài)化質(zhì)量管理機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，推進(jìn)質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行，確保項(xiàng)目、成果質(zhì)量合格率100%，優(yōu)良率達(dá)到80%以上。

(責(zé)任編輯：于繼紅)

CHEN Shutian
(HubeiGeologicalBureau，Wuhan,Hubei430022)

Innovation and Transformation Development in Adapting to Strive for New Start

In 2014 Bureau of Geological Exploration & Development of Hubei Province brought up full implementation of development strategies which was called “one body with two wings” and “three key tasks”,pushed forward the construction of geological prospecting team.Each task made new improvement.In 2015 main task of the bureau is closely around decision deployment of the provincial Party committee,province government.It continues to promote the “three key tasks”,adheres to the geological prospecting and expanding the area,improves quality of investigation and service levels,finally promotes transition development from resource to resource environment.

development strategy of one body with two wings; three key tasks; geology; transition development

2015-03-09

陳書(shū)田(1956-),男,現(xiàn)任湖北省地質(zhì)局副局長(zhǎng)、黨組成員。

F407.1

C

1671-1211(2015)02-0115-03

? 此稿為2015年3月12日，陳書(shū)田在全局工作會(huì)議上的講話摘錄。